6我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)體制改革探討-資料下載頁(yè)
2025-09-16 19:41本頁(yè)面
【正文】 方面，充分考慮農(nóng)業(yè)省區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況和自然條件，如交通、通訊的現(xiàn)狀等，使之能夠反映與發(fā)達(dá)工業(yè)省區(qū)的實(shí)際差距。三是改進(jìn)現(xiàn)行的以各省區(qū)收支均衡為基準(zhǔn)的一般轉(zhuǎn)移支付計(jì)算辦法，逐步引入同時(shí)兼顧各省區(qū)人均財(cái)政收入均衡的一般轉(zhuǎn)移支付辦法，使人均財(cái)政收入因素和各省區(qū)財(cái)政收支平衡需要的因素，在一般性轉(zhuǎn)移支付的決定中共同起作用。在起步時(shí)，人均財(cái)政收入因素的比重可以比較低，以后則應(yīng)逐步提高，直至超過(guò)各省區(qū)財(cái)政收支平衡因素。努力實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，是保證國(guó)家統(tǒng)一、發(fā)展協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)振興和農(nóng)村繁榮的長(zhǎng)久之計(jì)。四是除一般性轉(zhuǎn)移支付之外，增加轉(zhuǎn)移支付中涉農(nóng)專項(xiàng)支出的種類和數(shù)量。尤其要充分考慮到農(nóng)村稅費(fèi)改革之后大中型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和流域綜合治理方面的財(cái)力保障需要。 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的改革和完備，不僅僅是計(jì)算方法的改進(jìn)或改變，而是涉及到各種利益調(diào)整的深刻變革。為了使這種調(diào)整能夠平衡各方利益，形成穩(wěn)定的機(jī)制，必須制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法，并擴(kuò)大各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題的審議和決策權(quán)。目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付基本上由國(guó)家行政機(jī)關(guān)決定。在財(cái)政體制改革初期，行政部門在調(diào)查研究、制定方案等方面多做工作，是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，但今后凡是涉及?cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的建立和年度實(shí)施方案的決策，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)決定，或者由其常設(shè)機(jī)關(guān)決定。 農(nóng)村稅費(fèi)改革給法律工作者們、尤其是財(cái)政法的研究者們提出了許多新的課題。除本文論及的幾個(gè)問(wèn)題之外，諸如農(nóng)村社會(huì)保障的問(wèn)題、農(nóng)業(yè)稅的征管體制問(wèn)題、分稅制的相應(yīng)完善問(wèn)題等，都值得進(jìn)一步研究。本文對(duì)幾個(gè)問(wèn)題的簡(jiǎn)要探討也說(shuō)明，農(nóng)村稅費(fèi)改革，并非只是為了拉動(dòng)內(nèi)需的權(quán)宜之計(jì)，而是關(guān)系到占我國(guó)人口70%的農(nóng)民的法律地位和財(cái)產(chǎn)權(quán)益問(wèn)題，從而也關(guān)系到國(guó)家性質(zhì)和發(fā)展前途問(wèn)題。農(nóng)村稅費(fèi)改革也絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它的成功需要全社會(huì)的政治和法律共識(shí)。農(nóng)村稅費(fèi)改革的成功既需要財(cái)政法律制度的保障，也必然推動(dòng)財(cái)政法律制度自身的不斷完善。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，自古以來(lái)的財(cái)稅制度就是以農(nóng)業(yè)賦稅為主要內(nèi)容。目前我國(guó)仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占人口多數(shù)的國(guó)家。對(duì)涉農(nóng)財(cái)政問(wèn)題的研究，理應(yīng)得到學(xué)界更多的關(guān)注。只有及時(shí)把農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果以法律形式固定下來(lái)，農(nóng)民的利益才能得到切實(shí)和穩(wěn)定的保障，農(nóng)村乃至整個(gè)中國(guó)的發(fā)展才有希望。 內(nèi)容摘要。文章概述了**農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的背景、內(nèi)容、成效與出現(xiàn)的新問(wèn)題，對(duì)由此提出的國(guó)家與公民基本財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法津定位、農(nóng)業(yè)稅法的制定、涉農(nóng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的完備等問(wèn)題進(jìn)行了探討。文章提出了修訂憲法關(guān)于公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定、制定財(cái)政基本法并確立財(cái)政法治原則、制定農(nóng)業(yè)稅法、引入按人均財(cái)政收入為因素之一計(jì)算一般性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額、重大的涉農(nóng)財(cái)政問(wèn)題由權(quán)力機(jī)關(guān)決定等新的思路。文章認(rèn)為，農(nóng)村稅費(fèi)改革，決非拉動(dòng)內(nèi)需的權(quán)宜之計(jì)，而是涉及大多數(shù)人口法律權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的重大制度變革，其成功需要全社會(huì)的政治和法律共識(shí)，而農(nóng)村稅費(fèi)改革既需要財(cái)政法治的保障，也必然推動(dòng)財(cái)政法治的不斷完善。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村稅費(fèi)改革；財(cái)政法治；農(nóng)業(yè)稅法；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度 【注釋】 [1]中共**省委常委、**省人民政府副省長(zhǎng)張平。《關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革問(wèn)題》，中共**省委黨?！秷?bào)告選》，2**0年第3期，第78頁(yè)。 [2]參見中共**省委書記王太華在**省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議上的講話，《**日?qǐng)?bào)》2**0年6月8日第1版。 [3]周焱。《**農(nóng)村稅費(fèi)改革調(diào)研報(bào)告》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》，2**0年第5期，第7475頁(yè)。 [4]僅就稅收收入而論，農(nóng)業(yè)各稅在國(guó)家全部稅收收入中所占的比重從1950年的約40%下降為1998年的約7%。詳見樓繼偉主編：《新中國(guó)50年財(cái)政統(tǒng)計(jì)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2**0年版，第7072頁(yè)。 [5]農(nóng)業(yè)稅及附加占農(nóng)村實(shí)產(chǎn)量的比重，%，%，出處同上，第7475頁(yè)。 第15頁(yè) 共15
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