6我國農(nóng)村稅費(fèi)體制改革探討-文庫吧資料
2024-09-25 19:41本頁面
【正文】 用稅率時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請本級人民代表大會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn)或備案。但是，經(jīng)過農(nóng)村稅費(fèi)改革的探索，在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，就農(nóng)業(yè)稅的一般原則和主要規(guī)則制定一部統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅法，還是可能的。 我國地域遼闊，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展極不平衡，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人均耕地面積、氣候條件等方面差別也很大。 在農(nóng)業(yè)稅的征收實(shí)踐中，目前主要是財(cái)政部和國家稅務(wù)總局發(fā)出的行政性文件起主導(dǎo)作用，地方政府對本地的農(nóng)業(yè)稅稅率，在上一級政府確定的平均稅率幅度內(nèi)，享有相當(dāng)大的決策權(quán)。此外，條例中一些反映特定歷史時(shí)期中事物的詞匯，如人民委員會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、個(gè)體農(nóng)民等，也已不復(fù)存在。自那時(shí)以來，農(nóng)村經(jīng)歷了人民公社化、“文革”、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展等諸多變化，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也已有了翻天覆地的變化，因此該條例已經(jīng)明顯不能適應(yīng)今天的情況。財(cái)政法治原則，主要包括財(cái)政職權(quán)法定、收支形式法定、收支程序法定、收支主體法定和財(cái)政責(zé)任法定五個(gè)方面的內(nèi)容，限于篇幅，對此只能另文探討了。也是農(nóng)民能夠抵制各種不合理負(fù)擔(dān)，并在政府財(cái)政支出方面獲得應(yīng)有權(quán)益的根本保障。同時(shí)，財(cái)政支出與財(cái)政收入相比，更需要法律的規(guī)范。稅收法定，只涉及政府以稅收形式征集收入，基本不涉及財(cái)政支出。 從20世紀(jì)80年代以來，我國法學(xué)界出現(xiàn)了一些介紹和研究稅收法定原則的文獻(xiàn)，對促進(jìn)財(cái)政法學(xué)研究的深入和我國財(cái)政法制尤其是稅收法制的完備發(fā)揮了積極作用。二是要明確規(guī)定，任何組織和個(gè)人，非依憲法或法律的明文規(guī)定，不得以國家名義或行使國家權(quán)力向公民直接或變相地征集收入，也不得非法增加公民的財(cái)產(chǎn)負(fù)擔(dān)和義務(wù)，違反者除須承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任外，不得再擔(dān)任公職。從上述這些變化來看，我國憲法中關(guān)于國家與公民之間一般財(cái)產(chǎn)關(guān)系的規(guī)定已經(jīng)不能反映今天的現(xiàn)實(shí)，需要充實(shí)和完善。最后，從國際背景來看，對我國境內(nèi)的涉外企業(yè)而言，它們與國家之間的財(cái)政關(guān)系是直接而明顯的。在這個(gè)時(shí)期中，法律對國家與公民之間的財(cái)政關(guān)系如何規(guī)定，對這一部分生產(chǎn)資料能否得到有效利用至關(guān)重要。個(gè)人擁有大量生產(chǎn)資料早已不再是禁區(qū)。其次，個(gè)人所得稅的普遍繳納和種種收費(fèi)的盛行，也使得公民個(gè)人與國家的財(cái)政關(guān)系顯性化。 改革開放以來，情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)是政府的附屬物，其盈虧都由財(cái)政享受或負(fù)擔(dān)，政府的財(cái)政收入主要來自國有企業(yè)，因此國家與公民個(gè)人的財(cái)政關(guān)系問題，并沒有十分鮮明地表現(xiàn)出來。這就意味著，對國家機(jī)關(guān)來說，并不存在任何對其征集行為的法律約束。而在規(guī)定公民基本權(quán)利與義務(wù)的第二章中，并未規(guī)定公民享有私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)，僅在第五十六條規(guī)定，公民有依照法律納稅的義務(wù)。三亂現(xiàn)象屢禁不止固然有多方面的原因，但最根本的原因，在于現(xiàn)行憲法和法律在國家與公民尤其是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)關(guān)系問題上，沒有做出明確的規(guī)定。 二、農(nóng)村稅費(fèi)改革和國家與公民之間基本財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律定位 農(nóng)村稅費(fèi)改革的背景之一，是亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，引起干群關(guān)系緊張。③四是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，由于公益金改為農(nóng)業(yè)稅附加，今后財(cái)政對這方面的支出保障機(jī)制也有待于完善。如何安排好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的分流人員，是一個(gè)對社會(huì)穩(wěn)定有重大影響的課題。二是干部供養(yǎng)與機(jī)構(gòu)改革方面，由于歷史形成的機(jī)構(gòu)和人員包袱沉重，在稅費(fèi)改革之后，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)運(yùn)作發(fā)生了經(jīng)濟(jì)保障方面的問題。②但是，稅費(fèi)改革的初步進(jìn)行，也帶來了一些新問題。四是推動(dòng)了基層政府機(jī)構(gòu)、干部人事制度、財(cái)政、教育等多方面的配套改革。①二是農(nóng)業(yè)分配關(guān)系比過去規(guī)范了，尤其是征管環(huán)節(jié)較過去統(tǒng)一和規(guī)范了。一是有效地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。一項(xiàng)改革是改革村提留的征收和使用辦法，將過去的公益金和管理費(fèi)改為農(nóng)業(yè)稅附加來征收，并且不超過農(nóng)業(yè)稅的20%，過去的公積金則改為由村民一事一議自主決定。兩項(xiàng)調(diào)整一是適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)稅稅率，從過去實(shí)際負(fù)擔(dān)的土地常產(chǎn)的約3%調(diào)高
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