【正文】 行貸款難、引進(jìn)外資難度也較大, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需求。同時(shí), 由于農(nóng)業(yè)投資比較效益低,近年來(lái)農(nóng)戶生產(chǎn)投入呈逐年下降趨勢(shì)。此外，不少鄉(xiāng)村財(cái)力有限, 鄉(xiāng)村集體對(duì)農(nóng)業(yè)投資大幅度減少, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)和推廣跟不上，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化失修, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件更加惡化, 抵御自然災(zāi)害的能力下降，更直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)?！径看龠M(jìn)農(nóng)民增收的具體做法（一）進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道近幾年，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)減少，這是由于農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供過(guò)于求、市場(chǎng)價(jià)格低落造成的。為了解決我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，客觀上要求必須對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。這是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主線，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路應(yīng)該是：一要構(gòu)筑符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這就要求必須加快非糧食種植業(yè)和非種植業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是現(xiàn)代畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使其成為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。二要構(gòu)筑不同地區(qū)各自比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。在市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，不同地區(qū)憑借各自的比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。三要構(gòu)筑從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。不僅要調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還要相應(yīng)調(diào)整城市人口結(jié)構(gòu)、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)。為此，必須大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這就是通常人們所說(shuō)的，要使農(nóng)民增收，就得減少農(nóng)民；要使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就得改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，安徽亳州結(jié)合自身農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，以效益農(nóng)業(yè)為突破口，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在農(nóng)民增收方面發(fā)揮了積極的作用。通過(guò)調(diào)整，亳州市的種植產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由60%下降到52%，養(yǎng)殖業(yè)得以迅速發(fā)展，%%，已成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源之一。同時(shí)，亳州市大力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)扶持和發(fā)展29家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。2003年，。（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民就業(yè)水平健全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代化不可缺少的前提條件。通過(guò)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面，有助于農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，為農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件；另一方面，在一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，如修筑鄉(xiāng)村公路、架設(shè)鄉(xiāng)村電網(wǎng)、建立自來(lái)水供應(yīng)系統(tǒng)和廣播電視接收、發(fā)送裝置等，一般投資規(guī)模不大，投資較為分散，使用物質(zhì)原料以國(guó)內(nèi)為主，勞動(dòng)力以農(nóng)民為主，從而能夠創(chuàng)造出許多就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)民就業(yè)水平的提高，尤其是在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)水平的提高，必然拓寬了農(nóng)民增加收入的渠道。有研究認(rèn)為，如果把幾個(gè)大都市里城市建設(shè)投資的一部分省下來(lái)，少蓋幾座摩天大樓，少建幾個(gè)“世紀(jì)廣場(chǎng)”，少修一條“五環(huán)線”或地鐵新線，少花些鋪陳奢華的主干道燈光投資，而把資金投入到內(nèi)地去幫助農(nóng)村發(fā)展，可以讓數(shù)十倍于都市人口的農(nóng)民受惠，經(jīng)濟(jì)上連帶效應(yīng)更是不可估量。（三）加大政府稅費(fèi)監(jiān)管力度，切實(shí)減輕負(fù)農(nóng)民擔(dān)在我國(guó)農(nóng)村不少地區(qū)，曾一度出現(xiàn)過(guò)稅費(fèi)不分、以費(fèi)代稅、稅負(fù)過(guò)重的情況，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，成為增收難的重要因素。因此，加大政府監(jiān)管力度，推進(jìn)稅費(fèi)改革，禁止以各種形式向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派和以資代勞，則是理順國(guó)家、集體和農(nóng)民利益關(guān)系、治理“三亂”減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要政策舉措。農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本思路是，適當(dāng)提高現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率，取消農(nóng)村一切其他收費(fèi)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)由此減少的收入，主要通過(guò)精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和壓縮人員，減少財(cái)政開(kāi)支，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)以及通過(guò)中央和省兩級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助。在農(nóng)村實(shí)行“費(fèi)改稅”，必須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換結(jié)合在一起，改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，把農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)所有者職能，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能中分離出去，交由農(nóng)民選舉產(chǎn)生的集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則從法律、規(guī)范、服務(wù)、監(jiān)督方面進(jìn)行工作，從而實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村分配關(guān)系上，政府財(cái)政分配與農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)分配分開(kāi)的目標(biāo)，以理順農(nóng)村公共分配關(guān)系，阻斷農(nóng)村政府部門(mén)用集體經(jīng)濟(jì)組織名義，向農(nóng)民伸手亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)的渠道。農(nóng)民要想增收，減輕負(fù)擔(dān)是前提，要從根本上改變“頭稅輕、二稅重、三稅是個(gè)無(wú)底洞”的狀況。（四）為農(nóng)民提供良好的信息、法律、技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很大程度上來(lái)自于信息的不完全帶來(lái)的生產(chǎn)的盲目性，因此，只要掌握充分的信息，就可以將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，自行搜集各類(lèi)信息具有很大難度，同時(shí)由于搜集信息本身的外部性，將各類(lèi)信息交給分散的農(nóng)民處理，顯然缺乏經(jīng)濟(jì)的合理性。即使農(nóng)民能夠獲得信息，但是由于其自身各項(xiàng)條件的限制，他們也不能夠根據(jù)所得信息做出正確處理，使之作為自己采取行動(dòng)的依據(jù)。同時(shí)，由于農(nóng)村本身的閉塞性及農(nóng)民本身文化水平不高，盡管?chē)?guó)家制定了種種支持農(nóng)業(yè)的法律、法規(guī)，但對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，法律條文、技術(shù)指標(biāo)還是“奢侈品”，他們?nèi)鄙贆C(jī)會(huì)接觸，甚至讀不懂法律文件，要想讓農(nóng)民掌握法律技巧更是難上加難。因此，應(yīng)積極發(fā)揮政府作用，透過(guò)廣播、電視等各種手段定期或不定期地發(fā)布市場(chǎng)信息，讓農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)少擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，多得實(shí)惠。要加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育工作，為農(nóng)民提供免費(fèi)的法律咨詢服務(wù)。同時(shí)大力推廣技術(shù)下鄉(xiāng)，普及農(nóng)業(yè)科技，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)和流通提供技術(shù)保障。農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須引起足夠的重視，而作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的主力軍農(nóng)民，必須讓他們滿懷期望的呆在農(nóng)村，讓他們看到農(nóng)村的巨大經(jīng)濟(jì)潛力，只有切實(shí)解決了他們的增收問(wèn)題，才能激發(fā)他們的積極性，為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！土木與水利工程學(xué)院水利水電11—1班20113650倪英杰