【正文】 調(diào)查時形成的土地權(quán)屬界線協(xié)議書中核定的權(quán)屬界線，經(jīng)復核無誤的；農(nóng)民集體所有土地與國有土地之間的土地權(quán)屬界線，雙方有邊界協(xié)議或正式文件，或者國有土地使用者已辦結(jié)土地登記手續(xù)的。③下列情形，進行了相應技術(shù)處理 、調(diào)整土地等引起土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時已核定的土地權(quán)屬界線發(fā)生變化的，直接引用征用、調(diào)整土地的法定文件、圖件，不再辦理指界、簽字手續(xù)。對于圖上界線不明確或與實地不一致的，進行了補充調(diào)查，補辦了必要手續(xù)。 ，及時報請國土局進行處理，對短時間內(nèi)難以處理的，只進行登記，在備注欄內(nèi)注明違法用地的內(nèi)容。 、荒地、河流、農(nóng)民集體使用的國有土地等權(quán)屬性質(zhì)劃為集體所有的，本次依法確認國家所有權(quán)。 、界址確認手續(xù)不完備的，按要求進行了補充土地權(quán)屬調(diào)查和確認； ，原界址點設(shè)立不符要求或已發(fā)生變化的，重新進行了調(diào)查和指界確認。 ，當沒有法律依據(jù)證明屬于集體所有的森林、山嶺、草地、荒地、灘涂、水流等土地，都定性國有土地。（4）權(quán)屬調(diào)查的實施過程 ① 發(fā)布集體土地確權(quán)總登記通告在全縣范圍內(nèi)張貼《靈丘縣人民政府集體土地確權(quán)總登記通告》,同時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村委會配合調(diào)查人員以書面或登門形式通知本轄區(qū)內(nèi)土地所有者及使用者，并自始自終配合做權(quán)屬調(diào)查的宣傳工作。② 登記申請 權(quán)屬調(diào)查開始前由調(diào)查人員將《指界通知書》發(fā)送給被調(diào)查單位，同時將《法人代表身份證明書》、《指界委托書》一并送到，并填寫存根，同時收集了如下證明材料：申請人身份證明：對于土地所有權(quán)人、使用權(quán)人是單位的，其身份證明包括：法人證明和法人代表身份證，對土地所有權(quán)人、使用權(quán)人是個人，其身份證明包括身份證或戶口簿；對于委托代理人申請土地登記的，提交授權(quán)委托書和代理人身份證明。 土地權(quán)屬權(quán)源資料：個人遞交用地批準或報批手續(xù)，地上建筑產(chǎn)權(quán)證等；單位提交土地批 準文件、圖件、用地協(xié)議、地上附屬物產(chǎn)權(quán)證明、法人登記執(zhí)照及用地現(xiàn)狀圖等材料。對于提供不出土地所有權(quán)、所有權(quán)屬來源證明文件的，由土地所有權(quán)人、使用權(quán)人以書面形式說明歷史上用地情況及用地經(jīng)過，主管部門證明，提交房屋所有權(quán)證（或購買協(xié)議），其用地界址線位置經(jīng)四鄰簽章認可，按有關(guān)規(guī)定審核，作為權(quán)源資料，確定土地使用權(quán)。調(diào)查人員在接到土地所有權(quán) 人、使用權(quán)人提供的材料后，認真審核有關(guān)資料的合法性，對不符合申請條件的說明其原因，并限期補交所需材料。 ③ 現(xiàn)場調(diào)查核實 現(xiàn)場調(diào)查時，調(diào)查人員攜帶土地所有權(quán)人、使用權(quán)人的申報材料、工作底圖、定界工具同土地所有權(quán)人、使用權(quán)人及四鄰的法人代表或所有權(quán)人、戶主到現(xiàn)場，共同指界，法人代表不能出席的由委托人出席并出具法人代表委托書，所有權(quán)人、戶主不能出席的，要求委托人出具法人代表委托書和身份證。共用宗地由土地所有權(quán)人、使用權(quán)人共同出席指界，并出具身份證，對于確有困難時，允許 委托代表出席，出具法人代表委托書和身份證。 調(diào)查人員在實地對調(diào)查單位或用戶的法人代表身份證明（無身份證明的，可由戶籍證明代替），權(quán)屬證明以及委托代理人的身份證明進行了驗證和審核，并將其復印材料歸檔。 ④ 界址標志設(shè)置 現(xiàn)場指界界址確認后，在雙方指界人均在場的情況下，調(diào)查人員對所認定的界址點現(xiàn)場設(shè)置界標，以防止權(quán)屬調(diào)查、勘丈繪制宗地草圖與地籍測量對界址點的判別差錯，作為處理土地權(quán)屬糾紛的依據(jù)等。（5）違約缺席指界的處理①對于一方無故缺席，其宗地界線以另一方所指界確定；雙方違約出席指界，由調(diào)查員依據(jù) 現(xiàn)狀界址及地方習慣確定。將確定的結(jié)果以書面形式（違約缺席定界通知書）送達違約缺席者，要求對所定界有異議時，必須在 15 天以內(nèi)提出重新劃界申請，并承擔重新劃界費用，逾期不于申 請重新劃界，已確定界自動生效。②對于指界人出席指界，并認定界線但拒不在地籍調(diào)查表上簽字蓋章的，按違約出席指界處理。對于用地單位法人或所有權(quán)人、戶主長期不在本地的，調(diào)查時按四鄰指界和調(diào)查員的經(jīng)驗進 行確權(quán)，能聯(lián)系上的，以掛號信形式將調(diào)查結(jié)果（復印件）寄給用地單位法人或所有權(quán)人、戶主， 要求必須在二個月內(nèi)對調(diào)查結(jié)果給予答復，若對調(diào)查結(jié)果有異議，在此期限內(nèi)必須到現(xiàn)場出席指 界并辦理有關(guān)手續(xù)，過期不辦者，將視為認可，調(diào)查資料內(nèi)保存掛號存根，作為依據(jù)。③對于既不指界，又不按規(guī)定要求提供權(quán)源材料的單位或個人，由國土局發(fā)文限期申請登記并配合調(diào)查，逾期仍不配合者，除按違約缺席指界處理外，報領(lǐng)導小組同意后，通知地籍股停辦 相關(guān)用地手續(xù)，并依法處理。④無法調(diào)查到用地單位法人或所有權(quán)人、戶主通訊地址的，在地籍調(diào)查結(jié)束前，進行公告， 在公告時間范圍內(nèi)提出異議的，可重新認界，過期的確認原調(diào)查結(jié)果。（6）權(quán)屬調(diào)查成果的檢查整理 權(quán)屬調(diào)查完成后，必須對權(quán)屬調(diào)查成果進行嚴格的質(zhì)量審核和分項處理，為地籍測量、建立信息庫及今后的地籍管理打下良好的基礎(chǔ)。①自檢一個地籍子區(qū)的權(quán)屬調(diào)查完成后，權(quán)屬調(diào)查人員及時對調(diào)查成果進行全面自檢。自檢內(nèi)容如下：a．檢查地籍要素屬性數(shù)據(jù)錄入是否符合要求，是否有漏項； b．檢查界址認定手續(xù)是否齊全有效； c．檢查宗地草圖的繪制、注記內(nèi)容是否齊全，是否符合要求。 自檢過程中，對不符合要求的要及時補辦；符合要求的提交審核人員檢查審核。②審核審核人員對調(diào)查人員提交的調(diào)查成果要逐件進行檢查，檢查內(nèi)容與自檢內(nèi)容相同。檢查合格的，審核人員在審核意見欄注明評語通過；不合格的，注明不符之處，返回交給調(diào)查人員補辦。③調(diào)查資料的整理經(jīng)檢查合格后，對調(diào)查成果進行整理，寫好資料說明，即本地籍子區(qū)宗地總數(shù)、界址點總數(shù)、權(quán)屬、權(quán)源尚有爭議的宗地等。最后移交給建庫組進行權(quán)屬信息錄入。（7）權(quán)屬審核我局所有權(quán)宗地權(quán)屬審核遵循如下原則：①農(nóng)民集體所有的土地，按目前該農(nóng)民集體實際使用的本集體土地所有權(quán)界線確定所有權(quán)。②法律另有規(guī)定的除外，下列土地可以確定為農(nóng)民集體所有：a. 土地改革時分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地；b. 實施《六十條》時確定為農(nóng)民集體所有的土地； c. 原屬于國有或者農(nóng)民集體所有的土地，經(jīng)帶地入社和實施《六十條》時固定為生產(chǎn)隊范圍內(nèi)的土地。 d. 農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，確定為現(xiàn)使用者所有。雖滿二 十年，但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的除外。 ③凡是土地界線清楚，第二輪土地承包時沒有打破小組之間界限的，所有權(quán)要確認給村民小組農(nóng)民集體。 ④屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，要確認給該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體，沒有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代為行使； ⑤不能證明屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應依法確認給村農(nóng)民集體所有。對于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的地區(qū)，應本著尊重歷史，承認現(xiàn)實的原則，將集體土地所有權(quán)確認給村農(nóng)民集體； ⑥因移民安置、土地整治等情形，涉及土地所有權(quán)調(diào)整的，要在經(jīng)農(nóng)民集體協(xié)商同意，確保農(nóng)民利益不受侵害的前提下確定土地所有權(quán)。⑦農(nóng)村中心村土地所有權(quán)界定中心村范圍兩個或兩個以上村民小組的農(nóng)民宅基地，如果經(jīng)調(diào)換土地，且各組農(nóng)民宅基地相對集中，之間界線清楚，土地所有權(quán)調(diào)查到組。中心村范圍兩個或兩個以上村民小組交叉的農(nóng)民宅基地，或農(nóng)民公寓用地，組與組之間土地權(quán)屬界線不清，無論土地是否經(jīng)調(diào)換，此集體土地作為村農(nóng)民集體所有集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。如果中心村土地原來就為國有土地或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體土地則所有權(quán)不變。 ⑧并村聯(lián)組集體土地所有者確定因“合村并組”導致行政村或村民小組區(qū)劃調(diào)整的，土地所有權(quán)確權(quán)時不得改變各農(nóng)民集 體成員在合并前所享有的土地份額。 并村是為了減輕農(nóng)民負擔，減少村干部人數(shù)，村與村整建制合并或打亂村建制合并，但并未打亂組建制，每個村民小組的土地權(quán)屬界線并未打亂。因此，并村后的村作為農(nóng)民集體調(diào)查。聯(lián)組是為了減輕農(nóng)民負擔，減少組干部人數(shù)，將兩個（含）以上村民小組聯(lián)合成一個聯(lián)組， 原村民小組土地沒有聯(lián)合。因此，組農(nóng)民集體按聯(lián)組前的組農(nóng)民集體調(diào)查，聯(lián)組不作為農(nóng)民集體調(diào)查。 ⑨農(nóng)村溝渠路土地所有權(quán)界定a. 縣級以上（含縣級）公路用地屬于國家所有，縣級以上（含縣級）水利部門直接管理的渠道等水利工程用地屬于國家所有。但公路兩側(cè)保護用地和公路其他用地及水利工程管理和保護范圍內(nèi)，未經(jīng)征收的農(nóng)民集體土地仍屬農(nóng)民集體所有。b. 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）修建并管理的溝渠路屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有，村修建并管理的溝渠路屬村農(nóng)民集體所有。c. 灌排渠溝一般包括干、支、斗、農(nóng)四級固定渠溝，農(nóng)渠、農(nóng)溝以下設(shè)毛渠、毛溝等臨時灌溉渠及排水溝。干渠、干溝、支渠、支溝（大溝）應確認為國有；一般情況，斗渠、斗溝（中溝） 宜確認為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有，農(nóng)渠、農(nóng)溝（小溝）宜確認為村農(nóng)民集體所有；毛渠、毛溝所 有權(quán)歸屬于附近農(nóng)田的所有權(quán)(一般為組農(nóng)民集體所有)。 d. 一般情況，組內(nèi)溝渠路宜確認為組農(nóng)民集體所有，跨組不跨村的溝渠路宜確認為村農(nóng)民集體所有，跨村不跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的溝渠路宜確認為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的溝渠路宜確認為國家所有。e. 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通向村的主要農(nóng)村道路可為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有，其余農(nóng)村道路歸村農(nóng)民集體和組農(nóng)民集體所有。（8）對于權(quán)屬爭議的調(diào)處 我縣農(nóng)村土地權(quán)屬爭議表現(xiàn)在國有林場與各農(nóng)民集體及農(nóng)民集體之間。因我縣剛進行林改，對國有林場與各農(nóng)民集體之間的土地權(quán)屬爭議有比較清楚的了解；其他爭議因年代久遠，書面證據(jù)缺失，知情人多已過世，現(xiàn)場勘查也難以取證。我局處理權(quán)屬爭議的原則是：當權(quán)屬存在爭議時，采取協(xié)商、處理、擱置爭議的原則予以調(diào)處。對權(quán)屬界線不清、權(quán)屬不明的土地所有權(quán)爭議，我局依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī) 范性文件，本著尊重歷史、面對現(xiàn)實、從實際出發(fā)、互諒互讓、團結(jié)友善、有利于社會穩(wěn)定、有利于國土資源管理的原則，經(jīng)友好協(xié)商能夠解決爭議的，劃定土地權(quán)屬界線，認定土地所有權(quán)性 質(zhì)，確認土地歸屬，錄入相關(guān)宗地屬性信息；雙方難以經(jīng)協(xié)商、處理的土地權(quán)屬爭議，調(diào)查時可 擱置爭議。為了保證土地面積量算的不重不漏，劃定工作界線，用于面積量算，該工作界線不作 為今后確權(quán)、劃定土地權(quán)屬界線的依據(jù)。我局已經(jīng)建立了土地權(quán)屬爭議數(shù)據(jù)庫，集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作完成后，土地權(quán)屬糾紛調(diào)處還將作為我局重點工作繼續(xù)開展。（9）記事我們要求作業(yè)隊伍認真填寫《農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)調(diào)查記錄手簿》，每日記載權(quán)屬調(diào)查、地籍測量以及指界人等信息。地籍測量（1）測定界址點①解析法解析法測定界址點是指采用全站儀、GPS 接收機、鋼尺等測量工具，利用地籍控制點起算數(shù) 據(jù)，通過全野外測量技術(shù)獲取界址點坐標和界址點間距的方法，界址點精度應符合下表要求：級別界址點相對于鄰近控制點的點位誤差，相鄰界址點間距誤差（cm）中誤差允許誤差一177。177。二177。177。三177。177。注1：土地使用權(quán)明顯界址點精度不低于一級，隱蔽界址點精度不低于二級。注2：土地所有權(quán)界址點可選擇一、二、三級精度。②圖解法 圖解法是指采用標示界址、繪制宗地草圖、說明界址點位和說明權(quán)屬界線走向等方式描述實地界址點的位置，由數(shù)字攝影測量加密或在正射影像圖、土地利用現(xiàn)狀圖、掃描數(shù)字化的地籍圖和地形圖上獲取界址點坐標和界址點間距的方法。圖解界址點坐標不能用于放樣確定實地界址點的精確位置，界址點精度應符合下表要求：序號項 目圖上中誤差（mm）圖上允許誤差（mm）1相鄰界址點的間距誤差177。177。2界址點相對于鄰近控制點的點位誤差177。177。3界址點相對于鄰近第五點的間距誤差177。177。③我局工作方法 在集體土地確權(quán)地籍調(diào)查工作中，我們對界址點和界址線的采取以圖解法為主，解析法為輔的工作方式，大大節(jié)省了地籍測量時間。數(shù)據(jù)庫中我們保留界址點 11742 個，而實際工作中測定的界址點遠不止這個數(shù)目。三、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作數(shù)據(jù)庫建設(shè)（一）數(shù)據(jù)采集的一般問題必備軟件① Microsoft SQL Server 2005Microsoft SQL Server 2005作為后臺數(shù)據(jù)庫，可以附加全國第二次農(nóng)村土地調(diào)查的數(shù)據(jù)庫、土地利用庫、影像庫以及地籍庫，并從這些數(shù)據(jù)庫中提取、更新、修改數(shù)據(jù)。② 超圖縣級農(nóng)村土地調(diào)查管理系統(tǒng)二調(diào)數(shù)據(jù)的管理平臺軟件，可以對二調(diào)數(shù)據(jù)進行查詢、統(tǒng)計。③ 超圖農(nóng)村地籍建庫系統(tǒng)本次集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的工作平臺，信息 系統(tǒng)的使用應貫穿整個工作的始終，從數(shù)據(jù)準備、工作底圖的制作、后續(xù)的數(shù)據(jù)入庫、編輯、面 積計算和統(tǒng)計、成果輸出等。通過軟件系統(tǒng)對調(diào)查數(shù)據(jù)進行規(guī)范，確保數(shù)據(jù)的標準化、規(guī)范化，以及保證各環(huán)節(jié)銜接時數(shù)據(jù)檢查的可行性。電子數(shù)據(jù)管理各種資料是以電子文檔形式在計算機硬盤中存儲,建立嚴密的計算機管理和數(shù)據(jù)存儲管理辦法,若一旦發(fā)生意外,出現(xiàn)的后果是無法想象的,因此從一開始就給予高度的重視。每天進行數(shù)據(jù)成果或數(shù)據(jù)圖形備份工作、計算機的安全工作以及計算機病毒的防范工作，定期進行垃圾數(shù)據(jù)的清理工作。各類數(shù)據(jù)進行分類存放，做到數(shù)據(jù)容易查詢、維護和更新。數(shù)學基礎(chǔ)（1）平面坐標系統(tǒng)農(nóng)村土地確權(quán)調(diào)查采用“1980 西安坐標系”。（2）高程系統(tǒng)采用“1985 國家高程基準”。（3）投影方式標準分幅圖采用高斯克呂格投影；中央經(jīng)線為1141：5000、1：10 000 標準分幅圖或數(shù)據(jù)按 3176。分帶。（4）計量單位 長度單位采用米（m），面積計算單位采用平方米（m2），面積統(tǒng)計匯總單位采用公頃（km178。）。數(shù)據(jù)采集基本要求（1）充分利用已有集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果（2）外業(yè)調(diào)查時應實地逐圖斑調(diào)查（3）權(quán)屬界線應認定合法、位置準確、表示規(guī)范（4）圖、數(shù)、實地三者應一致（二）土地確權(quán)數(shù)據(jù)采集庫的建立①利用超圖縣級農(nóng)村土地調(diào)查管理系統(tǒng)篩選二調(diào)數(shù)據(jù)庫，將本次確權(quán)發(fā)證工作需要的圖層數(shù)據(jù)以 .SDB格式導出，導出的圖層包括：區(qū)縣行政區(qū)（LYK_QXXZQ）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)（LYK_XZXZQ）、村級行政區(qū)（LYK_CJXZQ）、界址點（LYK_JZD）、地類圖斑（LYK_DLTB）、行政區(qū)界線（LYK_QXQJX）