6小議實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策的選取和對(duì)策(編輯修改稿)
2024-09-25 05:50 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 大，也可能過(guò)早扼殺寶貴的增長(zhǎng)良機(jī)。因此，中央在此時(shí)提出穩(wěn)健的財(cái)政 政策是適宜的。 。從 1998年開始，我國(guó)實(shí)行積極財(cái)政政策已近七個(gè)年頭。作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段，積極財(cái)政政策對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加就業(yè)、促進(jìn)西部開發(fā)和從整體上保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭產(chǎn)生了積極作用。但是我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，如果持續(xù)時(shí) 間過(guò)長(zhǎng)，積極財(cái)政政策的短期效應(yīng)也會(huì)日益明顯。具體如下： 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) （ 1）多年實(shí)行積極財(cái)政政策導(dǎo)致財(cái)政赤字與債務(wù)規(guī)模逐年攀升，加大了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。一是財(cái)政赤字率逐年提高。 1997 年，我國(guó)財(cái)政赤字占 gdp 比重為 %， 1999 年已經(jīng)上漲到 %，在2024 年達(dá)到 %。 2024 年雖略有下降，但仍達(dá)到了 %，而國(guó)際公認(rèn)的赤字率警戒線為 %。二是政府顯性債務(wù)規(guī)模逐年擴(kuò)大。國(guó)債余額 1997 年為 億元，占 gdp 比重為 %； 2024年已經(jīng)擴(kuò)大到 18704 億元，占 gdp 比重上升為 %； 2024 年這一比重已高達(dá) %。三是政府總債務(wù)規(guī)模處于較高水平。如果考慮到未列入預(yù)算而又實(shí)際發(fā)生的政府債務(wù)和或有債務(wù)， 2024年我國(guó)政府總債務(wù)比列入預(yù)算的政府債務(wù)規(guī)?？赡芤叱鲆槐兑陨?。另外，長(zhǎng)期的積極財(cái)政政策已經(jīng)使財(cái)政支出的不斷擴(kuò)張演化成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件，而隨著政策效用的遞減，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要求財(cái)政政策的擴(kuò)張必然不斷放大。 （ 2）積極財(cái)政政策繼續(xù)下去有導(dǎo)致 “ 擠出效應(yīng) ” 的危險(xiǎn)。所謂擠出效應(yīng)，是指由于政府通過(guò)向企業(yè)、居民和商業(yè)銀行借款來(lái)進(jìn)行擴(kuò)張性財(cái)政支出，而引起利率上升，或引起對(duì)有限信貸資金的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致 民間部門投資和消費(fèi)的減少。它將使政府?dāng)U張性財(cái)政支出的積極效應(yīng)部分地甚至全部地被抵消。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力低迷，民間部門缺乏投資、消費(fèi)的動(dòng)力，此時(shí)，擴(kuò)張性（積極）的財(cái)政支出更容易發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極拉動(dòng)作用，政府與民間部門對(duì)經(jīng)濟(jì)資源，尤其是資金的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系弱化，所以 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 擠出效應(yīng)也就相對(duì)微弱。相反，在經(jīng)濟(jì)由低谷走向復(fù)蘇階段，民間部門投資與消費(fèi)日趨活躍，政府與民間部門對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系得到強(qiáng)化，如果繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)張性（積極）的財(cái)政政策則容易造成擠出現(xiàn)象。近幾年，我國(guó)實(shí)行的積極財(cái)政政策之所以沒有造成明顯的擠出效應(yīng)， 主要得益于我國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)名義利率市場(chǎng)化、銀行信貸資金充裕、民間投資尚處于成長(zhǎng)階段等多方面因素。但是，當(dāng)前形勢(shì)有所變化，一方面我國(guó)金融體制改革不斷深化，利率市場(chǎng)化必將是大勢(shì)所趨，這將為擠出效應(yīng)的發(fā)生提供必要的傳導(dǎo)機(jī)制；另一方面，實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力逐步增強(qiáng)，社會(huì)投資主體的信心普遍增強(qiáng)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資增速明顯加快，此時(shí)如若繼續(xù)堅(jiān)持積極的支出政策，勢(shì)必造成政府對(duì)民間部門所需經(jīng)濟(jì)資源的擠占。從長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力應(yīng)該更多地來(lái)源于民間部門的投資與消費(fèi)等市場(chǎng)行為，而不應(yīng)該過(guò)多地依賴政府。因此，在 我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，為避免擠出效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響，積極財(cái)政政策有必要適時(shí)淡出。 “ 積極 ” 向 “ 穩(wěn)健 ” 進(jìn)行調(diào)整。從前面的分析我們看到，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及積極財(cái)政政策的
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