6試議地區(qū)市民積分管理制度-資料下載頁(yè)
2025-09-17 13:09本頁(yè)面
【正文】 定因素的催生劑和導(dǎo)火索。 （三）參與新市民積分管理制度的機(jī)構(gòu)太過(guò)單一，對(duì)于犯罪預(yù)防的長(zhǎng)期效果是不利的如果從犯罪預(yù)防的角度來(lái)看，XX縣區(qū)新市民積分管理制度是一項(xiàng)典型的多機(jī)構(gòu)協(xié)作犯罪預(yù)防模式。從新市民積分管理制度的管理主體來(lái)看，XX縣區(qū)新市民事務(wù)中心是以警察為班底，計(jì)生、人社、司法等部門(mén)人員為補(bǔ)充的正科級(jí)單獨(dú)建制的事業(yè)單位。從新市民積分管理制度的實(shí)施過(guò)程來(lái)看，它需要公安局、教育局、司法局、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、衛(wèi)生局、人力資源和社會(huì)保障局、房產(chǎn)管理中心等多個(gè)部門(mén)的鼎力配合。因此，它確實(shí)是一個(gè)名符其實(shí)的多機(jī)構(gòu)協(xié)作模式。但是從機(jī)構(gòu)性質(zhì)來(lái)看，就顯得十分單一，都是政府組織。從國(guó)外多年的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，多機(jī)構(gòu)協(xié)作犯罪預(yù)防模式要取得成功，不僅要有政府組織的參與，也要有公民自治組織的參與，甚至還可以有營(yíng)利性組織的參與。根據(jù)筆者調(diào)研的情況，XX縣區(qū)新市民事務(wù)中心確實(shí)是大力推行自主化管理的，在他們的倡導(dǎo)下張家港在全省率先成立了“新市民共進(jìn)協(xié)會(huì)”和“住房出租管理協(xié)會(huì)”兩個(gè)自治組織，希望構(gòu)建“政會(huì)互融”的新模式。但讓人遺憾的是，這兩個(gè)組織并沒(méi)有能夠在新市民積分管理制度中發(fā)揮很大的作用。此外，營(yíng)利性組織的介入也可以借鑒，例如在入醫(yī)問(wèn)題中可以嘗試和保險(xiǎn)公司的合作，這同時(shí)也可以減輕政府的部分負(fù)擔(dān)。作為新市民積分管理制度的管理主體，XX縣區(qū)新市民事務(wù)中心的警方主導(dǎo)性地位相當(dāng)明顯，這從它的人員構(gòu)成就可見(jiàn)一斑。新市民事務(wù)中心的主任是由當(dāng)?shù)毓簿值囊幻本珠L(zhǎng)兼任，專職負(fù)責(zé)中心的全面工作，此外21名警察專門(mén)從事此項(xiàng)工作。新市民事務(wù)中心如此濃烈的警察色彩，一方面和我國(guó)的傳統(tǒng)有關(guān)，因?yàn)閷?duì)外來(lái)人口的管理長(zhǎng)期以來(lái)一直都是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)；另一方面它對(duì)于新市民事務(wù)中心工作的順利展開(kāi)以及新市民積分管理制度的有效推進(jìn)也起著至關(guān)重要的作用。但是濃烈的警察色彩與新市民事務(wù)中心所追求的純粹的服務(wù)型職能?chē)?yán)重不符。此外，在警方關(guān)于犯罪預(yù)防的模式中占據(jù)主導(dǎo)地位的仍然是古典主義犯罪學(xué)派的傳統(tǒng)，這種犯罪控制模式既強(qiáng)調(diào)事先威懾，也強(qiáng)調(diào)事后制裁，而這與當(dāng)前流行和倡導(dǎo)的福利性政策、社區(qū)政策以及重建公共領(lǐng)域等犯罪預(yù)防模式是不甚符合的。因此，如果把新市民積分管理制度看作是一個(gè)犯罪預(yù)防政策，而警方長(zhǎng)期在其中發(fā)揮一種主導(dǎo)型作用的話，那么對(duì)于新市民積分管理制度的犯罪預(yù)防的長(zhǎng)期效果勢(shì)必是不利的。因此筆者建議，XX縣區(qū)新市民事務(wù)中心在新市民積分管理制度已經(jīng)走上正軌的前提下，可以嘗試慢慢脫離濃厚的警察色彩，從而成為一個(gè)真正獨(dú)立的純粹為新市民提供服務(wù)的組織。當(dāng)然，在業(yè)務(wù)范疇內(nèi)雙方依然可以保持密切的合作關(guān)系，從而有利于雙方工作的順利開(kāi)展。 第10頁(yè) 共10
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1