6我國農(nóng)村稅費體制改革探討-資料下載頁
2025-09-16 19:41本頁面
【正文】 方面，充分考慮農(nóng)業(yè)省區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況和自然條件，如交通、通訊的現(xiàn)狀等，使之能夠反映與發(fā)達(dá)工業(yè)省區(qū)的實際差距。三是改進(jìn)現(xiàn)行的以各省區(qū)收支均衡為基準(zhǔn)的一般轉(zhuǎn)移支付計算辦法，逐步引入同時兼顧各省區(qū)人均財政收入均衡的一般轉(zhuǎn)移支付辦法，使人均財政收入因素和各省區(qū)財政收支平衡需要的因素，在一般性轉(zhuǎn)移支付的決定中共同起作用。在起步時，人均財政收入因素的比重可以比較低，以后則應(yīng)逐步提高，直至超過各省區(qū)財政收支平衡因素。努力實現(xiàn)這一點，是保證國家統(tǒng)一、發(fā)展協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)振興和農(nóng)村繁榮的長久之計。四是除一般性轉(zhuǎn)移支付之外，增加轉(zhuǎn)移支付中涉農(nóng)專項支出的種類和數(shù)量。尤其要充分考慮到農(nóng)村稅費改革之后大中型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和流域綜合治理方面的財力保障需要。 財政轉(zhuǎn)移支付制度的改革和完備，不僅僅是計算方法的改進(jìn)或改變，而是涉及到各種利益調(diào)整的深刻變革。為了使這種調(diào)整能夠平衡各方利益，形成穩(wěn)定的機制，必須制定財政轉(zhuǎn)移支付法，并擴大各級國家權(quán)力機關(guān)對轉(zhuǎn)移支付問題的審議和決策權(quán)。目前財政轉(zhuǎn)移支付基本上由國家行政機關(guān)決定。在財政體制改革初期，行政部門在調(diào)查研究、制定方案等方面多做工作，是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，但今后凡是涉及財政轉(zhuǎn)移支付制度的建立和年度實施方案的決策，應(yīng)當(dāng)由國家權(quán)力機關(guān)決定，或者由其常設(shè)機關(guān)決定。 農(nóng)村稅費改革給法律工作者們、尤其是財政法的研究者們提出了許多新的課題。除本文論及的幾個問題之外，諸如農(nóng)村社會保障的問題、農(nóng)業(yè)稅的征管體制問題、分稅制的相應(yīng)完善問題等，都值得進(jìn)一步研究。本文對幾個問題的簡要探討也說明，農(nóng)村稅費改革，并非只是為了拉動內(nèi)需的權(quán)宜之計，而是關(guān)系到占我國人口70%的農(nóng)民的法律地位和財產(chǎn)權(quán)益問題，從而也關(guān)系到國家性質(zhì)和發(fā)展前途問題。農(nóng)村稅費改革也絕不僅僅是經(jīng)濟問題，它的成功需要全社會的政治和法律共識。農(nóng)村稅費改革的成功既需要財政法律制度的保障，也必然推動財政法律制度自身的不斷完善。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，自古以來的財稅制度就是以農(nóng)業(yè)賦稅為主要內(nèi)容。目前我國仍是一個農(nóng)業(yè)人口占人口多數(shù)的國家。對涉農(nóng)財政問題的研究，理應(yīng)得到學(xué)界更多的關(guān)注。只有及時把農(nóng)村稅費改革的成果以法律形式固定下來，農(nóng)民的利益才能得到切實和穩(wěn)定的保障，農(nóng)村乃至整個中國的發(fā)展才有希望。 內(nèi)容摘要。文章概述了**農(nóng)村稅費改革試點的背景、內(nèi)容、成效與出現(xiàn)的新問題，對由此提出的國家與公民基本財產(chǎn)關(guān)系的法津定位、農(nóng)業(yè)稅法的制定、涉農(nóng)財政轉(zhuǎn)移支付制度的完備等問題進(jìn)行了探討。文章提出了修訂憲法關(guān)于公民財產(chǎn)權(quán)的規(guī)定、制定財政基本法并確立財政法治原則、制定農(nóng)業(yè)稅法、引入按人均財政收入為因素之一計算一般性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額、重大的涉農(nóng)財政問題由權(quán)力機關(guān)決定等新的思路。文章認(rèn)為，農(nóng)村稅費改革，決非拉動內(nèi)需的權(quán)宜之計，而是涉及大多數(shù)人口法律權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)益的重大制度變革，其成功需要全社會的政治和法律共識，而農(nóng)村稅費改革既需要財政法治的保障，也必然推動財政法治的不斷完善。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村稅費改革；財政法治；農(nóng)業(yè)稅法；財政轉(zhuǎn)移支付制度 【注釋】 [1]中共**省委常委、**省人民政府副省長張平?！蛾P(guān)于農(nóng)村稅費改革問題》，中共**省委黨?！秷蟾孢x》，2**0年第3期，第78頁。 [2]參見中共**省委書記王太華在**省農(nóng)村稅費改革工作會議上的講話，《**日報》2**0年6月8日第1版。 [3]周焱?！?*農(nóng)村稅費改革調(diào)研報告》，《經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理》，2**0年第5期，第7475頁。 [4]僅就稅收收入而論，農(nóng)業(yè)各稅在國家全部稅收收入中所占的比重從1950年的約40%下降為1998年的約7%。詳見樓繼偉主編：《新中國50年財政統(tǒng)計》，經(jīng)濟科學(xué)出版社2**0年版，第7072頁。 [5]農(nóng)業(yè)稅及附加占農(nóng)村實產(chǎn)量的比重，%，%，出處同上，第7475頁。 第15頁 共15
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