集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的難點(diǎn)分析及解決的主要途徑-資料下載頁
2024-10-21 13:43本頁面
【正文】 組”是指行政村內(nèi)的由村民委員會(huì)根據(jù)居住地區(qū)劃分的村民自治組織，相當(dāng)于原來的生產(chǎn)隊(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織，主要包括以下2種情況：一是改革開放前，原以人民公社為核算單位的土地，在公社改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后仍屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有；二是人民公社時(shí)期，公社一級(jí)掌握的集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)仍屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。二、農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記的權(quán)源集體土地所有權(quán)的確定是復(fù)雜的，在實(shí)際工作中，對(duì)于出現(xiàn)的土地所有權(quán)的確權(quán)問題，應(yīng)根據(jù)歷史的、現(xiàn)實(shí)的有關(guān)法律、法規(guī)、政策、文件等處理。本集體成員依照1956年《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》將個(gè)人所有土地入社后轉(zhuǎn)為集體所有；1962年《六十條》第21條規(guī)定的生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地。我國《憲法》第10條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”《土地管理法》第8條規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！薄睹穹ㄍ▌t》第74條第1款規(guī)定：“勞動(dòng)群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有，包括：（一）法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草地、荒地、灘涂等”。1995年《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第三章集體土地所有權(quán)，第19條至25條有明確的規(guī)定?！段餀?quán)法》第58條第1款規(guī)定：“集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)包括：（一）法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；（二）集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施；（三）集體所有的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；（四）集體所有的其他不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)?！比?、農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記把握的原則農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證要充分運(yùn)用第二次土地調(diào)查所形成的圖件和權(quán)屬資料，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高土地登記的效率和質(zhì)量，登記發(fā)證中重點(diǎn)把握以下原則：先國有后集體原則。集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)先查清集體土地所有權(quán)登記范圍內(nèi)國有土地的使用情況，然后再對(duì)集體土地調(diào)查，確定土地所有權(quán)。主要收集土地權(quán)屬文件、征收（用）土地文件、土地承包合同（協(xié)議）、土地出讓合同、違法占地的處理文件、用地單位的權(quán)源證明等，確定土地的權(quán)屬性質(zhì)和來源。雙方指界原則。根據(jù)《土地調(diào)查條例》，雙方法定代表人（委托代理人）共同到實(shí)地、共同認(rèn)定土地邊界、共同確認(rèn)土地所有權(quán)界線、共同簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。延用性原則。已有的確權(quán)資料（登記資料、協(xié)議書等），當(dāng)經(jīng)過核實(shí)未發(fā)生變化，且與實(shí)地一致的，原資料可以繼續(xù)使用，不需重新進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)查，如已簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，經(jīng)核實(shí)無誤，可以繼續(xù)使用，不需要重新確權(quán)和簽訂土地權(quán)屬界線協(xié)議書。確權(quán)時(shí)將權(quán)屬界線調(diào)繪在調(diào)查工作底圖上，或直接標(biāo)繪在數(shù)據(jù)庫中的土地利用現(xiàn)狀圖上。完善性原則。已有的確權(quán)、登記資料正確，但原辦理時(shí)手續(xù)不完善的，應(yīng)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，不需要重新確權(quán)。重新確權(quán)原則。已有的確權(quán)資料，如登記資料，《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》經(jīng)復(fù)核存在錯(cuò)誤或?qū)嵉亟缇€已調(diào)整，如將國有荒山劃為集體土地、村莊合并、移民安置、土地開發(fā)整理等所有權(quán)調(diào)整，應(yīng)重新確權(quán)劃界，重新簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。四、農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記中存在的問題一是農(nóng)民自身對(duì)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作并不關(guān)注。我國法律規(guī)定，土地登記是土地權(quán)利人依法申請(qǐng)登記，但由于集體土地所有權(quán)等權(quán)能在目前的法律框架內(nèi)受到很大限制，不能自由轉(zhuǎn)讓和抵押，其財(cái)產(chǎn)價(jià)值得不到充分體現(xiàn)，土地權(quán)利人申請(qǐng)和配合登記的積極性、主動(dòng)性不高，甚至有的還存在抵觸情緒。二是土地權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，大量土地權(quán)屬糾紛難以解決。新中國成立以來，我國農(nóng)村土地經(jīng)歷了幾次大的政策和體制變更，存在著大量集體與集體，集體與國家，集體與軍隊(duì)、企業(yè)、院校等單位之間土地權(quán)屬不清的現(xiàn)象，且多數(shù)土地權(quán)屬糾紛成因復(fù)雜，涉及面廣，糾紛時(shí)間長，查證較難，解決難度大。三是經(jīng)費(fèi)問題。雖然相關(guān)文件明確規(guī)定將工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，但目前全國相當(dāng)一部分地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，地籍調(diào)查、測(cè)繪等工作無法開展，影響工作進(jìn)度。四是工作量問題。村民小組是集體土地所有權(quán)最基本的權(quán)利主體，如集體土地所有權(quán)登記發(fā)證確認(rèn)到村民小組一級(jí)，現(xiàn)有地籍調(diào)查成果無法滿足需要，工作量將成倍增加。而且，隨著調(diào)查工作的開展，大量的飛地、插花地、權(quán)屬糾紛也將浮現(xiàn)出來，在短期內(nèi)全面完成確權(quán)登記發(fā)證難度相當(dāng)大。五是確權(quán)登記政策及落實(shí)問題?，F(xiàn)有土地確權(quán)登記所依據(jù)的規(guī)范性文件法律層次和效力偏低，歷史問題、土地權(quán)屬糾紛等，仍缺乏相關(guān)具體處理政策，而這些問題的處理程度又直接影響到農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的進(jìn)度。六是地方黨委政府要高度重視。農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證政策性強(qiáng)、影響面大、涉及部門多、協(xié)調(diào)要求高，市（縣）黨委、政府要高度重視明確工作責(zé)任，充分發(fā)揮基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，全力支持農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記工作，這樣才能提高工作進(jìn)度、提高工作質(zhì)量，按期完成登記發(fā)證工作。第五篇：我區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證完成我區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證完成——不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記 前期工作今年啟動(dòng)2月17日，記者從2014年全區(qū)國土資源工作視頻會(huì)議上獲悉，目前我區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作已全面完成，并力爭(zhēng)在今年年底前完成農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。同時(shí)，我區(qū)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的前期工作也將在今年啟動(dòng)。當(dāng)天的會(huì)議公布了2013年全區(qū)國土資源工作的相關(guān)數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，，數(shù)量創(chuàng)歷史新高。同時(shí)積極做好耕地保護(hù)工作，，為糧食安全打下基礎(chǔ)。此外，完成重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理220處，保護(hù)財(cái)產(chǎn)3億多元。集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是實(shí)現(xiàn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革等工作的一大前提。會(huì)議透露，目前我區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證已全面完成，并通過國家級(jí)抽查驗(yàn)收，做到權(quán)屬清楚的全部予以核發(fā)土地所有權(quán)證。農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證（二期工程）工作已全面開展，%，%。據(jù)介紹，我區(qū)今年將進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果，符合條件的均發(fā)證至村民小組，并做好土地制度改革試點(diǎn)和其他相關(guān)工作。自治區(qū)國土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，我區(qū)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)前期工作也將在今年啟動(dòng)，首先是要做好自治區(qū)層面有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記銜接工作。
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