6談?wù)撝г鞑柯浜髤^(qū)域的財政對策(編輯修改稿)
2024-09-26 13:14 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 是比較大的。其次是援助損耗，就像水在渠道里流淌，只要是渠道長了，就必然會出現(xiàn)水的損耗，不管我們?nèi)绾位ňκ柰ê图庸糖?，這種損耗也難以避免一樣，援助西部地區(qū)的財政資金在經(jīng)過眾多部門、眾多環(huán)節(jié)的支配之后也同樣存在著損耗。實踐證明，并不是所有援助資金和物資都能最終到達援助對象手中，有不少援助資金和物資在援助過程中被挪用或被截留甚至被貪污，援助資金和物資在使用過程中呈現(xiàn)明顯的縮水效應(yīng)。通過強化監(jiān)管可能減少一些這類損耗，但要根除卻非常困難。 二、對財政援助的建議 在援助對象的確定上應(yīng)進一步細分和明確 援助對象范圍寬泛和瞄準性不強，會導(dǎo)致援助資金的稀釋和遺漏效應(yīng)。比如，扶貧資金主要運用在592個國定貧困縣，然而，目前國定貧困縣的大約2億人口中，只有20003000萬貧困人口，因而絕大部分扶貧資金可能稀釋到非貧困人口頭上。以前貧困縣中貧困人口比例高一些，但是上述稀釋作用仍然不同程度存在。反過來，據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，現(xiàn)有貧困人口大約一半位于非貧困縣，在現(xiàn)行扶貧資金分配體制下，這些貧困人口能夠獲得的幫助微乎其微。由于瞄準對象與地區(qū)XX縣區(qū)級行政區(qū)劃直接聯(lián)系，難以排除地方政府出于利益動機挪用資金，或者把資金利用到對財政能力增加最為敏感的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域與扶貧目標并非總是吻合。由于存在申請方和審批方存在信息不對稱，加上職能部門人員尋租動機和行為的影響，導(dǎo)致扶貧資金瞄準錯位，甚至發(fā)生所謂“窮人帶帽子，富人拿票子”、“扶假貧，假扶貧”之類現(xiàn)象。雖然仍有必要沿用貧困縣概念，但是與10多年前相比，貧困人口在縣一級的集中度顯然已經(jīng)大為下降。為了提高扶貧政策目標瞄準的準確性和資金利用效率，需要把扶貧資金撥款單位從縣為單位改變?yōu)橐脏l(xiāng)為單位，保證所有貧困村都能獲得扶貧資金。另外，還應(yīng)當總結(jié)以往扶貧資金使用的成功經(jīng)驗，在更好發(fā)揮農(nóng)戶和自治組織對扶貧資金的監(jiān)督作用基礎(chǔ)上，加大扶貧資源直接分配到農(nóng)戶的比例。還應(yīng)當加強對貧困分布及其變動的獨立的監(jiān)測。近年國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)查隊已經(jīng)進行了這一工作，并形成和出版了專題報告。應(yīng)當在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，使這項工作制度化并不斷完善。 建立一套科學合理的、穩(wěn)定規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度 新中國成立以來，我國就一直采用財政轉(zhuǎn)移支付手段來調(diào)控地區(qū)差距，并取得了一定的成效，但是原有的轉(zhuǎn)移支付方式很不規(guī)范，而且沒有制度化，分配方法極不科學。以稅收返還這種主要的轉(zhuǎn)移支付方式為例，其分配方法主要采用以1993年為基數(shù)，每年維
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