6我國農村稅費體制改革探討(完整版)
【正文】 乏，與城市財政預算內外支出的寬裕，是同時并存的。城鄉(xiāng)之間收入和生活水平的巨大差距已是大家一致認同的不爭事實。在這種情況下，要制定一部規(guī)定十分細致的統(tǒng)一農業(yè)稅法，將是相當困難的。 三、農業(yè)稅法的制定問題 我國現行的《農業(yè)稅條例》，是全國人大常委會于1958年6月3日頒布和實施的。從我國的現實情況看，在我國確立財政法治原則可能更為必要。在法律地位不明確或有風險的情況下，非公有制經濟的發(fā)展就難以有重大的進展。同時，除財政手段外，國家還可通過計劃價格調整等來影響國民收入的分配，財政關系變化對公民個人的影響不太直接和明顯。即使在城鎮(zhèn)，三亂現象也一度成為公害。一是農村義務教育、計劃生育等社會事業(yè)，過去主要靠鄉(xiāng)和村的三提五統(tǒng)作為經費來源，改革之后如何從財政支出方面予以保障，還沒有形成一種比較定性、合理和可持續(xù)發(fā)展的機制。 **農村經過2**0年一年的改革，收到了一些較好的效果。其中前兩項改革前主要用于農村各項事業(yè)開支，如義務教育、計劃生育等，取消后統(tǒng)由財政供給。三是從中央到地方的條條主管部門為了顯示政績，熱衷于各種檢查、達標和評比活動，如要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所辦公用房必須達到若干平方米，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產與銷售額必須達到一定指標等等。例如，**省從1997年起，在農民人均收入已接近2**0元的情況下，連續(xù)三年提出使農民人均收入達到2**0元的目標，但均未實現。我國農村稅費體制改革探討 一年多來的試點實踐表明，農村稅費改革，既是農村中財政分配關系的重大調整，也提出了財政法律制度建設方面的新課題。農民收入增長緩慢，又直接制約著國內市場需求的拉動，影響著整個國民經濟的增長。在沒有財力保證的情況下，只有靠增加農民負擔來完成這些任務。屠宰稅過去實際上按人頭收取，并不按實際是否有牲畜和是否屠宰，所以予以取消。一是有效地減輕了農民的負擔。二是干部供養(yǎng)與機構改革方面，由于歷史形成的機構和人員包袱沉重，在稅費改革之后，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權運作發(fā)生了經濟保障方面的問題。三亂現象屢禁不止固然有多方面的原因，但最根本的原因，在于現行憲法和法律在國家與公民尤其是農民的財產關系問題上，沒有做出明確的規(guī)定。 改革開放以來，情況已經發(fā)生了很大變化。最后，從國際背景來看，對我國境內的涉外企業(yè)而言，它們與國家之間的財政關系是直接而明顯的。稅收法定，只涉及政府以稅收形式征集收入，基本不涉及財政支出。自那時以來，農村經歷了人民公社化、“文革”、聯產承包責任制的改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展等諸多變化，整個國民經濟和社會發(fā)展也已有了翻天覆地的變化，因此該條例已經明顯不能適應今天的情況。但是，經過農村稅費改革的探索，在認真研究的基礎上，就農業(yè)稅的一般原則和主要規(guī)則制定一部統(tǒng)一的農業(yè)稅法，還是可能的。**農村稅費改革試點之后，農民的負擔雖然減輕了，但農村發(fā)展的問題依然十分突出。近幾年，城市的公檢法三機關大都興建了新的辦公樓?？梢?，無論是按照能力標準還是按照受益標準，目前對農業(yè)的財政支出與公平原則的要求都有相當的距離。努力實現這一點，是保證國家統(tǒng)一、發(fā)展協調、農業(yè)振興和農村繁榮的長久之計。除本文論及的幾個問題之外，諸如農村社會保障的問題、農業(yè)稅的征管體制問題、分稅制的相應完善問題等，都值得進一步研究。 內容摘要?！?*農村稅費改革調研報告》，《經濟理論與經濟管理》，2**0年第5期，第7475頁。詳見樓繼偉主編：《新中國50年財政統(tǒng)計》，經濟科學出版社2**0年版，第7072頁。文章提出了修訂憲法關于公民財產權的規(guī)定、制定財政基本法并確立財政法治原則、制定農業(yè)稅法、引入按人均財政收入為因素之一計算一般性轉移支付數額、重大的涉農財政問題由權力機關決定等新的思路。農村稅費改革也絕不僅僅是經濟問題，它的成功需要全社會的政治和法律共識。尤其要充分考慮到農村稅費改革之后大中型農田水利基礎設施建設和流域綜合治理方面的財力保障
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