【正文】 事管理體制不改，科技成果就難以轉化為生產力，教育、人才也難以發(fā)揮其應有的作用。這種狀況，一方面造成教育投資（人財物）內耗；另一方面導致機構臃腫、層層疊疊、因人設事、人浮于事、效率低下、公文成災、廢話連篇、官僚作風嚴重等等。在千千萬萬的失業(yè)下崗工人中，皆黎民百姓也。之外，還表現(xiàn)在知識分子待遇偏低以及在招生、分配、招工、就業(yè)、轉業(yè)安置、職級晉升、調遷等當中的關系競爭、權權交易、權錢交易等等。僵化的行政權力對人才、教育的桎梏還表現(xiàn)在：權利、名譽、地位成了年齡的函數(shù)，管理、研究者老態(tài)龍鐘，非民主的權力形態(tài)、平均主義的大鍋飯、人事管理缺乏流動性和內動力，教研分離，職稱高低成了對人的安撫，沒有科學的人才擇優(yōu)渠道和評價尺度。 僵化的人事管理體制下，尤其在一些“國有”、“公有”制單位，在用人上，廣攬的是仆人而不是人才，仆人自然又喜歡有人做自己的奴才，從而人才也變成了奴才。長期以來，多少人在以錢得權，、以權得權、以權撈錢的大循環(huán)中拼命，他們拉關系，走后門、阿諛奉承、行賄受賄、徇私枉法、買官賣官、權錢交易、以公款為自己“開道鋪路”等等，總之，一切卑鄙無恥的手段、伎倆都用到這種競爭上來了，這與封建極權又有什么兩樣呢。 僵化的人事體制嚴重壓制了自由公平競爭。對此，1980年8月18日，小平同志在題為《黨和國家領導制度的改革》中指出：“黨和國家一些具體制度中，還存在不少的弊端，......從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領導職務終身制現(xiàn)象和形形色色的特權現(xiàn)象?！? 但是，在人事管理和教育體制行政化的狀態(tài)下，出現(xiàn)了“說你行你就行，不行也行；說你不行就不行，行也不行，不服不行”、論資排輩、老人制、終身制、世襲制、裙帶制、唯親制，朝里有人管好做，外行領導內行等一連串人治現(xiàn)象。毫無疑問，構成知識產業(yè)是新世紀最大的產業(yè)之一?！拔磥硎兰o各個產業(yè)的發(fā)展將主要依賴人的智力來推動。美國認為：“衡量知識密集型經濟競爭獲得成功的真正標準最終還在于人力資源的質量”、“在技術世界里，要想保持競爭力，只有解決教育和研究這兩大問題”、“教育面臨的最重要的課題是與國際化和信息化相適應”。在嚴峻而激烈的國際競爭中，“教育是最合算的投資”、“最有價值的資本是人”、“人的巨大希望在于能力”、“教育是發(fā)明創(chuàng)造的基地，是工業(yè)和經濟發(fā)展的動力”、“教育是經濟振興的強大后盾”。人才能縮短在改革路上的摸索時間。在這個結構中，人才居核心地位。振興經濟首先要振興科技，而振興科技健首先要振興教育，振興教育的最終目的將取決于人才效益的發(fā)揮，誰放棄了教育，就等于丟掉了未來。振興經濟首先要振興科技。 因此，著名科學家錢學森疾呼：應該提出“科技興國”的口號，“球籍”討論能加強民族的凝聚力。今天，誰擁有一支宏大、高質量的人才隊伍，誰就能在各種競爭中占據(jù)優(yōu)勢，就有可能掌握未來?！? 二、人才是國際競爭的資本 現(xiàn)代國際競爭，從一定意義上講，是生產力的競爭，是科學技術的競爭，但歸根到底是人才的競爭，是智力的競爭。 因此，我們認為：未來推行法治的最大障礙是同國家工作人員的違法亂紀行為作斗爭或者直接地說，同集權政治作斗爭。如果司法權同行政權合而為一，法官便將握有壓迫者的力量?！叭绻痉嗖煌⒎嗪托姓喾至?，自由也就不存在了。如當前執(zhí)法系統(tǒng)存在的管轄上爭、立案上卡、調解上壓、裁決上偏、執(zhí)行上難、濫罰亂罰、以罰代刑、地方保護主義、瀆職濫權、違法行政，有關行政訴訟法院身不由己等等，從一定程度上都是有法不依和黨政干預的結果。“黨政不分，權力過分集中于個人或少數(shù)人手里的現(xiàn)象，同我國歷史上封建專制主義的影響有關（見《鄧小平文選》第289頁）”。......我們可以有一種政制，不強迫任何人去做法律所不強迫他做的事，也不禁止任何人去做法律所許可的事。在上述狀態(tài)下，《憲法》規(guī)定的“一切權力屬于人民”、“法律面前人人平等”就難以成立，從而“法治”也就失去了依據(jù)。中國要出問題，還是處在共產黨內部。這樣，在權力頂峰就形成了一個不受任何制約的“自由”盲區(qū)。”把一切權力集中到黨委，不僅妨礙了黨集中精力去考慮設計方針、路線、政策方面的大事，實際上不是加強了黨的絕對領導而是削弱了黨的領導。黨的一元化領導，往往因此而變成了個人領導。 僵化體制的副作用還表現(xiàn)在最高權力在自上而下的“寶塔”層次中歸屬于一個人?？傊徽撌前l(fā)展市場經濟還是建設民主政治，都需要借助立法的形式樹立規(guī)則的——權威性；借助執(zhí)法的力量保障規(guī)范的——制約力；借助監(jiān)督的功能預警社會運作的是否——合法性；都需要把國家的管理和社會的運作納入法治，實現(xiàn)由人治向法治的轉變。如由于人治的無序更迭，發(fā)動的曠日持久的“文革”幾乎把中國推向了崩潰的邊緣，使中國本來先天不足的經濟大大倒退于其他發(fā)展中國家。 從經濟和政治的角度看。這一點，中共十三大報告早就指出：“民主和專政的各個環(huán)節(jié)，都應做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。但離開法制講民主，就會把民主變成“空頭政治”或無規(guī)則的民主；離開民主講政治，就會把法治變成專制的法治。沒有民主，決策機構便很難聽到真知灼見，很難形成統(tǒng)一的共識?！薄兜吕镄浴?。因為，法治是科學與民主合乎邏輯的發(fā)展和要求，是科學理性的表現(xiàn)和民主政治的保障。要嚴格執(zhí)行憲法和法律，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決糾正以言代法，......”、“決策的科學化、民主化，是實行民主集中制的重要環(huán)節(jié)，是民主政治建設的重要任務。事實上，中國在歷經“文革”浩劫之后，也已發(fā)現(xiàn)“人治”的深重危機和“法治”的強健功能?！比祟惿鐣v史證明，法治是推動人類社會走向文明的重要手段，是衡量一個國家現(xiàn)代化程度的重要標尺，是現(xiàn)代化社會的組織形式和權威基礎。 一、法治是民主政治的精髓 告別人治，實現(xiàn)法治，以法治國，建立一個法治社會，這是中國現(xiàn)代化建設的必由之路。 從現(xiàn)代化國家的角度來看。 僵化體制的負效應是，權力統(tǒng)一一切，萬事皆決于“上”，“一個人”的思想加之不受制約的權力，一方面導致大量的重大決策誤入歧途；另一方面，造成了國家行政、執(zhí)法、管理系統(tǒng)的官員愈來愈公