【正文】 面。按照寬領(lǐng)域，廣覆蓋的原則，上述四類(lèi)應(yīng)作為農(nóng)村養(yǎng)老保障體系保障服務(wù)的對(duì)象。因此加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度建設(shè)尤其重要，是還農(nóng)村公民國(guó)民待遇，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必然要求。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系研究 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系問(wèn)題研究 學(xué)生：李婷指導(dǎo)老師：王培瑄 南京大學(xué)網(wǎng)院0909行政管理系 論文摘要。 根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障的特殊性和復(fù)雜性，我們還可以把農(nóng)村社會(huì)保障體系界定為：在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)家社會(huì)保障制度發(fā)展的特定階段，與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度相對(duì)應(yīng)，為廣大農(nóng)村人口提供社會(huì)保障服務(wù)所有措施的集合。 。 。 ：農(nóng)村社會(huì)保障體系現(xiàn)狀 改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度獲得巨大發(fā)展，各項(xiàng)制度不斷健全，財(cái)政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高。三是農(nóng)村社會(huì)救助制度。2004年各地開(kāi)始對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育夫婦，每人從年滿(mǎn)60周歲起享受年均不低于600元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。這些建議大都建立在解決應(yīng)急問(wèn)題上，雖然可以解決燃眉之急，但缺少全盤(pán)考慮。針對(duì)這種情況，建立與完善農(nóng)村社會(huì)保障制度就顯得十分重要和緊迫。計(jì)劃生育的推行，人口老齡化的加劇以及城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)展，使傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”失去了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障要求更加迫切。通過(guò)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，使農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療走向社會(huì)化，保證農(nóng)民“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“貧有所扶”、“殘有所助”，解除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。二是管理體制的二元性。目前，在農(nóng)村社會(huì)保障體系中，除有7億多農(nóng)民參加了合作醫(yī)療外，其他的保障制度僅僅覆蓋了很少部分的農(nóng)民。三是農(nóng)村社保基金投資渠道單一，收益有限，難以回避通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。城鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)90%以上，%；其次是各級(jí)政府重視不夠，宏觀指導(dǎo)不力。 以養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)為例，在目前社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)體制下，職工的養(yǎng)老金由單位和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。 從目前來(lái)看，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵是要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，提高保障水平，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障制度的覆蓋面，做到應(yīng)保盡保。要加快破除城鄉(xiāng)二元分割體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。農(nóng)村合作醫(yī)療是農(nóng)村社會(huì)保障的一部分，應(yīng)逐步納入社會(huì)保障范疇進(jìn)行統(tǒng)一管理，避免多個(gè)部門(mén)都管但又管不好的現(xiàn)象。由于不同地區(qū)收入水平、消費(fèi)水平的差異，應(yīng)因地制宜，實(shí)事求是，對(duì)東中西部地區(qū)制訂不同的標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民的基本生活需要。要進(jìn)一步明確農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中用于五保供養(yǎng)的資金比例，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，把符合條件的人員及時(shí)納入五保供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保。建立農(nóng)民工和被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。另外，對(duì)失地農(nóng)民中生活在當(dāng)?shù)刈畹蜕钏揭韵碌呢毨д?，?yīng)進(jìn)入低保范圍，享受低保待遇。 大力發(fā)展中小企業(yè)，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，努力提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)和農(nóng)村人力資源水平，以充分適應(yīng)就業(yè)的需要。但在目前農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉的情況下，土地的保障功能已經(jīng)受到嚴(yán)重削弱，特別是在市場(chǎng)化和城市化較高的農(nóng)村，種地養(yǎng)老已經(jīng)不太可能，特別是有些農(nóng)民工已經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)間離開(kāi)了土地，進(jìn)入城市非農(nóng)領(lǐng)域，其就業(yè)觀念和生活方式已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，而且還能增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并逐步與城市工傷保險(xiǎn)制度并軌。二是完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象主要包括因缺少勞動(dòng)力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)、病及殘疾致貧的家庭；無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源及無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。要利用多種形式，發(fā)揮多種監(jiān)督主體的監(jiān)督作用，保障廣大參合農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快推進(jìn)多層次多類(lèi)型的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。 。與城市職工相比，農(nóng)民工在沒(méi)有任何福利的條件下，工資可以更低，只