6我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的完善-資料下載頁(yè)
2025-09-16 19:41本頁(yè)面
【正文】 請(qǐng)新的集體土地建房，均由縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)，集體經(jīng)濟(jì)組織沒有批準(zhǔn)權(quán)。因此，若使集體土地所有權(quán)名符其實(shí)，必須賦予其處分權(quán)，使集體土地所有權(quán)的主體能夠根據(jù)市場(chǎng)行情，結(jié)合其自身狀況，在執(zhí)行土地規(guī)劃、保護(hù)耕地、保障糧食生產(chǎn)的前提下，通過(guò)出讓、出租、抵押集體土地使用權(quán)的方式有效經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地，不斷積累集體財(cái)產(chǎn)，以此作為集體成員的基本生活保障。 第四，嚴(yán)格限制對(duì)集體土地的征用。目前，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)瘋狂占用農(nóng)民耕地的現(xiàn)象就是濫用土地征用權(quán)的表現(xiàn)之一，既破壞了國(guó)家有限的耕地資源，又危及到農(nóng)民的基本生存權(quán)。因此，防止土地征 用權(quán)的濫用一直是立法所關(guān)注的重要問題。根據(jù)我國(guó)舊《土地管理法》第222條的規(guī)定，國(guó)家征用的對(duì)象是集體所有的土地或集體使用的國(guó)有土地，征用的目的是為了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及舉辦社會(huì)公共事業(yè)。征用的條件基本上有兩條，一是列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的或準(zhǔn)許建設(shè)的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目才能征用土地；二是必須經(jīng)過(guò)法定機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。新《土地管理法》雖然進(jìn)一步嚴(yán)格了農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的條件和審批手續(xù)，但是關(guān)于征用土地的規(guī)定仍有缺陷。一方面，征用目的過(guò)于含糊，難以明確，容易導(dǎo)致土地征用權(quán)的濫用。另一方面，將征地對(duì)象確定為集體，忽視了征地行為其實(shí)主要涉及擁有土地使用權(quán)的個(gè)人利益，使得因征地受到損害的個(gè)人無(wú)法主張權(quán)利。另外，建設(shè)單位通過(guò)劃撥的方式取得被征用土地的使用權(quán)，法定的征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)無(wú)法真正補(bǔ)償被征用者所受損失，而建設(shè)單位又不一定符合我國(guó)《城市房地產(chǎn)管理法》第23條規(guī)定的劃撥條件，有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平原則。因此，我們一方面要對(duì)土地征用目的作限制性解釋，另一方面應(yīng)該按市場(chǎng)價(jià)格對(duì)被征地者給予補(bǔ)償。發(fā)達(dá)國(guó)家的有關(guān)立法對(duì)于征地目的一般采取列舉性規(guī)定，具體而明確，在實(shí)踐中也便于操作。至于征地補(bǔ)償問題，發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)均以彌補(bǔ)實(shí)際損失為原則，按市場(chǎng)價(jià)格予以補(bǔ)償。[6]（p173179） 第五，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力的壯大對(duì)于解決“三農(nóng)”問題意義重大，所以應(yīng)該為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供繼續(xù)發(fā)展的空間。根據(jù)客觀需要，也可以擴(kuò)大農(nóng)村集體使用土地的面積，應(yīng)該鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)效益好的農(nóng)村集體使用國(guó)有土地，對(duì)此我國(guó)《民法通則》第80條已有明確規(guī)定，當(dāng)然，這需要地方政府的大力支持。例如，建設(shè)南山集團(tuán)東海高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，使南山集團(tuán)今后進(jìn)一步的發(fā)展成為可能綜上，由于集體經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)的特殊地位，所以有必要在《民法典》的主體部分明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既可以是合作社法人也可以是企業(yè)法人，若為合作社法人，則適用《合作社法》的有關(guān)規(guī)定；若為企業(yè)法人，則根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行規(guī)范。在物權(quán)法中將城鄉(xiāng)土地制度統(tǒng)一起來(lái)，對(duì)于農(nóng)村集體土地，在遵守土地規(guī)劃、保護(hù)耕地的前提下，允許村集體根據(jù)發(fā)展需要出讓、出租、抵押其土地使用權(quán)。并應(yīng)沿用《民法通則》第80條的規(guī)定，允許集體經(jīng)濟(jì)組織使用國(guó)有土地，有關(guān)使用費(fèi)和期限的問題應(yīng)與國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的規(guī)定統(tǒng)一起來(lái)。 注釋： ①據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2002）》記載，%. ②《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》第10條規(guī)定?！稗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于設(shè)立該企業(yè)的全體農(nóng)民集體所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他企業(yè)、組織或者個(gè)人共同投資設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)按照出資份額屬于投資者所有。農(nóng)民合伙或者單獨(dú)投資設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于投資者所有。” [參考文獻(xiàn)] [2]王琢，許濱。中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度論[m].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，1996。 [3]關(guān)濤。大陸法系民法中的人役權(quán)[j].法學(xué)論壇，2003，（6）：3743。 [4]梁慧星。合作社的法人地位[a].民商法論叢（第26卷）[c].香港：金橋文化出版有限公司，2003。 [5]曲懷生。南山之謎龍口南山集團(tuán)快速發(fā)展探秘[n].大眾日?qǐng)?bào)，20030722（1）。 [6]柴強(qiáng)。各國(guó)（地區(qū)）土地制度與政策[m].北京。北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1993。 關(guān)濤 第16頁(yè) 共1
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