【正文】 高他們的文化素質(zhì)，大力加強實用技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們掌握一技之長，提高致富素質(zhì)。4． 結(jié)論第五篇：關(guān)于農(nóng)民增收問題的調(diào)研關(guān)于牧民增收問題的調(diào)研報告海浪村黨支部副書記才讓海浪村是個人口大村，畜牧業(yè)發(fā)展問題在很大程度上是該村發(fā)展的瓶頸問題，歸根到底也是如何促進牧民增收的問題。我在任村黨支部副書記鍛煉期間，把從理論上解決促進牧民增收問題作為此次到村鍛煉的主要任務(wù)之一，多次深入各村民小組和部分牧戶家中，采取向群眾了解情況和同群眾共同探討的方式，進行了專題的調(diào)研，調(diào)研取得了積極成果。一、牧民增收的現(xiàn)狀和困難對牧民增收的現(xiàn)狀和困難進行認真梳理和分析，是增強牧民增收工作的針對性，增強牧民收入穩(wěn)定性的前提。從此次調(diào)研情況看，目前牧民增收的現(xiàn)狀和困難大致有以下五個方面：（一）牧民收入滯后于經(jīng)濟增長。具體表現(xiàn)出牧民收入水平偏低、差距拉大、速度緩慢的特征。（二）牧民的生活支出不斷增加。近年來，牧民的生活支出逐年在增加，其主要原因是急劇的市場化導(dǎo)致牧民生活和生產(chǎn)費用大幅度增加。這與低水平的收入和收入增長緩慢極不相當。因此，牧民收入增加低于支出增加不平衡的現(xiàn)象比較明顯。（三）畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效尚未充分顯現(xiàn)。近年來，上級黨委、政府都力圖通過調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進牧業(yè)增效，牧民增收，但由于牧民自身對接市場能力弱、信息少，牧民進入市場的組織化程度不高，目前畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的增收空間尚未徹底釋放，生產(chǎn)收入還很低，甚至沒有什么收入。（四）牧區(qū)勞動力難以充分就業(yè)。究其原因，主要有：從牧民自身意愿看，一方面由于牧民對就業(yè)收益期望值較高，另一方面由于牧民盡管有就業(yè)沖動，但就業(yè)適應(yīng)性較差。從企業(yè)用工看，企業(yè)認為本地牧民不好治理，對超勞動時間、超強度的工作不易接受。因此，我們的牧民難以充分業(yè)變，就業(yè)困難很大。（五）牧民創(chuàng)業(yè)意識和技能薄弱。據(jù)統(tǒng)計，牧區(qū)文盲半文盲的牧民占絕大多數(shù)，即使具有初、高中文化程度的牧民，絕大多數(shù)缺少必須的技能。因此，在牧區(qū)中，“無資金、無技術(shù)、無項目”的牧民人數(shù)最多，“創(chuàng)業(yè)無心”、“創(chuàng)業(yè)無門”、“創(chuàng)業(yè)無能”的現(xiàn)象十分突出。二、制約牧區(qū)發(fā)展的主要因素為什么牧民增收如此困難?究其原因，本身還存在一些障礙性的問題和制約因素。（一）產(chǎn)業(yè)因素。受群眾生產(chǎn)習(xí)慣、市場意識以及特色產(chǎn)業(yè)制約等多種因素的影響，一些有優(yōu)勢、有特色、有市場、有效益的畜產(chǎn)品，如祁連藏系羊，總量還很小，且種群還不夠純等現(xiàn)象依然存在。畜牧業(yè)沒有做大做強，沒有規(guī)模優(yōu)勢，還沒有成為牧區(qū)經(jīng)濟的主導(dǎo)和牧民增收的主體。（二）人的因素。突出表現(xiàn)為文盲半文盲的牧民較多，勞動者素質(zhì)不高。多數(shù)牧民市場意識淡薄，適應(yīng)市場的能力差，缺乏進市場、闖市場的勁頭，滿足現(xiàn)狀，小富即安，不富也安；部分基層干部的素質(zhì)和能力還未能完全適應(yīng)新時期牧區(qū)工作的要求，沿襲著傳統(tǒng)的工作抓法，缺乏研究產(chǎn)品流通、研究市場、研究技術(shù)服務(wù)的本領(lǐng)。(三)政策因素。突出表現(xiàn)為由政策推動牧民增產(chǎn)增收的效果不夠明顯。近年來，中心相繼出臺了一系列促進牧民增收的政策措施，但除了全面取消農(nóng)業(yè)稅外，我們的牧民切切實實得到的實惠較少，牧區(qū)和牧民狀況變化不大，效果不夠明顯。（四）科技因素?？萍家蛩氐挠绊戵w現(xiàn)在兩個方面：一方面體現(xiàn)在牧民身上，我們的絕大部分牧民不懂也不會用新技術(shù)，一些新的技術(shù)也不愿接受，年復(fù)一年地沿襲著傳統(tǒng)的經(jīng)營治理模式不變；另一方面體現(xiàn)在科技服務(wù)體系上的不健全和不完善，技術(shù)人員不足，服務(wù)機制不活，先進適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用面較小。（五）牧戶信息不靈。改革把牧戶推向市場經(jīng)濟的前臺，牧戶成為了真正意義上相對獨立的生產(chǎn)經(jīng)營單位，成為了相對獨立的經(jīng)營者和決策者，在這種情況下，正確地把握信息，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營成為在市場中取勝的必要條件。但就目前而言，信息不靈是一種普遍的現(xiàn)象。三、增加牧民收入的對策與建議在現(xiàn)階段，牧民是否能夠增收，增收的速度和質(zhì)量如何，不僅直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的進程，而且關(guān)系到大多數(shù)牧民的情緒，關(guān)系到牧區(qū)社會的穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在基層的威信和執(zhí)政黨地位問題?！疤煜驴蓱n在民窮，天下可畏在民怨?！蹦撩裨鍪諉栴}不僅是個經(jīng)濟問題，而且也是個政治問題、社會問題。在解決這個事關(guān)全局的問題上，《中共中心國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)牧民增加收入若干政策的意見》明確指出，全黨必須從貫徹“三個代表”重要思想，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大牧民群眾根本利益的高度，進一步增強做好牧民增收工作的緊迫感和主動性。因此，我們必須從實際出發(fā)，堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以牧民增收為核心，認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，運用綜合措施，下大力氣加以解決，不斷增加牧民收入，促進牧區(qū)經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧、富裕的新牧區(qū)。這是我們廣大牧民群眾之所盼和之所求，也是各級黨委和政府解決“三農(nóng)”問題的總思路。通過此次調(diào)研，本人認為應(yīng)從以下五個方面做好促進牧民增收工作。（一）各級黨委和政府部門，非凡是主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，要從思想上高度重視“三農(nóng)”工作非凡是促進牧民增收問題，并且要把這種重視體現(xiàn)在具體的實際工作中，果斷把主要精力從處理一般事務(wù)性工作當中解脫出來，真正投入到促進牧民增收工作當中去，多謀促進牧民增收的門路和渠道，切實做到心為民所系、權(quán)為民所用、力為民所使、智為民所謀。（二）要不折不扣地全面貫徹落實好黨中心國務(wù)院出臺的一系列“三農(nóng)”政策，做到在逐級貫徹落實過程中政策精神實質(zhì)不折損、不走樣，非凡是國家安排的支農(nóng)專項資金，要切實做到用途不變、金額不少，把政策帶給牧民的實惠真正落到牧民手中。（三）幫助牧民轉(zhuǎn)變思想觀念，使其樹立起三種意識。一是樹立市場主導(dǎo)意識。調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須面對市場，堅持以市場為導(dǎo)向，按照市場需求安排生產(chǎn)，不僅要以當前市場行情為導(dǎo)向，還要以未來市場變動趨勢為導(dǎo)向，要重視開拓市場，搶占市場。二是樹立競爭風(fēng)險意識。調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)一定要有風(fēng)險意識，既要注重防范和化解市場風(fēng)險，又要增加抗御市場風(fēng)險的心理和經(jīng)濟承受能力。（四）各級政府要進一步加大對“三農(nóng)”的投入，做到新增財政資金向“三農(nóng)”傾斜，新增教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)牧區(qū)，財政支農(nóng)預(yù)算安排和實際完成數(shù)的增長幅度分別高于一般預(yù)算支出安排和實際完成數(shù)的增長幅度，并且要把絕大部分的投入主要用于培訓(xùn)牧民，用于能夠增加牧民收入的項目，用于改善牧民生產(chǎn)、生活條件的水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目，用于發(fā)展農(nóng)牧區(qū)教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，用于扶持經(jīng)濟薄弱的村民小組和貧困戶。（五）用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路促進牧民增收。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是考慮和解決所有“三農(nóng)”問題的大思路。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實質(zhì)上是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素。首先是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。牧區(qū)人少地多，草原環(huán)境日益惡化，要想致富，必須鼓勵牧民“走出去”。各級政府要建立健全覆蓋面廣的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展以職業(yè)技能為重點的轉(zhuǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，搞好牧民工外出的信息服務(wù)，多渠道組織勞務(wù)輸出。同時要采取有力措施，嚴厲整治惡意拖欠、克扣民工工資問題。其次是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信貸。目前農(nóng)牧區(qū)全部貸款所占比例很低，與農(nóng)村對GDP的貢獻率不相當，信貸資金不足成為牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一。因此，要制定切實有效的貨幣信貸政策，建立健全融資體系，逐步提高對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展貸款的比重，切實解決好牧民發(fā)展資金極缺的實際困難問題。