5社會福利事業(yè)與社會改革-文庫吧資料
2024-09-12 00:34本頁面
【正文】 代表進行考察。政府的撥款占到社會辦福利機構(gòu)全部收入的 80%以上。政府的主要職能是實施宏觀管理，資助、監(jiān)督民辦福利機構(gòu)。 在當今世界，大多數(shù)國家尤其是發(fā)達國家或地區(qū)都實行了上述橫向和縱向的分工與合作。因此在福利服務(wù)的供給格局中，民間社會起到主要的作用，政府則起到補充的作用。橫向分工是指國家與社會在社會福利服務(wù)中存在著業(yè)務(wù)上的分工，一般國家負責的 第 10 頁 共 15 頁 服務(wù)是那些政策性較強、具有強制性的業(yè)務(wù)，因此需要借助政府權(quán)威加以執(zhí)行；而民間社會提供的服務(wù)則是那些純粹服務(wù)性的非政策性業(yè)務(wù)，服務(wù)對象自愿接受服務(wù)，機構(gòu)與服務(wù)對象之間是平等服務(wù)的消費關(guān)系。 分工合作關(guān)系的基礎(chǔ)是分工，沒有分工就談不上合作。這樣經(jīng)過長期不斷的調(diào)適，逐漸形成了兩者基于比較優(yōu)勢和互補性的分工合作關(guān)系。但是由于社會力量舉辦福利事業(yè)有一些固有的缺陷和不足，這被美國學(xué)者薩拉蒙稱為非營利組織的 ? 志愿失靈 ? ，包括慈善的資源不足、慈善的特殊主義、慈善組織的家長作風以及慈善的業(yè)余主義等，而這些不足正好是國家之長，因此就由國家出面進行彌補和補救。下面分別進行論述。通過理論分析和汲取世界各國發(fā)展福利事業(yè)的經(jīng)驗，本文認為合作互制模式是一種比較理想的選擇。只有進一步地改革社會福利事業(yè)，它們才能逐步地得到克服和消除；也只有到新的 科學(xué)合理的福利事業(yè)模式建立時，這些缺陷和弊端才能消失。例如大多數(shù)社區(qū)和街道舉辦的福利院硬件、軟件設(shè)施都較差，不僅有床位少、基本上沒有安裝空調(diào)等 ? 硬傷 ? ；而且也有服務(wù)和管理人員素質(zhì)差、沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)等 ? 軟傷 ? 。如 XX 市國家辦福利機構(gòu)到 1990 年代以后，由于市場化 的改革，加上國家撥款逐年增加，其硬件軟件設(shè)施和收養(yǎng)對象的生活有了根本的改善。 由于國家辦福利機構(gòu)歷史上的壟斷和優(yōu)越地位，以及國家政策對社會辦福利機構(gòu)的歧視，造成了兩者之間的不公平競爭，本來就起點低、資源有限的社會辦機構(gòu)在同國家辦機構(gòu)的競爭中天然處于劣勢。此外， 國家每年均發(fā)行福利彩票，其目的就是將募集資金用于資助社會福利事業(yè)，然而迄今募集的資金卻只資助了國家辦福利機構(gòu)，而將社會辦的福利機構(gòu)完全忽略。由于國家發(fā)展社會辦福利機構(gòu)的目的只是替國家分擔福利供給的責任，以減輕國家承受的民眾福利需求的壓力，因此國家的政策對社會辦福利機構(gòu)的歧視就在所難免了。到目前為止，社會福利事業(yè)還是 ? 大國家、小社會 ? 的格局。此外，國家對社會力量舉辦福利事業(yè)的諸多限制和過于嚴格的監(jiān)管也使其深受束縛，無法施展手腳，因而缺乏必要的獨立性和自主性，社會力量也就喪失了投身于福利事業(yè)的積極主動性。但是社會辦福利事業(yè)自始至終都是在國家的發(fā)動、推動和培育下成長和發(fā)展的，而且國家同時還要進行嚴格地監(jiān)督、規(guī)范和管理。因此，在起初社會 第 7 頁 共 15 頁 辦福利事業(yè)只是國家應(yīng)付供給不足的手段，其地位和作用并不被國家所重視。 第一，社會力量自主性和活力的缺失。由于在國家與社會的關(guān)系中國家擁有巨大的強勢地位，幾乎完全主導(dǎo)和控制了社會力量的活動，從而形成了國家與社會之間 關(guān)系上的領(lǐng)導(dǎo)控制模式。國家與社會辦福利事業(yè)之間的關(guān)系既有倡導(dǎo)、鼓勵和扶持的一面，也有監(jiān)督、管理和控制的一面。取得證書后還必須到民間組織管理機關(guān)辦理登記手續(xù)，然后才能開業(yè)；社會養(yǎng)老機構(gòu)的收費項目和收費標準，必須報物價部門審 第 6 頁 共 15 頁 批后才能執(zhí)行；社會養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當在每年 3 月 31 日前向業(yè)務(wù)主管部門提交本年度的工作報告和下一年度的工作計劃，并報送統(tǒng)計報表和財務(wù)報表；社會養(yǎng)老機構(gòu)將其所屬固定資產(chǎn)租賃或轉(zhuǎn)讓時，必須經(jīng)民政部門和登記機關(guān)同意后，才能辦理有關(guān)手續(xù)；社會養(yǎng)老機構(gòu)接受捐 贈時應(yīng)把捐贈數(shù)額和使用情況以書面形式報區(qū)民政部門；區(qū)以上民政部門應(yīng)當依據(jù)社會養(yǎng)老機構(gòu)行業(yè)標準對社會養(yǎng)老機構(gòu)進行年度檢查等。籌辦結(jié)束具 備開業(yè)條件時，必須向同意籌辦的民政部門申請領(lǐng)取《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》。作為這樣一種矛盾的心態(tài)的表現(xiàn)，國家既在政策導(dǎo)向上提倡和鼓勵社會辦福利機構(gòu)，又在具體實施中設(shè)置較高的門檻
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