【正文】 （ 2）構(gòu)建多元化的投資主體，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。充分發(fā)揮農(nóng)民在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民增加生產(chǎn)投入和智力投入，提高科學(xué)種田和集約經(jīng)營(yíng)水平。調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和信貸投放結(jié)構(gòu)，建立政府 “ 三農(nóng) ”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)政府農(nóng)業(yè)投入 的管理，提高資金的使用效益。綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，為社會(huì)力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，完善農(nóng)戶、企業(yè)、專業(yè)合作組織與市場(chǎng)的聯(lián)接機(jī)制，真正把分散的農(nóng)戶納入到貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)體系中。 （ 3）建立健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。鞏固、完善和加強(qiáng)近幾年實(shí)行的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，加大省市縣各類補(bǔ)貼的力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和品種，使之逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接、上下結(jié)合、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，逐步把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)引向市場(chǎng)化機(jī)制。加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi) 第 18 頁 共 21 頁 能力，強(qiáng)化抗災(zāi)、救災(zāi)的應(yīng)對(duì)措施。 以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品率為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大市場(chǎng)、大流通 （ 1）著力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施，發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)。加大農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā) 市場(chǎng)。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等建設(shè)加工基地、興辦倉儲(chǔ)設(shè)施、購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)，直接向城市超市、社區(qū)菜市場(chǎng)和便利店配送農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，改善農(nóng)民銷售鮮活農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)環(huán)境。通過多層次流通渠道的建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)的有效對(duì)接。 （ 2）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場(chǎng)服務(wù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn) 證、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和可追溯制度。通過嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全并真正體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 （ 3）積極發(fā)展多元化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通主體，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展活力。努力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，促其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的流通主體。鼓勵(lì)發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊(duì)伍。 第 19 頁 共 21 頁 支持各類工商企業(yè)通過收購(gòu)、兼并、參股和特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)。落實(shí)停止收取個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)政策。通過有效的引導(dǎo)和推動(dòng)， 充分激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展活力。 （三）正確處理三個(gè)關(guān)系，保證農(nóng)民增收科學(xué)發(fā)展 正確處理在農(nóng)民增收中發(fā)揮農(nóng)民主體作用與政府促進(jìn)作用的關(guān)系。在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收中，廣大農(nóng)民是行動(dòng)者，也是直接受益者，決定了農(nóng)民是增收的主體。只有尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，尊重農(nóng)民的職業(yè)選擇，并依法保護(hù)其合法權(quán)益，才能把農(nóng)民中蘊(yùn)藏的巨大積極性和創(chuàng)造性最大限度地激發(fā)出來。政府是促進(jìn)農(nóng)民增收的主體，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)和服務(wù)的作用，保證政策、措施的科學(xué)和實(shí)效。 “ 越位 ” 和 “ 缺位 ” 都不利于農(nóng)民增收。 正確處理促進(jìn)農(nóng)民增收與穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的關(guān)系。促進(jìn)農(nóng)民增收是黨在農(nóng)村政策的核心目標(biāo)，糧食生產(chǎn)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問題，為此要妥善處理兩者之間的關(guān)系。既要嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，保障耕地占補(bǔ)平衡，保證糧食總產(chǎn)，又要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益，那一方面的偏廢都將影響農(nóng)民增收。 正確處理促進(jìn)農(nóng)民增收與改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。生態(tài)環(huán) 第 20 頁 共 21 頁 境是人們賴以生存的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)。然而我 們看到為了增產(chǎn)增收，一些地方破壞生態(tài)、開荒種地，以致水源涸竭、水土流失。為此，要正確處理開發(fā)利用自然資源促進(jìn)農(nóng)民增收與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，力求做到在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，開發(fā)利用自然資源，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)與促進(jìn)農(nóng)民增收的良性循環(huán)。在我們這樣一個(gè)生態(tài)環(huán)境極其脆弱的地區(qū)，要堅(jiān)持該退耕的堅(jiān)決退耕、該種草的堅(jiān)決種草、該禁牧的堅(jiān)決禁牧，實(shí)行誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰恢復(fù)、誰利用、誰補(bǔ)償?shù)恼?，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。 （四）加強(qiáng)法制建設(shè)，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制 鑒于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收事關(guān)國(guó)家的發(fā)展和 穩(wěn)定，應(yīng)加強(qiáng)制度和法律建設(shè)。國(guó)家關(guān)于支持 “ 三農(nóng) ” 工作的政策均帶有指令和規(guī)章的性質(zhì)，在實(shí)際操作中，由于我省財(cái)政困難，支農(nóng)資金比例低，而且往往不能及時(shí)到位，影響農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。 2024年支農(nóng)資金總額為 億元，比 2024 年下降 %，年均降幅%。其中：中央投資 億元，省級(jí)財(cái)政投入 億元，市縣配套資金 ，分別比 2024年增長(zhǎng) %、下降 %、下降 58%。這就是說，三年間，中央投入在以每年 %的比率增加，而省級(jí)財(cái)政投入和市縣配套資金分別以每年 %和 29%的比率減少。因此，為保證農(nóng)民增收的持續(xù)發(fā)展，建議省上調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況提高投入比例，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè) 第 21 頁 共 21 頁 施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用等方面的投入，將有關(guān)支農(nóng)資金、省市配套資金、扶貧開發(fā)資金、各類農(nóng)村社會(huì)保障資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并對(duì)其到位的比例、時(shí)限、運(yùn)作機(jī)制等制定相應(yīng)的政府規(guī)章，有的應(yīng)通過地方性立法加以保證，以加大監(jiān)督力度，創(chuàng)建 “ 三農(nóng) ” 工作良好的法制環(huán)境。