【正文】 團(tuán)，綏棱二塑、棱化公司等為骨干，盡快擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)化工行業(yè)的外延擴(kuò)張。二是以畜牧業(yè)、林草業(yè)和綠色物產(chǎn)業(yè)為重 點(diǎn)的 “ 基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè) ” 。這既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要，也是鞏固提高基礎(chǔ)財(cái)源、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和財(cái)政增收的有效途徑。對(duì)畜牧業(yè)應(yīng)該抓住加入世貿(mào)組織后的有利契機(jī)，迅速建成一批規(guī)模適度、布局合理的專業(yè)村和養(yǎng)殖大戶，大力發(fā)展市場銷路好，回報(bào)價(jià)值大的迪卡豬、德克肉羊等特色養(yǎng)殖業(yè)，大上畜牧加工業(yè)，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；林草業(yè)要通過實(shí)施“ 糧林兼作 ” 和 “ 林草兼作 ” ，擴(kuò)大植樹造林和草原改良面積，從中獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益；對(duì)綠色物產(chǎn)業(yè)要緊跟時(shí)代潮流，充分利用綏化良好的生態(tài)環(huán)境、得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和已經(jīng)形成的基地條件，努力擴(kuò)大綠色 作物種植面積，推進(jìn)綠色食品向養(yǎng)殖、加工業(yè)延伸，向全方位拓展，使綠色物產(chǎn)業(yè)真正成為全市的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)和中軸產(chǎn)業(yè)。三是以交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為重點(diǎn)的 “ 服務(wù)型產(chǎn)業(yè) ” 。從完善城市功能和擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)輻射力出發(fā)，通過大力加強(qiáng)道路、通訊、電力、供熱、供水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和商服、餐飲、教育、文化、衛(wèi)生、咨詢等新興服務(wù)業(yè)建設(shè)，培育和發(fā)掘新興財(cái)源。 “ 十五 ” 期間，我市第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長應(yīng)在 **%以上。其中， 第 23 頁 共 27 頁 交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)的創(chuàng)稅能力應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少提高 **%以上，這樣才能實(shí)現(xiàn) “ 三分天下有其一 ” 的戰(zhàn)略目標(biāo)。 二、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長和財(cái)政增長不同步，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)反映尤為突出的問題，根原在于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不夠合理。所以，要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是財(cái)源建設(shè)，必須在注重開發(fā)新興財(cái)源的同時(shí)，尤其要注重內(nèi)涵挖潛，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量增長方式的根本轉(zhuǎn)變。實(shí)踐表明，要實(shí)現(xiàn)粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，必須側(cè)重抓好三個(gè)方面：一是堅(jiān)持 “ 突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè) ” 的原則，全面調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。我市的肇東、安達(dá)、慶安等縣（市）之 所以經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢明顯，財(cái)政收入增幅較大，一個(gè)重要的因素，就是把大力發(fā)展工業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的突破口，牽動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，必須采取有力措施，下功夫做大做強(qiáng)工業(yè)文章，靠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，改變 “ 農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱、財(cái)政窮 ” 的狀況。二是有效提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額，不斷增加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技含量，獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益。我市工業(yè)應(yīng)著重抓好保鮮奶、三精制藥、鋁塑復(fù)合管等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的改造、擴(kuò)建和新上工作。同時(shí)，要集中人力、財(cái)力、物力，主攻大豆、玉米精深加工及石油化工、醫(yī)藥等重點(diǎn)項(xiàng)目和領(lǐng)域的高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。農(nóng)業(yè)應(yīng)進(jìn)一 第 24 頁 共 27 頁 步強(qiáng)化技術(shù)推廣體系，完善鄉(xiāng)抓示范點(diǎn)、縣抓科技園區(qū)、市抓科技示范帶的推廣機(jī)制，切實(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化范圍。尤其要根據(jù)加入世貿(mào)組織后，農(nóng)牧產(chǎn)品急需提高品質(zhì)的需要，加大優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)副產(chǎn)品、綠色食品、名優(yōu)特新品種養(yǎng)殖等多項(xiàng)科技成果的開發(fā)推廣力度。三是對(duì)現(xiàn)有企業(yè)要抓好 “ 三改一加強(qiáng) ” ，搞技改、上項(xiàng)目時(shí)要重點(diǎn)考慮對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率和回報(bào)率。要把深化改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來，加快建立與國際慣例接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度。尤其要按照 “ 有所為有所不為 ”的方針，堅(jiān)持民營化、股份化、多元化方 向，國有經(jīng)濟(jì)能夠退出競爭性領(lǐng)域的力爭全部退出。同時(shí)，要進(jìn)一步疏通和拓寬通道，使劣勢企業(yè)有序退出市場。要進(jìn)一步建立多元投資主體，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和分配制度，健全市場化的經(jīng)營者選拔、激勵(lì)、約束機(jī)制。通過改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。 三、財(cái)源拓展與開發(fā)的時(shí)序，表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)財(cái)源、后續(xù)財(cái)源和潛在財(cái)源三種形態(tài)，只有把三種形態(tài)財(cái)源更替銜接好，才能保證財(cái)源滾滾不斷。有的地方之所以財(cái)政始終擺脫不了窘困境地，其中一個(gè)最主要的方面，就是財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，固守已經(jīng)萎縮甚至即將枯死的陣地不放，沒有把著眼點(diǎn)放在大力開發(fā)潛 在的新興財(cái)源上，結(jié)果市場一波動(dòng)，財(cái)源就出現(xiàn)斷層。培植后續(xù)財(cái)源一定要有戰(zhàn)略眼光，不能 “ 挖到筐里就是菜 ” ，更不能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，搞拔苗助長。一要圍繞資源優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)市場，大力開發(fā)新項(xiàng)目，變 第 25 頁 共 27 頁 潛在資源優(yōu)勢為現(xiàn)實(shí)的財(cái)政優(yōu)勢。搞好大項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)，一定要樹立以大思路、大眼界、大氣魄、大動(dòng)作的創(chuàng)業(yè)精神，鍥而不舍，一以貫之，近某遠(yuǎn)慮，居安思危。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的原則，爭上那些創(chuàng)稅額度大、科技含量高、產(chǎn)品預(yù)期壽命長的項(xiàng)目，保證上馬一個(gè)，見效一個(gè)。二要面向社會(huì)、面向多種經(jīng)濟(jì)成分，廣泛挖掘潛在的、外在的一些新的經(jīng)濟(jì)生長點(diǎn)。除了 要發(fā)展好旅游業(yè)、信息業(yè)和其他第三產(chǎn)業(yè)以外，應(yīng)把城鎮(zhèn)化發(fā)展放在突出位置，花大力氣做好城市經(jīng)營的文章。作為我們 XX 市來說，就是應(yīng)該抓住撤地設(shè)市后擴(kuò)充城市規(guī)模的有利時(shí)機(jī)，把城市建設(shè)市場搞活、搞大，提高建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)稅、創(chuàng)收能力。與此同時(shí)，要采取集中招商與分散招商結(jié)合，依托資源優(yōu)勢與區(qū)位、人文等優(yōu)勢招商結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)招商與外出招商結(jié)合等一切有效形式和方法，大搞招商引資活動(dòng)。通過大招商、招大商，真正走出一條借助和依靠外部資金緩解自身財(cái)力不足的捷徑之路。三要把發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)作為培植后繼財(cái)源的首選模式，在強(qiáng)力推動(dòng)、加快發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。要打造政策 “ 洼地 ” ，構(gòu)筑發(fā)展 “ 高地 ” 。除國家法律法規(guī)和政策明令禁止的外，無論什么產(chǎn)業(yè)，什么行業(yè)，不厭其小，不厭其雜，什么能發(fā)展就發(fā)展什么。要引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)向加工型、科技型和外向型轉(zhuǎn)變。有重點(diǎn)地扶植歇業(yè)戶重新開張，鞏固一批；鼓勵(lì)下崗職工和城鄉(xiāng)富余人員從事個(gè)體私營，開發(fā)一批；選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展意識(shí)強(qiáng)的個(gè)體私營業(yè)戶，扶持 第 26 頁 共 27 頁 壯大提升一批。以此形成無數(shù)個(gè)大大小小的小商品大市場，貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化，或一村一品、或一鄉(xiāng)一品、或一縣（市）一品的塊狀經(jīng)濟(jì)規(guī)模，形成消費(fèi)品市場、生產(chǎn)資料市場和生產(chǎn)要素市場相互 配套的大流通、大生產(chǎn)格局，牽動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)特別是財(cái)政經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。 四、財(cái)源建設(shè)要堅(jiān)持兩條腿走路，增收與管理并重。光增收不節(jié)支 “ 漏斗 ” 大了不行，光節(jié)支不增收 “ 卡死 ” 了不行。必須既開源又節(jié)流，妥善處理好理財(cái)與生財(cái)、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿的作用，真正達(dá)到調(diào)控合理、管理科學(xué)、服務(wù)有效。一是深化財(cái)政的支出管理?，F(xiàn)在有一種誤區(qū)，認(rèn)為抓財(cái)源建設(shè)就是抓收入，真正意義上的財(cái)源建設(shè)，不僅僅是只管抓收入，同時(shí)也是一個(gè)如何抓管理支出的問題。嚴(yán)格管好各項(xiàng)支出，做到少花錢、多辦事，就等于相應(yīng)增加收入。所以，必須 堅(jiān)持從緊度日的原則，嚴(yán)格控制一切非生產(chǎn)性開支，做到不該花的錢堅(jiān)決不花，可花可不花的錢盡量不花，必須花的錢也要力爭最大限度地少花。二要進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革。完善縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，充分調(diào)動(dòng)縣（市區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府培植財(cái)源的積極性；建立起基礎(chǔ)管理扎實(shí)，征管分離，寓服務(wù)于執(zhí)法之中的稅收征管制度，該收的要全部收上來，不能跑冒滴漏，切實(shí)做到依法治稅，依法行政。要切實(shí)把預(yù)算外的各項(xiàng)收入納入財(cái)源建設(shè)范圍，建立健全嚴(yán)格的管理制度，從而使預(yù)算外收入成為財(cái)源建設(shè)的主要組成部分。三 第 27 頁 共 27 頁 要深化服務(wù)層次。在財(cái)源建設(shè)上，作為財(cái)政等部門既要重 視資金扶持，還要講求政策引導(dǎo)。要通過制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、引資政策、貼息政策和信息服務(wù)等手段，積極支持有潛力、有前景的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或項(xiàng)目大力發(fā)展。要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和方式，增強(qiáng)財(cái)政政策指導(dǎo)，并通過政策和資金的傾斜，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展