【正文】 中應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪管轄制度。信訪管轄制度是信訪法治化、規(guī)范化的重要內(nèi)容，也是信訪活動(dòng)走向有序的重要保證。可以嘗試按級(jí)別管轄辦理相應(yīng)的信訪事項(xiàng)，比如：國家信訪機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理對(duì)中央政府機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)工作人員的投訴，地方信訪機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接待處理對(duì)地方政府和服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的投訴。 建立一套科學(xué)的績效考核體系和責(zé)任追究制 引進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的成本收益分析理論，建立一套科學(xué)的信訪工作績效考核體系，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)責(zé)任追究制，可以從制度上保證信訪工作各個(gè)環(huán)節(jié)工作質(zhì)量的提高。目前，信訪工作考核機(jī)制不完善，目標(biāo)管理不科學(xué)。有一些地方政府及其信訪部門對(duì)越級(jí)上訪和集體上訪實(shí)行目標(biāo)管理、總量控制、層層分解任務(wù)，按分配的數(shù)量進(jìn)行考核。其直接負(fù)面效應(yīng)是迫使基層信訪部門把主要精力用在降低信訪量上，而不是用在解決問題上，為了把上訪數(shù)字壓下來，不惜花費(fèi)大量人力、物力、長期派人到上級(jí)部門值班，許多省甚至長年有幾十人、上百人在北京守候，攔堵上訪群眾，想方設(shè)法不讓群眾在窗口登記。有的為了抹掉登記數(shù)字，到處托人找關(guān)系。這種舍本逐末的做法，結(jié)果當(dāng)然適得其反，致使一些問題久拖不決，矛盾不斷激化升級(jí)，造成了大批上訪老戶、纏戶。導(dǎo)致這種惡性循環(huán)的重要原因就是考核機(jī)制的不科學(xué)，考核的價(jià)值取向出現(xiàn)了問題。 完善行政訴訟制度 行政訴訟在程序上相對(duì)信訪制度而言其優(yōu)勢(shì)明顯，但是現(xiàn)行行政訴訟制度本身還存在一些缺陷，其強(qiáng)勢(shì)地位往往使實(shí)體不正義成為可能。信訪制度盡管缺乏規(guī)范的程序，存在濃厚的人治色彩和態(tài)意成分，但它包含了公眾認(rèn)可的實(shí)體正義成分。盡管實(shí)現(xiàn)這種實(shí)體正義非常艱難，但是，在健全行政訴訟制度、樹立法律至上權(quán)威的漫長過程中，信訪制度“無論對(duì)于仍對(duì)行政訴訟持懷疑態(tài)度的行政相對(duì)人還是對(duì)于在行政訴訟中走投無路的行政相對(duì)人來說，都具有重要的意義。”當(dāng)公民權(quán)利受到公權(quán)力侵害時(shí)，公民本來可以向當(dāng)?shù)卣蛏弦患?jí)部門提起行政復(fù)議，但是在具體操作中，由于復(fù)議機(jī)關(guān)與原有的責(zé)任部門存在千絲萬縷的上下級(jí)或利益關(guān)系，公民的行政復(fù)議大多數(shù)被駁回，行政復(fù)議不能發(fā)揮本應(yīng)發(fā)揮的行政監(jiān)督作用，導(dǎo)致這一渠道缺乏應(yīng)有的公信力和公正性。許多行政相對(duì)人并非不愿打官司，而是更習(xí)慣于通過信訪去實(shí)現(xiàn)目的。目前中國法治精神薄弱、人治傳統(tǒng)強(qiáng)大，本來應(yīng)該更多強(qiáng)調(diào)對(duì)司法補(bǔ)救制度的完善，而不應(yīng)過分強(qiáng)化信訪這種非司法手段，但是建設(shè)法治社會(huì)過程漫長，公民對(duì)仲裁和復(fù)議若明若暗，在諸多補(bǔ)救方式無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用時(shí)，越來越多的公民被迫選擇“告御狀”。特別是在鄉(xiāng)村，村民往往“望法興嘆”，把希望寄托于無門檻的信訪以尋“青天”。 （三）、建立“陽光信訪”是是解決涉法信訪問題的重要渠道 陽光信訪是指信訪過程體現(xiàn)公開、透明原則，在人們可以看得見的狀態(tài)下，將信訪公務(wù)行為向信訪人和社會(huì)公開。在實(shí)踐中，信訪的公開透明度明顯滯后，突出表現(xiàn)在一些信訪問題處理上的“暗箱操作”。當(dāng)前極少數(shù)信訪人摸準(zhǔn)了政府需要穩(wěn)定的“軟肋”，人為地制造不穩(wěn)定的假象，其“鬧中求決”的手段在實(shí)踐中屢試不爽，并導(dǎo)致更多的信訪人效仿，帶來了不少社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。這實(shí)際上是政府誠信缺失和底氣不足的表現(xiàn)。越來越多的經(jīng)驗(yàn)表明，公平的實(shí)現(xiàn)必須在程序和形式上表現(xiàn)出公開性。比如，新聞媒體之所以常被信訪人寄予莫大的希望，就是因?yàn)槊襟w能夠揭破黑箱、推動(dòng)監(jiān)督和評(píng)判。再如信訪信息系統(tǒng)可以方便信訪人提出信訪事項(xiàng)監(jiān)督信訪事項(xiàng)的受理、辦理，使上級(jí)政府和信訪機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)了解、督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)避免多頭信訪和重復(fù)信訪，節(jié)約行政成本，因此，建立“陽光信訪”，必須通過創(chuàng)建信訪網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立新聞發(fā)言人制度、設(shè)立專門負(fù)責(zé)接待公民查閱、咨詢信息的公開機(jī)構(gòu)等方式，提高政府的開放形象，同時(shí)，給媒體以相對(duì)寬松的環(huán)境并通過嚴(yán)格的程序讓其有序介入，媒體要正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，以案釋法，使公民明辨是非，避免獵奇、渲染、夸張和誤導(dǎo)性宣傳報(bào)道。 （四）、實(shí)行集中處理是解決涉法信訪問題的有效方法 短期內(nèi)治理涉法信訪，要突出重點(diǎn)抓住關(guān)鍵。重點(diǎn)是解決一批群眾反映強(qiáng)烈的涉法信訪問題，遏制涉法信訪大量增多的勢(shì)頭。關(guān)鍵是要狠抓案件質(zhì)量，從源頭上遏制引起涉法信訪的誘因。要充分認(rèn)識(shí)集中處理涉法信訪問題的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感。堅(jiān)持實(shí)事求是、依法辦案的原則，抓緊組織力量，對(duì)涉法信訪案件進(jìn)行全面排查，查清問題，找準(zhǔn)原因，逐案逐人進(jìn)行登記建檔，做到底數(shù)清，情況明，有什么問題就依法解決什么問題，對(duì)無理上訪的，要態(tài)度明確地予以告知，說服其罷訪息訴，鬧事的，要教育、批評(píng)直至依法制裁，把解決實(shí)際問題，加強(qiáng)思想教育和依法打擊處理違法行為有機(jī)結(jié)合起來，要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)包案接訪制度，凡是由司法機(jī)關(guān)信訪部門多次調(diào)處仍未有效解決的信訪案件，原則上都要由部門領(lǐng)導(dǎo)親自包案接訪，認(rèn)真落實(shí)定領(lǐng)導(dǎo)、定時(shí)間，包調(diào)處、包穩(wěn)定的“兩定兩包”工作制度，對(duì)因案件周期較長而導(dǎo)致的信訪，著力強(qiáng)化政法工作的監(jiān)督與制約，通過規(guī)定辦案期限、案件督察等多種形式，積極解決“久拖不決”的問題，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，減少信訪隱患，對(duì)因法律知識(shí)不清而導(dǎo)致的信訪，應(yīng)當(dāng)通過建立案前、案中、案后全方位的法律咨詢服務(wù)體系，積極為來訪群眾提供法律服務(wù)，解疑釋惑，化解矛盾；對(duì)需及時(shí)辦理的重大涉法信訪案件，由信訪組向有關(guān)部門下發(fā)督辦函，限期辦理，必要時(shí)由單位領(lǐng)導(dǎo)親自掛牌督辦，包案處理；對(duì)重點(diǎn)上訪老戶，應(yīng)當(dāng)建立“信訪檔案”，實(shí)行長期監(jiān)管，特別是對(duì)可能造成越級(jí)訪的，及時(shí)采取措施，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，努力使問題解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。 第22頁 共22頁