【正文】 （ 2）構(gòu)建多元化的投資主體，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。充分發(fā)揮農(nóng)民在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民增加生產(chǎn)投入和智力投入，提高科學(xué)種田和集約經(jīng)營水平。調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和信貸投放結(jié)構(gòu)，建立政府 “ 三農(nóng) ”投入穩(wěn)定增長機制。加強政府農(nóng)業(yè)投入 的管理，提高資金的使用效益。綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，為社會力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，完善農(nóng)戶、企業(yè)、專業(yè)合作組織與市場的聯(lián)接機制，真正把分散的農(nóng)戶納入到貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)體系中。 （ 3）建立健全農(nóng)業(yè)支持補貼制度，強化農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機制。鞏固、完善和加強近幾年實行的各項補貼政策，加大省市縣各類補貼的力度，擴大補貼范圍和品種，使之逐步形成目標清晰、受益直接、上下結(jié)合、操作簡便的農(nóng)業(yè)補貼制度。按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，逐步建立農(nóng)業(yè)保險體系，鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，逐步把農(nóng)業(yè)保險引向市場化機制。加強自然災(zāi)害和重大動植物病蟲害預(yù)測預(yù)報和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi) 第 18 頁 共 21 頁 能力，強化抗災(zāi)、救災(zāi)的應(yīng)對措施。 以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品率為目標，加強農(nóng)村市場體系建設(shè)，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大市場、大流通 （ 1）著力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施，發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)。加大農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)一批設(shè)施先進、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā) 市場。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等建設(shè)加工基地、興辦倉儲設(shè)施、購置農(nóng)產(chǎn)品運銷設(shè)備，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)，直接向城市超市、社區(qū)菜市場和便利店配送農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展農(nóng)村集貿(mào)市場，改善農(nóng)民銷售鮮活農(nóng)產(chǎn)品的市場環(huán)境。通過多層次流通渠道的建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品與市場的有效對接。 （ 2）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場服務(wù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。認真實施農(nóng)業(yè)標準化示范項目，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實行標準化生產(chǎn)。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估機制，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認 證、農(nóng)產(chǎn)品標識和可追溯制度。通過嚴格的市場監(jiān)管和服務(wù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全并真正體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，形成良好的市場競爭機制。 （ 3）積極發(fā)展多元化的農(nóng)產(chǎn)品市場流通主體，增強農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展活力。努力推進農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，促其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的流通主體。鼓勵發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊伍。 第 19 頁 共 21 頁 支持各類工商企業(yè)通過收購、兼并、參股和特許經(jīng)營等方式，參與農(nóng)村市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營。落實停止收取個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費政策。通過有效的引導(dǎo)和推動， 充分激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展活力。 （三）正確處理三個關(guān)系，保證農(nóng)民增收科學(xué)發(fā)展 正確處理在農(nóng)民增收中發(fā)揮農(nóng)民主體作用與政府促進作用的關(guān)系。在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收中，廣大農(nóng)民是行動者，也是直接受益者，決定了農(nóng)民是增收的主體。只有尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，尊重農(nóng)民的職業(yè)選擇，并依法保護其合法權(quán)益，才能把農(nóng)民中蘊藏的巨大積極性和創(chuàng)造性最大限度地激發(fā)出來。政府是促進農(nóng)民增收的主體，要進一步轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮引導(dǎo)、推動和服務(wù)的作用，保證政策、措施的科學(xué)和實效。 “ 越位 ” 和 “ 缺位 ” 都不利于農(nóng)民增收。 正確處理促進農(nóng)民增收與穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的關(guān)系。促進農(nóng)民增收是黨在農(nóng)村政策的核心目標，糧食生產(chǎn)是關(guān)系國計民生的根本問題，為此要妥善處理兩者之間的關(guān)系。既要嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，全面落實耕地保護責(zé)任制，保障耕地占補平衡，保證糧食總產(chǎn)，又要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅定不移地推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益，那一方面的偏廢都將影響農(nóng)民增收。 正確處理促進農(nóng)民增收與改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。生態(tài)環(huán) 第 20 頁 共 21 頁 境是人們賴以生存的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會不斷進步的基礎(chǔ)。然而我 們看到為了增產(chǎn)增收，一些地方破壞生態(tài)、開荒種地，以致水源涸竭、水土流失。為此，要正確處理開發(fā)利用自然資源促進農(nóng)民增收與保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，力求做到在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，開發(fā)利用自然資源，實現(xiàn)改善生態(tài)與促進農(nóng)民增收的良性循環(huán)。在我們這樣一個生態(tài)環(huán)境極其脆弱的地區(qū)，要堅持該退耕的堅決退耕、該種草的堅決種草、該禁牧的堅決禁牧，實行誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰恢復(fù)、誰利用、誰補償?shù)恼?，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。 （四）加強法制建設(shè)，構(gòu)建促進農(nóng)民增收的長效機制 鑒于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收事關(guān)國家的發(fā)展和 穩(wěn)定，應(yīng)加強制度和法律建設(shè)。國家關(guān)于支持 “ 三農(nóng) ” 工作的政策均帶有指令和規(guī)章的性質(zhì)，在實際操作中，由于我省財政困難，支農(nóng)資金比例低，而且往往不能及時到位，影響農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。 2024年支農(nóng)資金總額為 億元，比 2024 年下降 %，年均降幅%。其中：中央投資 億元，省級財政投入 億元，市縣配套資金 ，分別比 2024年增長 %、下降 %、下降 58%。這就是說，三年間，中央投入在以每年 %的比率增加，而省級財政投入和市縣配套資金分別以每年 %和 29%的比率減少。因此，為保證農(nóng)民增收的持續(xù)發(fā)展，建議省上調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況提高投入比例，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè) 第 21 頁 共 21 頁 施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用等方面的投入，將有關(guān)支農(nóng)資金、省市配套資金、扶貧開發(fā)資金、各類農(nóng)村社會保障資金納入各級財政預(yù)算，并對其到位的比例、時限、運作機制等制定相應(yīng)的政府規(guī)章，有的應(yīng)通過地方性立法加以保證，以加大監(jiān)督力度，創(chuàng)建 “ 三農(nóng) ” 工作良好的法制環(huán)境。