6我國(guó)政府信息公開(kāi)的現(xiàn)狀分析與思考-資料下載頁(yè)
2024-09-25 19:43本頁(yè)面
【正文】 與敵我矛盾、階級(jí)斗爭(zhēng)的歷史背景和傳統(tǒng)理念密切相關(guān)。而今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在建立，改革開(kāi)放和與國(guó)際接軌、經(jīng)濟(jì)全球化的觀念已深入人心，保密法在定密、解密、泄密處罰、救濟(jì)機(jī)制等一些重要制度的設(shè)置上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際發(fā)展的需要，我們需要對(duì)保密信息的范圍重新界定，科學(xué)區(qū)分國(guó)家秘密與非國(guó)家秘密，為不同種類(lèi)的秘密信息設(shè)定適當(dāng)?shù)拿芗?jí)，同時(shí)使降密、解密工作經(jīng)?；?、法定化。既保障公民了解政府信息，又避免國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私等信息的不適當(dāng)公開(kāi)所造成的不應(yīng)有的損失，從而推動(dòng)政府信息公開(kāi)進(jìn)程。 在我國(guó)，檔案文件由《檔案法》調(diào)整，非檔案文件則尚無(wú)任何法律調(diào)整。關(guān)于政府的檔案文件的公開(kāi)，現(xiàn)行《檔案法》中的某些條款實(shí)際上限制了檔案類(lèi)政府信息的開(kāi)放，如第19條規(guī)定，“國(guó)家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿三十年向社會(huì)開(kāi)放。經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等檔案向社會(huì)開(kāi)放的期限，可以少于三十年，涉及國(guó)家安全或者重大利益以及其他到期不宜開(kāi)放的檔案向社會(huì)開(kāi)放的期限，可以多于三十年，具體期限由國(guó)家檔案行政管理部門(mén)制定”。也就是說(shuō)，檔案法即使不是保密檔案，凡是未滿三十年，原則上是不向公眾開(kāi)放的。但是，是否檔案文件根本不能成為劃定信息能否公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)。 因此，政府信息公開(kāi)要邁出的首要一步就在于對(duì)保密法和檔案法進(jìn)行修訂，明確保密信息與開(kāi)放信息的界限，否則，政府信息公開(kāi)的范圍將受到很大限制。 （二）將政府信息公開(kāi)作為貫穿當(dāng)前各種行政程序的一項(xiàng)重要原則。 在行政程序各環(huán)節(jié)、各制度中貫穿政府信息公開(kāi)的原則和精神，是加強(qiáng)依法行政和鼓勵(lì)公民參與的重要途徑。 改革開(kāi)放后，我國(guó)重實(shí)體輕程序的法律傳統(tǒng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變，程序正義也逐漸被接受。正在醞釀中的《行政程序法》將對(duì)政府信息公開(kāi)起到推動(dòng)作用，而這一法律的缺位則反映出公眾對(duì)行政過(guò)程（包括決策過(guò)程和執(zhí)行過(guò)程）的陌生。例如，聽(tīng)證作為現(xiàn)代行政程序的核心制度，其價(jià)值在于體現(xiàn)公民的主體性和參與的平等性，從而提高行政透明度，但目前，聽(tīng)證在我國(guó)的適用范圍非常狹窄，僅限于《行政處罰法》規(guī)定的責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)等行政處罰聽(tīng)證，《價(jià)格法》規(guī)定的價(jià)格聽(tīng)證，以及《立法法》所規(guī)定的制定行政法規(guī)時(shí)可以采取聽(tīng)證會(huì)形式聽(tīng)取有關(guān)組織和公眾的意見(jiàn)。由于程序正義還沒(méi)有被普遍接受，已舉行的聽(tīng)證會(huì)都不同程度地存在著走形式的問(wèn)題。所以，將信息公開(kāi)作為整個(gè)行政過(guò)程的一個(gè)重要原則在實(shí)踐中予以落實(shí)，是當(dāng)前的可行策略。 （三）制定專(zhuān)門(mén)的政府信息公開(kāi)法典。 從一些發(fā)達(dá)國(guó)家信息公開(kāi)的演進(jìn)歷史過(guò)程及趨勢(shì)看，政府信息公開(kāi)制度構(gòu)建的標(biāo)志最終都表現(xiàn)為專(zhuān)門(mén)的政府信息公開(kāi)法律，即便是在以保守聞名的英國(guó)，從其政府信息公開(kāi)立法進(jìn)程也可以看出這一軌跡。在20世紀(jì)80年代，英國(guó)的信息公開(kāi)制度模式傾向于分散式立法，在《地方政府法》、《數(shù)據(jù)保護(hù)法案》、《個(gè)人資料獲得法案》、《環(huán)境和安全信息法案》等單行法律中都有信息公開(kāi)的零散規(guī)定。但是進(jìn)入90年代之后，制定獨(dú)立的《信息公開(kāi)法》的呼聲日漸高漲，英國(guó)政府的阻撓和抵制并未能阻擋這一趨勢(shì)，英國(guó)政府在社會(huì)輿論壓力下不得不出臺(tái)了《開(kāi)放政府》、《你的知情權(quán)》兩部白皮書(shū)，并于2000年11月通過(guò)了《信息公開(kāi)法》。 因此，有機(jī)地整合我們現(xiàn)有的零散規(guī)定，同時(shí)借鑒西方一些先進(jìn)國(guó)家在此方面的理念、原則、技術(shù)及其他經(jīng)驗(yàn)，制定一部適合我國(guó)國(guó)情的政府信息公開(kāi)專(zhuān)門(mén)法律，將使政府信息公開(kāi)不僅作為一種制度，更作為一種理念，滲透到政府運(yùn)作中，為政府的透明化和公民權(quán)利的落實(shí)打下基礎(chǔ)。 總之，政府信息公開(kāi)已經(jīng)成為當(dāng)下塑造新型政府管理模式的必由之路。政府只有在轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上與公民權(quán)力的行使形成推動(dòng)性的合力，政府的透明高效運(yùn)作才可能實(shí)現(xiàn)。 第15頁(yè) 共1
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