6談?wù)撝г鞑柯浜髤^(qū)域的財(cái)政對(duì)策-資料下載頁
2025-09-17 13:14本頁面
【正文】 現(xiàn)行“一刀切”的中央與地方公共投資分配制度，有區(qū)別地規(guī)定地方配套資金比例，原則上人均gdp相對(duì)于全國人均gdp水平愈低的地區(qū)，地方配套資金比率越低，反之亦然。只有這樣，才能使西部那些確實(shí)貧困，地方財(cái)政困難的地區(qū)得到更多的中央援助。不然，就會(huì)出現(xiàn)越是貧窮落后，越是沒有辦法拿出規(guī)定比例的配套資金的地方，就越是難以得到中央投資援助的現(xiàn)象。 （2）調(diào)整政府財(cái)政援助資金的使用重點(diǎn)，西部農(nóng)村貧困人口的生活保障和農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)成為政府援助資金的優(yōu)先領(lǐng)域。在過去援助資金的使用上，包含從生產(chǎn)加工項(xiàng)目投資，改善生產(chǎn)和生活條件，到改善生態(tài)環(huán)境，修建基礎(chǔ)設(shè)施，信息咨詢，產(chǎn)品銷售與儲(chǔ)藏服務(wù)，發(fā)展教育和衛(wèi)生事業(yè)，直至救濟(jì)和建立社會(huì)安全網(wǎng)的極為廣泛內(nèi)容。雖然上述方面都有涉及，但是實(shí)施重點(diǎn)主要集中在幫助農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)投資生產(chǎn)性項(xiàng)目（如農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)加工項(xiàng)目）以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。相對(duì)來說，在農(nóng)村貧困人口的最低生活保障制度建設(shè)方面卻沒有多少進(jìn)展，農(nóng)村義務(wù)教育也依然非常困難。通過幫助農(nóng)民進(jìn)行項(xiàng)目投資和發(fā)展生產(chǎn)來擺脫貧困，政策動(dòng)機(jī)是好的。但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論投資什么項(xiàng)目都存在市場風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，尤其是在西部貧困地區(qū)進(jìn)行的生產(chǎn)性投資，還受到交通、信息、市場銷售和技術(shù)、人才、經(jīng)營管理等多方面的條件制約，加之一些地方政府主管部門在項(xiàng)目選擇上的“越俎代庖”，即便貧困人口能夠獲得貼息貸款，項(xiàng)目的成功機(jī)會(huì)及效益也是難以保證。因此，有的地方出現(xiàn)了給貼息貸款貸農(nóng)民也不敢貸的現(xiàn)象，因?yàn)樗麄兒ε峦顿Y失敗后會(huì)使他們的生活陷入更加貧困的境地甚至負(fù)債累累。對(duì)于那些連溫飽都還沒有解決的貧困人口來說，雖然生存和發(fā)展都很重要，但首先需要解決的還是生存問題，然后才是發(fā)展問題。我們必須要像重視城市貧困人口的最低生活保障一樣地重視農(nóng)村貧困人口的最低生活保障與救濟(jì)，而不應(yīng)該等到這個(gè)問題已經(jīng)開始危及農(nóng)村和整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的時(shí)候才去考慮。國家必須承擔(dān)起解決貧困人口最低生活需求的責(zé)任，貧困人口的救濟(jì)和最低生活保障應(yīng)當(dāng)成為政府財(cái)政援助資金使用的一個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域。 小結(jié)。正是鑒于政府掌握的資源尤其是財(cái)政資源的有限性，鑒于援助過程中存在著成本和損耗以及援助政策不適當(dāng)可能產(chǎn)生的負(fù)面后果，因此，研究援助西部地區(qū)的財(cái)政策略的一個(gè)重要目的就在于怎樣盡可能地降低援助成本，盡可能地避免或減少援助損耗，使西部那些應(yīng)該受到援助的對(duì)象能夠充分地享受到國家援助帶給他們的好處，提高國家有限的援助資金的使用效率。 第10頁 共10頁
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