【正文】 業(yè)農村工作緊緊圍繞農民增收這個中心，以市場為導向，以效益為核心，以結構調整為主線，以落實政策為動力，堅持大力促進農村勞動力轉移輸出，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，切實控減農民負擔，農業(yè)農村經濟呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的良好勢頭，農民收入大幅度提高。2002002003年，農民人均純收入分別為4102元、4360元、4660元，分別較上年增收206元、258元、300元。農民收入穩(wěn)定增長，得力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和三產企業(yè)的加快發(fā)展。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府堅持以項目建設為中心，在利用“三資”（外資、民資、內資）、園區(qū)開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設、致富群眾上求突破，加快了富民強鎮(zhèn)的步伐。2003年全鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)220家，比2002年增加12家，安排就業(yè)人員6736人，比2002年增加903人，人均6560元，比2002年增長820元。同時2003年三產企業(yè)發(fā)展到2397個，個體戶增加到65個，吸納從業(yè)人員2600人。農民收入穩(wěn)定增長，得力于勞動力轉移輸出規(guī)模不斷擴大。黨委、政府高度重視農村勞動力轉移輸出工作，把它作為世紀工程來抓，建立了專門工作班子，形成了一套工作制度，強勢推動農村勞動力轉移輸出。2001年、2002年、2003年勞動力轉移輸出人數(shù)分別為1670、1990、2200。2003年新增勞務輸出300人，農民人均勞務增收84元。農民收入穩(wěn)定增長，得力于農業(yè)結構調整成效明顯。全鎮(zhèn)農業(yè)圍繞增值增效抓調整，圍繞江灘優(yōu)勢抓調整，圍繞品牌創(chuàng)建抓調整，2003年農業(yè)的比較收益有所提高。一是特水養(yǎng)殖規(guī)模擴大，養(yǎng)殖面積擴大到1000畝以上；二是江灘意楊種植取得突破，種植面積達到近1000畝；三是花卉苗木基地建設取得重大進展，僅七圩村花卉苗木一期工程建設面積就達500畝；四是訂單農業(yè)鞏固發(fā)展，全鎮(zhèn)夏秋兩熟主導農產品，全部實現(xiàn)了訂單化。農民收入穩(wěn)定增長，得力于是農村各項政策得到落實。強化減負管理，農村稅費改革進一步深化；強化承包管理，土地流轉進一步規(guī)范；強化財務管理，村務公開水平進一步提高；強化資產管理，集體資產進一步增值。村組債務化解力度加大，債務總額逐年下降。積極實施實事工程，改善了農民的生產生活條件。深入開展扶貧工作，一大批貧困戶家庭解脫貧困。所有這些，對促進農民增收都起到了重要作用。二、農民增收方面存在的問題農業(yè)和農村經濟發(fā)展進入新階段以來的這段時期，是農業(yè)結構加快調整的時期，是農村改革不斷深化的時期，是農產品供給最充裕的時期，同時也是農民增收最困難的時期。從調查的情況看，目前影響我鎮(zhèn)農民增收的因素主要有以下幾個方面：農村干部群眾的整體素質不適應市場經濟發(fā)展的要求，農民創(chuàng)業(yè)致富缺乏積極的內在動因。目前，我鎮(zhèn)面臨發(fā)展市場經濟和實現(xiàn)全面小康的艱巨任務，干部和農民群眾的自身素質必須與時俱進。從調查的情況看，村干部和農民群眾在思想觀念、行為方式、發(fā)展技能方面還不適應新形勢、新任務的要求。思想觀念上，干部群眾雖然都想富起來，但是，落實到具體行動，往往“怕”字當頭。干部怕難怕冒風險。對現(xiàn)階段村干部的職責認識模糊，滿足于村內事務的協(xié)調服務，認識不到農民增收致富是各項工作的中心任務，很少想到在經濟發(fā)展上開拓創(chuàng)新。群眾怕苦怕出門。有的認為只要有幾畝田就不怕沒糧吃，只要有幾畝水面就不怕沒有錢用，小日子比上不足，比下有余，說得過去就行了；有的認為在家千日好，出門一時難，外面遇到一點苦就受不了。行為方式上，一些村干部想問題辦事情還停留在過去計劃經濟的習慣做法，整天忙于開開會、理理帳、學學文件、忙忙事務，很少外出跑市場、找項目；農民群眾還習慣于自然經濟和傳統(tǒng)農業(yè)時代的生活方式，有的圖享受，一稻一麥，舒舒服服；有的混日子，一天到晚，打打牌消磨時間；有的生性懶惰，指望靠國家和社會的救濟維持生活。自身技能上，村干部發(fā)展市場經濟的本領不高，帶領廣大群眾脫貧致富能力不強，“老板型”、“經濟能人型”的干部不多；農民群眾大多數(shù)文化偏低，更無一技之長，特別是一些青年農民怕學習，對政府組織的培訓積極性不高，農民群眾缺乏技能，直接影響就業(yè)渠道和就業(yè)崗位的收益。很多農民只靠賣苦力，吃的是青春飯。一些村組織經濟狀況內外交困，制約了村經濟發(fā)展和農民增收的步伐。一是債務包袱和農民負擔仍然很重。沉重的債務包袱不但影響干部為民服務的工作精力，而且影響嚴重農業(yè)生產投入，農民增收的硬環(huán)境難以得到改善。二是金融政策的影響。農業(yè)銀行、農村信用合作社應該是服務于農村、農業(yè)、農民的金融機構，銀行能轉變?yōu)樯虡I(yè)銀行后，存貸款政策向服務效益轉變。貸款受擔保、質押、抵押等影響，農民用于生產性的小額貸款非常艱難。這些鎮(zhèn)基層的銀行，只吸儲，不放貸。因資金缺乏，農民難以擴大生產規(guī)模，只能維持簡單再生產，影響了農民增收。農用耕地減少，耕地質量下降。改革開放以來，我鎮(zhèn)農村經濟取得了持續(xù)、快速的發(fā)展，與此同時農田被占用、征用的現(xiàn)象也同步上升，農用耕地逐年減少。據(jù)統(tǒng)計數(shù)字，近五年來，我鎮(zhèn)耕地面積減少近千畝。農用耕地質量下降，土地肥力缺乏。隨著我國化工業(yè)的發(fā)展，化學肥料已成為當今農作物的主要肥料，所有農田普遍缺乏有機質肥料，出現(xiàn)了無機肥與有機肥使用不協(xié)調的現(xiàn)象，影響了農作物的高產優(yōu)質。農業(yè)生產資料價格逐年攀升。糧食的價格上漲遠遠低于生產資料價格上漲速度。近三年內，菜油、化肥、農藥等雖然供應較暢，但價格不斷攀升，每年都有8%——10%的上升幅度。目前，化肥每百斤26元左右，農藥價格更是無正規(guī)價格。農民沒有增加多少收入，經商流通人員首先賺足農民的錢。三、進一步增加農民收入的建議解決農民增收問題，事關全局，意義重大。這既是重大的經濟問題，也是當前緊迫而繁重大的政治問題。要“富民強鎮(zhèn)，率先崛起”，必須首先引導廣大農民走上富裕的軌道。針對農業(yè)發(fā)展和農民增收存在的問題，提出如下建議：進一步解放思想，增強市場觀念。在市場經濟條件下，想要發(fā)展，關鍵的是擁有市場，這是農民增收的重要環(huán)節(jié)。因此要堅持流通、生產一起抓。要以市場為導向，依靠市場引導生產，大力發(fā)展“市場農業(yè)”，及時把市場行情反饋給農民，使農民從流通環(huán)節(jié)中獲得效益。這就要求我們部門要培養(yǎng)一支專業(yè)化的農民經濟人隊伍，讓我們沿江開發(fā)的農副產品走向市場，逐步建立起“大小配套、上下溝通、左右呼應、內外銜接”的農副產品銷售網絡。加快結構調整步伐，拓寬農民增收渠道。按照“調優(yōu)種植業(yè)、調快設施農業(yè)”的發(fā)展格局，努力引導農民實現(xiàn)“農產品種植結構合理化、特色產品規(guī)模化、農民收入多元化”的目標。圍繞國際市場的價格和需求。在確保“三增四?！保Z食增產、農業(yè)增效、農民增收，保生產、保供應、保儲備、保穩(wěn)定）的基礎上，擴大糧田，多種弱筋小麥、優(yōu)質大米，同時種一些花卉、苗木、水果、無公害蔬菜。擴大勞務轉移輸出，提高農村非農化水平。認真落實省市關于加快農村勞動力轉移輸出的政策意見，將勞動力轉移輸出作為農業(yè)農村經濟工作的關鍵措施來抓，不斷壯大全鎮(zhèn)“勞務經濟”。一是要培訓農民。整合各種教育資源，完善職業(yè)技術培訓網絡，科學制定勞動力培訓計劃，鼓勵農民經紀人創(chuàng)辦或聯(lián)辦就業(yè)培訓班??二是要組織農民。強化宣傳，大力營造農村勞動力轉移輸出的良好氛圍，切實轉變農民“死守家門、固守土地”的封閉觀念，鼓勵他們外出打工創(chuàng)業(yè)，確立“外出打工光榮、爭錢致富有功”的新觀念。堅持就地轉移和向外輸出兩手抓，推進農民就業(yè)多元化。大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)和農村服務業(yè)，鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民本經濟，促進農民穩(wěn)定、持久增收。貫徹落實好農村政策，促進農民減負增收。強化農村政策落實，控減農民負擔，進一步調動農民生產積極性。一是完善農村稅費政策，規(guī)范稅費征收行為，確保農民負擔不反彈。二是加強土地承包經營管理，堅持“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范推行農村土地流轉。完善農村土地征用制度，積極探索土地入股、租賃等辦法，有效解決失地農民的生計問題。三是切實管理好農村財務和集體資產，確保集體資產營運規(guī)范、保值增值。完善“專戶管理、支付到村、封閉運行”的管理機制，加強村級三項資金管理，確保村級組織正常運轉。強化村級資金支出管理，嚴禁新債發(fā)生。積極發(fā)展村級集體經濟，壓縮村級財務開支，多途徑化解村級債務。四是切實做好扶貧工作。繼續(xù)組織鎮(zhèn)機關干部和鄉(xiāng)村干部結對幫扶貧困戶，加快農民脫貧致富步伐。夯實農業(yè)基礎，為農民增收創(chuàng)造條件。一是鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)。在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)化步伐，吸引農民就地轉移的同時，引導農民布點加工，發(fā)展民營經濟。積極引導農村人流、物流、資金流向小城鎮(zhèn)集聚，促進農民進廠入鎮(zhèn)就業(yè)，加大信貸扶持力度，搞好資金跟進服務，支持農民自主創(chuàng)業(yè)。二是鼓勵農民開展農產品流通、農業(yè)生產及農村社區(qū)服務，拓展增收空間。三是優(yōu)化基層干部隊伍，著力選擇和使用“雙帶一爭”型基層干部，團結帶領農民發(fā)家致富。務實創(chuàng)新地開展工作，促進農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展。四是增強農業(yè)發(fā)展后勁。加大財政支農份額，促進農業(yè)開發(fā)園區(qū)建設，編報項目上爭國資，搞好農業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)劃與管理，加強農田水利設施和防洪設施建設，確保農業(yè)穩(wěn)產高效。加快農業(yè)新機具的推廣，加快推進農業(yè)機械化，提高農民勞動效率。加快實施好農村實事工程，改善農民生產生活條件。優(yōu)化農業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)農村經濟可持續(xù)發(fā)展。