【正文】 所下降，發(fā)展生產(chǎn)的積極性受到影響。另一方面，由于我鄉(xiāng)土地均為新開墾耕地，土壤貧瘠，有機質(zhì)含量低，土地產(chǎn)出效益低，在這種情況下，要想從土地增收，就必須加大農(nóng)業(yè)投入，而我鄉(xiāng)群眾本來生活狀況就非常困難，加之建立新的居所，幾乎沒有可以用于農(nóng)業(yè)的投入，沒有投入收入就是零，不得不出去打工掙錢再投入農(nóng)業(yè)。在這種狀況下，農(nóng)民要平整耕地還是出去務工，處于兩難之間?；鶎由孓r(nóng)機構(gòu)不健全，嚴重影響各項工作的正常開展。作為新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各種農(nóng)村服務，如金融、農(nóng)技、畜牧、農(nóng)機等為農(nóng)服務部門嚴重缺失，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)需求得不到滿足，嚴重影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。涉農(nóng)專業(yè)技術人員嚴重不足，目前我鄉(xiāng)干部中，還沒有正規(guī)的農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生，農(nóng)業(yè)的發(fā)展得不到應有的技術保障，農(nóng)業(yè)新技術新品種得不到推廣應用，也影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)1量的提高和農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整。村組經(jīng)濟狀況較差，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。一是較差的經(jīng)濟基礎不但影響干部為民服務的工作精力，而且嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，農(nóng)民增收的硬環(huán)境難以得到改善。二是金融政策的影響。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社是服務于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的金融機構(gòu)，銀行轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)銀行后，存貸款政策向服務效益轉(zhuǎn)變。目前我鄉(xiāng)還沒有設立農(nóng)村金融機構(gòu)，貸款受擔保、質(zhì)押、抵押等影響，用于生產(chǎn)性的小額貸款非常艱難，加之由于我鄉(xiāng)群眾戶籍尚未遷轉(zhuǎn)，金融部門擔心貸款難以回收，不愿意大量放貸，農(nóng)民難以擴大生產(chǎn)規(guī)模，只能維持簡單再生產(chǎn)，影響了農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展滯后。一是由于項目在建設過程中存在渠低地高，渠小地多，渠系設施不配套的問題，造成我鄉(xiāng)部分村組灌水無法進行，不能滿足農(nóng)作物的灌水需求；二是渠道建設質(zhì)量不高，經(jīng)過幾年的運行后，部分渠段已損毀嚴重，而維修又缺乏資金支持，控灌設施設備不配套或不健全，季節(jié)性“卡脖子”旱無力解決；三是耕地鹽堿化嚴重，目前我鄉(xiāng)農(nóng)戶耕種的土地中，70％以上的為中、重度鹽堿地，土地產(chǎn)出效益低，再加之群眾經(jīng)濟條件差，投入少，部分移民還沒有掌握灌溉農(nóng)業(yè)的技術技能，地力改造緩慢，嚴重影響群眾脫貧和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基礎幾乎為零。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，缺乏項目和資金。五是農(nóng)業(yè)機械化程度低，與本縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比農(nóng)業(yè)機械化程度相差懸殊，目前全鄉(xiāng)僅有農(nóng)機具110臺，其中大型機具（鐵牛、推土機、農(nóng)用車）6臺，小四輪拖拉機84臺，播種機6臺，沒有規(guī)劃建設農(nóng)機油料供應站，大大增加了群眾運用農(nóng)用機械進行生產(chǎn)的成本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格逐年攀升。糧食的價格上漲遠遠低于生產(chǎn)資料價格上漲速度。近三年內(nèi)，柴油、化肥、農(nóng)藥等雖然供應較暢，但價格不斷攀升，每年都有8%—10%的上升幅度。目前，化肥每百斤26元左右，農(nóng)藥更是無正規(guī)價格。農(nóng)民收入沒有明顯增加，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格卻大幅度上漲，這對我鄉(xiāng)本已十分貧困的群眾來說無疑是雪上加霜。生態(tài)建設嚴重滯后。項目建設以來，沒有很好地解決土地開發(fā)與生態(tài)保護的問題，只片面注重了土地開發(fā)和移民安臵，而沒有同步加大對生態(tài)環(huán)境的保護與建設，農(nóng)田林網(wǎng)和生態(tài)公益林建設嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展速度，大部分耕地沒有建設防護林、防風林，植樹造林的任務非常重。今年縣上分配我鄉(xiāng)植樹造林面積4900畝，而原建設單位在項目移交后已中止了包括辦公經(jīng)費在內(nèi)的各項經(jīng)費供給，而我鄉(xiāng)又沒有自有財政，目前尚無法解決苗木費用。基層管理機構(gòu)不健全。根據(jù)縣上有關文件精神，我鄉(xiāng)黨政機關、事業(yè)單位編制40名，目前實際在崗人員共19名，其中：領導干部7名，一般干部12名。由于我鄉(xiāng)是新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展基礎低，人口數(shù)量多而屬我鄉(xiāng)直接管理的工作人員較少，現(xiàn)有人員已不能滿足工作需要，迫切需要增加工作人員。縣上從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關單位抽調(diào)的12名幫扶干部，今年5月幫扶期限滿后將離開我鄉(xiāng)，這將進一步加劇我鄉(xiāng)工作人員短缺的矛盾。就村組來說，村組一級無黨組織和正規(guī)的管理機構(gòu)，村組干部素質(zhì)參差不齊，尤其是有一定文化程度，懂得黨和國家政策，工作水平和能力較高，號召力較強的干部奇缺。部分村組干部由于工資較低，待遇不高，紛紛外出打工，致使村上的工作無人開展，影響了工作落實。個別涉農(nóng)項目或扶持政策，沒有將移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入規(guī)劃。作為新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎設施建設滯后，生產(chǎn)水平不高，農(nóng)戶生活困難，生產(chǎn)發(fā)展受到嚴重制約，是不爭的事實。而上級卻沒有將移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入應當重點扶持的范圍，尤其是與農(nóng)戶生產(chǎn)生活密切相關的政策措施，上級只是下達了計劃生育，但在落實扶持政策時，卻將移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)排除在外，如退耕還林、科技推廣、新農(nóng)村建設、清潔能源發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設、草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集鎮(zhèn)建設改造、社區(qū)綜合整治、文教衛(wèi)生和道路電力設施等方面。另外，我鄉(xiāng)群眾總體生活水平較低，處于貧困線以下的絕對貧困人口數(shù)量較大，而上級并沒有因此而增加對我鄉(xiāng)的救濟物資的發(fā)放，也沒有增加救濟款項的數(shù)額，這不利于改善最低收入者的生活狀況，也將會使弱勢群體進一步邊緣化。二、進一步增加農(nóng)民收入的建議解決農(nóng)民增收問題，事關全局，意義重大。要確保移民群眾能移得進、穩(wěn)得住、發(fā)展得起來，必須首先引導廣大農(nóng)民走上富裕之路。針對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收存在的問題，提出如下建議：進一步解放思想，增強耕作意識。要通過科技宣講和法律法規(guī)的宣傳，引導農(nóng)戶徹底轉(zhuǎn)變觀念，從原來單一的耕作方式向現(xiàn)在復雜的耕作方式轉(zhuǎn)變，從靠天吃飯向灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，積極聘請縣涉農(nóng)部門專家，深入村組，田間地頭，向農(nóng)戶講解先進的農(nóng)業(yè)科技，給農(nóng)戶做指導，做示范，推廣農(nóng)業(yè)新技術和新品種，提高農(nóng)戶的科技意識和科技素質(zhì)，使農(nóng)戶的耕作意識從根本上得到轉(zhuǎn)變，發(fā)展意識得到扭轉(zhuǎn)。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，拓寬農(nóng)民增收渠道。按照“調(diào)優(yōu)種植業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局，努力引導農(nóng)民實現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)合理化、特色產(chǎn)品規(guī)?；?、農(nóng)民收入多元化”的目標。圍繞市場的價格和需求。在確?！叭鏊谋！保Z食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，保生產(chǎn)、保供應、保儲備、保穩(wěn)定）的基礎上，進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步壓縮大田種植規(guī)模，擴大套種和復種面積。下大力氣落實好戶均長期輸出1人，養(yǎng)好2只基礎母羊，人均種好2畝地，實現(xiàn)人均純收入1000元的“1221”溫飽脫貧工程。要大力發(fā)展適宜于我鄉(xiāng)的孜然、茴香、油葵、大蒜以及紅花、甘草、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民增收來源單一，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、發(fā)展后勁不足的問題。在畜牧業(yè)發(fā)展上，堅持發(fā)展重點的思路，積極引進優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)育肥品種，采取舍飼精養(yǎng)、雜交改良、溫精授配等新技術，擴大養(yǎng)殖總量，提高養(yǎng)殖效益，使全鄉(xiāng)養(yǎng)羊達到10000只，畜牧業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比重較上年增長5%。在注重養(yǎng)殖的同時，要更加重視動物疫病防治，確保我鄉(xiāng)不發(fā)生新的動物疫情。要積極鼓勵和引導外地人員和本地有經(jīng)濟實力的致富能人，在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)和各居民點發(fā)展以小電焊、小磨坊、小榨油廠、小商店、小飯館等小型加工企業(yè)和服務業(yè)，促進農(nóng)民增收。擴大勞務轉(zhuǎn)移輸出，提高農(nóng)村非農(nóng)化水平。認真落實省市縣關于加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出的政策意見，將勞動力轉(zhuǎn)移輸出作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的關鍵措施來抓，不斷壯大全鄉(xiāng)“勞務經(jīng)濟”。一是要培訓農(nóng)民。整合各種教育資源，完善職業(yè)技術培訓網(wǎng)絡，科學制定勞動力培訓計劃，鼓勵農(nóng)民經(jīng)紀人創(chuàng)辦或聯(lián)辦就業(yè)培訓班。二是要組織農(nóng)民。強化宣傳，大力營造農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出的良好氛圍，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)民“死守家門、固守土地”的封閉觀念，鼓勵他們外出打工創(chuàng)業(yè)，確立“外出打工光榮、爭錢致富有功”的新觀念。堅持就地轉(zhuǎn)移和向外輸出兩手抓，推進農(nóng)民就業(yè)多元化。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，促進農(nóng)民穩(wěn)定、持久增收。夯實農(nóng)業(yè)基礎,健全涉農(nóng)部門，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。一是鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。在加快鄉(xiāng)企業(yè)和城鎮(zhèn)化步伐，吸引農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移的同時，引導農(nóng)民布點加工，發(fā)展民營經(jīng)濟。積極引導農(nóng)村人流、物流、資金流向小城鎮(zhèn)集聚，加大信貸扶持力度，搞好資金跟進服務，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。二是鼓勵農(nóng)民開展農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村社區(qū)服務，拓展增收空間。三是優(yōu)化基層干部隊伍，著力選擇和使用有能力、有技術、有素質(zhì)的干部，團結(jié)帶領農(nóng)民發(fā)家致富，務實創(chuàng)新地開展工作，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。四是增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，加大財政支農(nóng)份額，促進農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)建設，編報項目上爭國資，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)劃與管理，加強農(nóng)田水利設施建設，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高效。五是加快農(nóng)業(yè)新機具的推廣，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)民勞動效率。加快實施好農(nóng)村實事工程，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。