【正文】 品糧基地、全區(qū)養(yǎng)豬第一縣。榮獲了“中國優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄生產(chǎn)基地”等稱號。三是由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一體化推進。堅持“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌發(fā)展”的工作思路，深入實施了“兩大工程”，城鄉(xiāng)環(huán)境得到了全面整治，城市規(guī)模不斷拓展?？焖偻七M了以“中心村、大莊點”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)，全線貫通濱河大道、立馬公路，城市東區(qū)“兩縱三橫”道路，大力實施城區(qū)、莊點、干道、河湖生態(tài)涵養(yǎng)林建設(shè)工程，打造了城與城、城與村、村與村10分鐘工作圈。截止2008年底，%，綠化覆蓋率達到45%。%，莊點綠化率達到85%。城市的聚集帶動功能逐步凸現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善，人才、資金、技術(shù)等發(fā)展要素逐步向農(nóng)村輻射，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。四是社會事業(yè)全面進步，和諧程度明顯提高。繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，“兩基迎國檢”工作順利完成，小學、初中入學率均達100%，中等職業(yè)走在全區(qū)各縣（市、區(qū)）前列。大力實施“科普之光”下基層、科技特派員創(chuàng)業(yè)行動等科技推廣活動，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率達45%。衛(wèi)生和社會保障事業(yè)進一步發(fā)展，2008年底，全市參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險人數(shù)達59919人，參加養(yǎng)老保險人數(shù)達20231人，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)180154人，參合率達99%。按照“應保盡?！钡脑瓌t，向城市5535名和農(nóng)村4001名低收者分別發(fā)放最低生活保障金933萬元、210萬元；深入推進全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4504人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；。深入開展全國衛(wèi)生城市、全國園林城市創(chuàng)建和精神文明創(chuàng)建活動，截至目前，全市2個鎮(zhèn)進入全國文明先進工作鎮(zhèn)、5個機關(guān)事業(yè)單位進入全國文明先進工作單位、3個鎮(zhèn)進入了自治區(qū)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、22個單位進入了自治區(qū)文明單位（文明鎮(zhèn)）。深入開展以平安創(chuàng)建活動為主題的“掃黑除惡”、禁毒人民戰(zhàn)爭等專項行動，保持和鞏固了自治區(qū)“平安市”榮譽稱號。二、加快科學發(fā)展中存在的問題當然，在看到發(fā)展的同時，我們也必須清醒地認識到我市科學發(fā)展中存在的問題。在這次學習實踐科學發(fā)展觀活動大調(diào)研過程中，我認為當前制約**科學發(fā)展的問題主要有：一是產(chǎn)業(yè)布局不夠科學，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不明顯。從現(xiàn)在的發(fā)展來看，**產(chǎn)業(yè)布局存在著諸多缺陷，不夠科學。尤其是在城市規(guī)劃上，過去把城市分為三個部分，造成一些工礦、企業(yè)遠離城區(qū)，自成體系，分散投資，基礎(chǔ)設(shè)施不能共享，而且投入成本增大，城市功能弱化，城市人口分散，不能形成產(chǎn)業(yè)聚集效應，使我市一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，特別是以工促農(nóng)、以城促工的作用不能充分發(fā)揮，一、二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較低，不能協(xié)同發(fā)展、集約發(fā)展，造成了二產(chǎn)帶動三產(chǎn)的作用不大，反哺一產(chǎn)能力較弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏拉動力量，總體需求不旺。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，統(tǒng)籌發(fā)展的難度加大。從工業(yè)發(fā)展來看，雖然我市工業(yè)在全區(qū)縣（市、區(qū)）中基礎(chǔ)雄厚，但企業(yè)發(fā)展不平衡。區(qū)屬企業(yè)占主導，％，市屬企業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值的比重遠低于區(qū)屬企業(yè)，而且，大部分企業(yè)屬高載能企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)品主要以初級產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值不高，市場競爭力不強。從農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，在基地建設(shè)、品牌建設(shè)和流通市場建設(shè)上培育力度不夠，創(chuàng)新機制不強，設(shè)施農(nóng)業(yè)對市場供求變化反映不靈敏，產(chǎn)儲運銷產(chǎn)業(yè)鏈銜接程度不夠強。雖然“農(nóng)字號”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有20多家，但上規(guī)模、上檔次、科技含量高、帶動能力強的企業(yè)不多，80%的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是粗加工，企業(yè)設(shè)備落后，產(chǎn)品質(zhì)量檔次低，抗御市場風險的能力弱。企業(yè)、農(nóng)戶、基地的鏈條不緊密，不能很好地發(fā)揮龍頭作用，直接影響了全市的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如：我市在葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，由于龍頭企業(yè)的帶動力差，十多年來，這個很好的產(chǎn)業(yè)沒有做大做強，徘徊不前。大米、玉米、林果資源比較豐富，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程相對較慢，主要原因就是深加工能力弱，尚未形成區(qū)域品牌。2008年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的31%。三是具有成長性的旅游資源開發(fā)滯后，真正的發(fā)展能力還沒有釋放出來。我市具有得天獨厚的旅游資源，鳥島、黃河十里長峽、108塔、古渠首、牛山寺廟群、廟山湖、北岔口明長城、鴿子山遺址等旅游景點文化底蘊極為豐富，但缺乏整體統(tǒng)一規(guī)劃，開發(fā)的深度和廣度不夠，尤其是“黃河文化”這個主題不突出，旅游配套服務設(shè)施不完善，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，旅游市場開拓不夠，致使豐富的旅游資源沒有得到很好的開發(fā)和打造，旅游資源真正的潛力未能充分釋放出來，總體上還停留在較低水平。四是社會事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調(diào)。近年來，我市經(jīng)濟建設(shè)取得了一定成績，在全區(qū)的位次相對靠前，但是社會事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調(diào)。尤其是教育和衛(wèi)生的發(fā)展，廣大人民群眾很不滿意。由于歷史原因，目前，教育、衛(wèi)生人員超編現(xiàn)象嚴重，導致新人補充不進來，再加上近年來，一些骨干教師和專業(yè)醫(yī)療技術(shù)人員流失，致使目前師資隊伍整體素質(zhì)參差不齊，學科配套的結(jié)構(gòu)矛盾日益突出，醫(yī)療專業(yè)人員不夠，教育質(zhì)量和教學水平與人民群眾的期盼有一定的差距，醫(yī)療技術(shù)水平不能滿足人民群眾的就醫(yī)需要。由于教育和衛(wèi)生事業(yè)的滯后，直接影響了全市經(jīng)濟的快速發(fā)展。五是干部思想解放程度和干部作風與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應。一些領(lǐng)導干部工作精力不在基層一線，多數(shù)時間守著機關(guān)，忙于事務應酬，深入基層問情于民、問計于民、問政于民不夠，研究解決問題不求甚解，開展工作與實際結(jié)合不夠緊密，事倍而功半。有的樂于作表面文章、政績工程，把一些精力浪費在了揣摩上級領(lǐng)導、主要領(lǐng)導的意圖，應付日常工作，不能放手創(chuàng)新開展工作，解決群眾實際困難不夠。有的開展工作滿足于完成任務，滿足于現(xiàn)狀，質(zhì)量標準低，缺乏立足長遠謀劃發(fā)展的意識，有的推一推，動一動，不推不動，混天度日，缺乏加快發(fā)展攻堅克難的魄力。三、推動科學發(fā)展的對策與思考實現(xiàn)**科學發(fā)展、跨越式發(fā)展必須以自治區(qū)啟動沿黃城市帶建設(shè)為動力，以打造黃河金岸為契機，立足市情，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，找準著力點，明確主攻點，用足用活《國務院關(guān)于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》和國務院《關(guān)于拉動內(nèi)需的十條措施》精神，扭住發(fā)展不放松，爭創(chuàng)百強不動搖，充分調(diào)動全市廣大干部群眾創(chuàng)造性的開展工作，齊心協(xié)力、共謀發(fā)展。（一）堅定不移地把推進新型工業(yè)化進程作為主舉措。堅定不移地實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，不斷推進工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展、上檔升級、集約經(jīng)營，快速提升工業(yè)經(jīng)濟的整體實力和核心競爭力。一是實施項目帶動，增強發(fā)展后勁。嚴格落實市、鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導重點項目責任制、項目近期匯報制，強化獎懲措施，狠抓跟蹤落實，形成良好發(fā)展氛圍。二是發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)集聚。重點打造鋁工業(yè)城、新材料基地、嘉寶工業(yè)園區(qū)。積極爭取國家、自治區(qū)政策和資金的支持，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)集聚經(jīng)濟要素的能力，吸引高科技、高產(chǎn)值、高附加值、低污染的企業(yè)向園區(qū)聚集，做大做強能源電力、冶金、化工、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工五大主導產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進綠色發(fā)展。強化監(jiān)管力度，引導企業(yè)改進技術(shù)裝備，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)工業(yè)增長方式由粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、由粗加工型向深加工型轉(zhuǎn)變、由耗能型向節(jié)能減排型轉(zhuǎn)變。四是提高企業(yè)創(chuàng)新能力，培育知名品牌。大力開展“質(zhì)量興市、科技創(chuàng)新”、“企業(yè)管理年”、“誠信企業(yè)”等活動，培育企業(yè)的質(zhì)量意識、誠信意識，創(chuàng)造品牌產(chǎn)品，增強企業(yè)競爭力。（二）堅定不移地把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為主平臺。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是實現(xiàn)科學發(fā)展的必由之路。結(jié)合**的實際，確立“居民向社區(qū)集中、農(nóng)民向中心村集中、農(nóng)村群眾向城市集中、新上項目向園區(qū)集中”的思路，有效推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照中心市區(qū)—中心集鎮(zhèn)—中心村的發(fā)展思路，進一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)全市所有的行政村通硬化路、通公交車，實現(xiàn)大莊點、中心村街道全部硬化，農(nóng)村綜合服務中心、沼氣池、安全飲水等項目兩到三年全部建成，極大的改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。加快修訂完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加快城市東區(qū)商貿(mào)市場、綜合醫(yī)院、學校、文化體育中心等一批重點項目建設(shè)，擴大城市規(guī)模。繼續(xù)完善羅家河水系、青秀園人工湖等景點建設(shè)，突出水系穿城特色，著力提升城市品位。全力推進“塞上農(nóng)民新居”和新村莊建設(shè)工程。三是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進土地有序流轉(zhuǎn)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進工農(nóng)雙贏、互動發(fā)展。特別是重點發(fā)展有機水稻、釀酒葡萄、小雜果、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)基地。（三）堅定不移地把改善民生作為主方向。民生改善的程度是衡量經(jīng)濟科學發(fā)展的根本尺度。我們必須堅持富民優(yōu)先，在經(jīng)濟社會發(fā)展中不斷改善民生，在改善民生中凝聚發(fā)展力量，使經(jīng)濟發(fā)展與改善民生成為良性互動、相互促進的工程。一是抓好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，進一步提高群眾的富裕程度。積極實施“陽光工程”、“雨露計劃”和“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”，加大農(nóng)民培訓和勞務輸出崗前培訓力度。二是大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，繼續(xù)深化教育改革，切實加強師資力量，進一步提升教育、教學水平。加快發(fā)展以文化、衛(wèi)生等為主的社會事業(yè)，不斷完善最低生活保障和農(nóng)村新型合作醫(yī)療，有效解決群眾上學難、看病貴、保障低、文化單一的問題。三是堅持向群眾“求計問策”。做決策、辦事實，處處為群眾考慮，著力解決群眾反映的難點、熱點問題，讓群眾順心。（四）堅定不移地把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為主途徑。堅持保護和利用相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，積極挖掘以黃河為軸線，以水、峽、塔、島、山、寺的文化底蘊為基礎(chǔ)，著力開發(fā)建設(shè)黃河大峽谷旅游景區(qū)。一是突出黃河文化主題。規(guī)劃建設(shè)**黃河樓、黃河壇、黃河度假村、黃河休閑廣場等各具特色的黃河文化旅游景點。二是加大對重點景區(qū)的投入。積極打造十里長峽、一百零八塔、金沙灣、牛首山寺廟群、黃河生態(tài)公園精品旅游線路，不斷提升旅游業(yè)發(fā)展水平，以旅游業(yè)大發(fā)展，帶動服務業(yè)大發(fā)展。三是進一步完善配套服務設(shè)施。著力發(fā)展交通運輸、物流配送、金融保險、中介服務、信息服務、星級賓館等各類生產(chǎn)性服務業(yè)，重點發(fā)展特色餐飲業(yè)、娛樂業(yè)，使各旅游景點服務單位在衛(wèi)生環(huán)境、飯菜質(zhì)量、服務水平等方面向星級靠攏，為游客提高良好的消費環(huán)境。（五）堅定不移把項目實施和招商引資作為主攻點。緊緊抓住國務院《關(guān)于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》和國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的歷史機遇，準確把握中央投資方向，積極爭取國債項目、中央和自治區(qū)的重大項目，廣納社會資金，吸納外部資金，以大項目、大投入促進大發(fā)展。進一步強化“抓項目、抓招商”的發(fā)展意識和“親商、安商、富商”的引資意識，積極向上爭取資金，千方百計聚集民間資金，多渠道、寬領(lǐng)域招商引資，以招商引資大突破，加快推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化進程。（六）堅定不移把加強作風建設(shè)作為主抓手。要踐行為人民服務宗旨，把群眾滿意不滿意作為衡量一切工作成敗的出發(fā)點和落腳點，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。堅持把主要精力投入到實實在在為群眾辦事中去，領(lǐng)導班子成員要建立基層聯(lián)系點，經(jīng)常深入基層，了解情況，傾聽群眾呼聲，了解群眾要求，切實幫助群眾解決實際困難，以實際行動取信于民。要倡導求真務實的作風，要大力發(fā)揚腳踏實地、埋頭苦干精神，堅持重實效、講實話、辦實事，不圖虛名，不做虛功，堅決杜絕形式主義，嚴格禁止做表面文章。要繼續(xù)加強黨風廉政建設(shè)，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，深入開展黨風黨紀教育。堅持深化制度改革和體制創(chuàng)新，切實形成拒腐防變教育的長效機制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運行監(jiān)管機制，堅決懲治和預防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。通過近期的調(diào)研，就如何促進**科學發(fā)展，我還有以下幾點思考。（一）促進科學發(fā)展，必須堅持不懈地解放思想。發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，歸根結(jié)底是思想解放程度上的差距。推動**經(jīng)濟發(fā)展，必須自覺把那些不合時宜的觀念、做法和機制拋棄，始終保持克難制勝和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，想別人未想、不敢想的事，干別人想干、不敢干的事，做到突破前人，超越自我，奮起直追，知難而進、迎難而上，以思想的解放、觀念的更新，推動全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。（二）促進科學發(fā)展，必須遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律?？茖W發(fā)展就是合乎規(guī)律的發(fā)展。探索破解“三農(nóng)”難題，是推進科學發(fā)展的最終目的。世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，從農(nóng)業(yè)文明上升到現(xiàn)代文明，工業(yè)化是不可逾越的歷史階段，有效解決“三農(nóng)”問題，根本出路在于加快工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。（三）促進科學發(fā)展，必須充分調(diào)動民力。實踐證明，經(jīng)濟社會發(fā)展的最大動力在民間，越是群眾創(chuàng)業(yè)活躍的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)動力就越強。全國之所以有“溫州模式”就是得益于群眾的首創(chuàng)精神。因此，我們必須大力倡導全民創(chuàng)業(yè)，放手讓群眾干，全力支持群眾干，不斷激發(fā)群眾求發(fā)展、求致富的活力，使全市的發(fā)展力量和潛力充分的釋放出來。（四）促進科學發(fā)展，必須突出特色。特色就是市場通行證、品牌影響力、區(qū)域競爭力。實現(xiàn)**的科學發(fā)展，就必須把握市場走向，實施差異化經(jīng)營，揚長避短，做到人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精。使人們一提黃河，就想到黃河**大峽谷；一看到葡萄酒，就想到**是釀酒葡萄的最佳原產(chǎn)地；一見到大米，就想到**是優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。（五）促進科學發(fā)展，必須堅持以人為本?？茖W發(fā)展歸根結(jié)底是以人為本的發(fā)展，只有堅持以人為本，才能端正發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。真正做到干群同心，上下協(xié)力促發(fā)展。所以，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須在決策上順應群眾的期盼，體現(xiàn)群眾的利益，讓群眾在改革發(fā)展中得到真正的實惠，發(fā)展才能形成強大的合力。