6我國農(nóng)村稅費體制改革探討(完整版)
【正文】 乏，與城市財政預(yù)算內(nèi)外支出的寬裕，是同時并存的。城鄉(xiāng)之間收入和生活水平的巨大差距已是大家一致認同的不爭事實。在這種情況下，要制定一部規(guī)定十分細致的統(tǒng)一農(nóng)業(yè)稅法，將是相當困難的。 三、農(nóng)業(yè)稅法的制定問題 我國現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)稅條例》，是全國人大常委會于1958年6月3日頒布和實施的。從我國的現(xiàn)實情況看，在我國確立財政法治原則可能更為必要。在法律地位不明確或有風(fēng)險的情況下，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展就難以有重大的進展。同時，除財政手段外，國家還可通過計劃價格調(diào)整等來影響國民收入的分配，財政關(guān)系變化對公民個人的影響不太直接和明顯。即使在城鎮(zhèn)，三亂現(xiàn)象也一度成為公害。一是農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育等社會事業(yè)，過去主要靠鄉(xiāng)和村的三提五統(tǒng)作為經(jīng)費來源，改革之后如何從財政支出方面予以保障，還沒有形成一種比較定性、合理和可持續(xù)發(fā)展的機制。 **農(nóng)村經(jīng)過2**0年一年的改革，收到了一些較好的效果。其中前兩項改革前主要用于農(nóng)村各項事業(yè)開支，如義務(wù)教育、計劃生育等，取消后統(tǒng)由財政供給。三是從中央到地方的條條主管部門為了顯示政績，熱衷于各種檢查、達標和評比活動，如要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所辦公用房必須達到若干平方米，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)與銷售額必須達到一定指標等等。例如，**省從1997年起，在農(nóng)民人均收入已接近2**0元的情況下，連續(xù)三年提出使農(nóng)民人均收入達到2**0元的目標，但均未實現(xiàn)。我國農(nóng)村稅費體制改革探討 一年多來的試點實踐表明，農(nóng)村稅費改革，既是農(nóng)村中財政分配關(guān)系的重大調(diào)整，也提出了財政法律制度建設(shè)方面的新課題。農(nóng)民收入增長緩慢，又直接制約著國內(nèi)市場需求的拉動，影響著整個國民經(jīng)濟的增長。在沒有財力保證的情況下，只有靠增加農(nóng)民負擔(dān)來完成這些任務(wù)。屠宰稅過去實際上按人頭收取，并不按實際是否有牲畜和是否屠宰，所以予以取消。一是有效地減輕了農(nóng)民的負擔(dān)。二是干部供養(yǎng)與機構(gòu)改革方面，由于歷史形成的機構(gòu)和人員包袱沉重，在稅費改革之后，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)運作發(fā)生了經(jīng)濟保障方面的問題。三亂現(xiàn)象屢禁不止固然有多方面的原因，但最根本的原因，在于現(xiàn)行憲法和法律在國家與公民尤其是農(nóng)民的財產(chǎn)關(guān)系問題上，沒有做出明確的規(guī)定。 改革開放以來，情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化。最后，從國際背景來看，對我國境內(nèi)的涉外企業(yè)而言，它們與國家之間的財政關(guān)系是直接而明顯的。稅收法定，只涉及政府以稅收形式征集收入，基本不涉及財政支出。自那時以來，農(nóng)村經(jīng)歷了人民公社化、“文革”、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展等諸多變化，整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展也已有了翻天覆地的變化，因此該條例已經(jīng)明顯不能適應(yīng)今天的情況。但是，經(jīng)過農(nóng)村稅費改革的探索，在認真研究的基礎(chǔ)上，就農(nóng)業(yè)稅的一般原則和主要規(guī)則制定一部統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅法，還是可能的。**農(nóng)村稅費改革試點之后，農(nóng)民的負擔(dān)雖然減輕了，但農(nóng)村發(fā)展的問題依然十分突出。近幾年，城市的公檢法三機關(guān)大都興建了新的辦公樓?？梢?，無論是按照能力標準還是按照受益標準，目前對農(nóng)業(yè)的財政支出與公平原則的要求都有相當?shù)木嚯x。努力實現(xiàn)這一點，是保證國家統(tǒng)一、發(fā)展協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)振興和農(nóng)村繁榮的長久之計。除本文論及的幾個問題之外，諸如農(nóng)村社會保障的問題、農(nóng)業(yè)稅的征管體制問題、分稅制的相應(yīng)完善問題等，都值得進一步研究。 內(nèi)容摘要?！?*農(nóng)村稅費改革調(diào)研報告》，《經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理》，2**0年第5期，第7475頁。詳見樓繼偉主編：《新中國50年財政統(tǒng)計》，經(jīng)濟科學(xué)出版社2**0年版，第7072頁。文章提出了修訂憲法關(guān)于公民財產(chǎn)權(quán)的規(guī)定、制定財政基本法并確立財政法治原則、制定農(nóng)業(yè)稅法、引入按人均財政收入為因素之一計算一般性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額、重大的涉農(nóng)財政問題由權(quán)力機關(guān)決定等新的思路。農(nóng)村稅費改革也絕不僅僅是經(jīng)濟問題，它的成功需要全社會的政治和法律共識。尤其要充分考慮到農(nóng)村稅費改革之后大中型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和流域綜合治理方面的財力保障
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