【正文】 入逐步增長，農(nóng)民生活水平也明顯提高，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了明顯的變化，各類農(nóng)村積累的深層次矛盾也日益凸現(xiàn)，農(nóng)民收入呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：（一）從農(nóng)民收入的趨勢(shì)看，收入總體水平逐步提高，但總體形勢(shì)不容樂觀。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的不斷完善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，特別是通過大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、擴(kuò)大勞務(wù)輸出、加快移民搬遷、鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工等途徑，農(nóng)民收入總體水平有了大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，農(nóng)民人均收入從2008年的2470元增長到2009年的3003元，%。但總體形勢(shì)不容樂觀，與全國的平均水平５153元、全省的平均水平3438元仍有較大差距，與全市持平。（二）從農(nóng)民收入的構(gòu)成看，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，但增收途徑不穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)增收的基礎(chǔ)比較脆弱，影響增收的不確定因素增加。隨著農(nóng)村工業(yè)、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和勞務(wù)輸出的擴(kuò)大，二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素加速融合，農(nóng)村人口加速流動(dòng)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)重心已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，增收空間不斷得到拓展，多渠道、多元化增收格局已初步形成，總體來說具有以下特點(diǎn)：一是勞務(wù)收入是農(nóng)民收入的主渠道。在農(nóng)民人均純收入中，工資性收入1382元，其中勞務(wù)收入1353元，%。勞務(wù)收入超過了農(nóng)戶家庭經(jīng)營三大產(chǎn)業(yè)收入，成為農(nóng)民最大的收入來源渠道，勞務(wù)收入增長的快慢直接影響到農(nóng)民增收的步伐；二是家庭經(jīng)營純收入是農(nóng)民增收的主體。農(nóng)戶家庭經(jīng)營純收入的1187元中，其中第一產(chǎn)業(yè)的純收入895元，%，%。在第一產(chǎn)業(yè)中，其中農(nóng)業(yè)收入545元，林業(yè)122元、牧業(yè)227元。農(nóng)民家庭經(jīng)營收入是以第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)林牧業(yè)為主，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢；三是政策性收入增加帶動(dòng)轉(zhuǎn)移性收入增長。各項(xiàng)惠農(nóng)政策得到全面落實(shí)，在轉(zhuǎn)移性收入中，%，種糧補(bǔ)貼人均達(dá)到28元，政策性收入在轉(zhuǎn)移性收入中占到80%，成為拉動(dòng)轉(zhuǎn)移性收入較快增長的主要因素。（三）從農(nóng)民收入的層次看，貧困階層的脫貧步伐明顯加快，但農(nóng)村內(nèi)部貧富差距日益加劇，發(fā)展不平衡問題日益凸現(xiàn)。隨著扶貧三項(xiàng)工程的開展，扶貧開發(fā)、移民搬遷、結(jié)對(duì)扶貧方面取得明顯成果，2009年啟動(dòng)建設(shè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村22個(gè)，完成移民搬遷168戶810人，貧困人口行路難、吃水難、用電難、住房難等問題得到明顯改善。但貧富差距明顯拉大，發(fā)展不平衡問題日益突出，按新的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,全縣尚有近10萬貧困人口，還有9774戶農(nóng)戶仍居住著石板房；特別是地處高山深山偏遠(yuǎn)地區(qū)，且以從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生的許多農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊在低水平狀態(tài)，而超過5000元以上的農(nóng)戶僅占17％，最高的農(nóng)戶人均純收入４萬多元，人均收入差距非常明顯。二、制約農(nóng)民增收的主要因素一是土里刨“金”難度大。由于農(nóng)業(yè)受市場(chǎng)、自然災(zāi)害的雙重制約，近幾年農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)相對(duì)過剩，市場(chǎng)價(jià)格低迷，對(duì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性影響較大；全縣農(nóng)民收入雖然在逐年增長，但農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收動(dòng)力不足、空間有限。，僅能獲得545元的純收入，加上單家單戶的耕作方式，在農(nóng)業(yè)比較效益低下的情況下，要實(shí)現(xiàn)“土里刨金”的難度很大。二是農(nóng)民增收條件差。盡管縣委、縣政府近幾年加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，開展了鄉(xiāng)村公路、農(nóng)電改造、人畜飲水、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在一定程度改善了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后的現(xiàn)象并未從根本上解決。特別是全縣10萬人的困難人口，大部分都分布在農(nóng)村。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和公路、鐵路建設(shè)的發(fā)展，又出現(xiàn)了種田無地、上班無崗、社保無份的“三無”農(nóng)民，在一定程度上又增加了農(nóng)民增收致富的難度。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)化程度低、整體規(guī)模小、產(chǎn)品深加工能力弱等制約因素。據(jù)調(diào)查全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1230個(gè)（包括個(gè)體、私營企業(yè)），其中產(chǎn)值過100萬元以上的企業(yè)15家，過500萬元以上的企業(yè)僅有5家?？萍己康停?jīng)營規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售沒有形成一條龍，使產(chǎn)業(yè)化企業(yè)規(guī)模效益不明顯，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力有限，對(duì)農(nóng)民增收的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。三、增加農(nóng)民收入的對(duì)策建議要解決農(nóng)民增收難題，必須從鎮(zhèn)安的實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境和條件的變化，掌握和運(yùn)用農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，去探索新思路新辦法。第一，是發(fā)揮“人”的優(yōu)勢(shì)，做好轉(zhuǎn)移文章。富裕農(nóng)民必須首先大幅度減少農(nóng)民，這是增加農(nóng)民收入的重要舉措。我縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，要做好轉(zhuǎn)移文章，重點(diǎn)應(yīng)在就地轉(zhuǎn)移和易地轉(zhuǎn)移上下功夫。一是把加快小集鎮(zhèn)建設(shè)與轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力相結(jié)合。小集鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本以勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)門檻、就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和生活成本較低，小集鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國目前吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效途徑和重要載體。因此，加快小集鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移重要途徑。二是把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力相結(jié)合。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)來講，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大就業(yè)、加快富民的一條有效途徑。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)要以農(nóng)民就業(yè)和增收為目標(biāo)，以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，推進(jìn)發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，尤其是要發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)民工，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，增加農(nóng)民收入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年全縣民營企業(yè)吸納就業(yè)人員3285人，人均增收285元。三是把招商引資與轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力相結(jié)合。在財(cái)政收支矛盾突出的條件下，招商引資是主攻工業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的總抓手，在這過程中，要把引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)作為招商引資的重要內(nèi)容。這不僅有利于就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，而且對(duì)增加農(nóng)民收入將起到十分重要的作用。四是把技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力相結(jié)合。要以加大技能培訓(xùn)力度為重點(diǎn)，大力實(shí)施“人人技能工程”、“陽光工程”、“雨露工程”等培訓(xùn)項(xiàng)目，使每個(gè)農(nóng)民至少掌握1—2門實(shí)用技術(shù)，提升勞務(wù)輸出質(zhì)量。要采取必要措施，調(diào)動(dòng)職教中心和農(nóng)業(yè)技術(shù)部門等社會(huì)資源，采取多形式、多途徑，組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行定向培訓(xùn)和對(duì)口培訓(xùn)，使他們無論是外出務(wù)工還是本地就業(yè)都具備一定技能，提升創(chuàng)收能力，走出一條轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的路子。第二，突破“地”的瓶頸，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。投入多產(chǎn)出少的農(nóng)業(yè)種植現(xiàn)狀，直接影響到農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情，以及投資農(nóng)業(yè)的積極性，這在一定程度上也嚴(yán)重制約了農(nóng)民的增收。要突破地不生金瓶頸，實(shí)現(xiàn)土里刨“金”，必須依靠科技手段，探索土地集約化、規(guī)?；?jīng)營的路子，以農(nóng)業(yè)的高效，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。首先，必須深化土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的改革，實(shí)行土地規(guī)?；?jīng)營，這是提高農(nóng)業(yè)效益的基礎(chǔ)。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，改變了農(nóng)民對(duì)土地的依存關(guān)系，在穩(wěn)定和完善集體土地家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化的必由之路。在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”，以及確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)的原則下，要通過建立健全激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范和管理，使土地向種田能手、種養(yǎng)大戶集中，使土地經(jīng)營向規(guī)模化發(fā)展，最終達(dá)到以土地的規(guī)?；?jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效益發(fā)展。其次，要以發(fā)展龍頭企業(yè)和特色基地為重點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是指導(dǎo)和扶持現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提高它們對(duì)農(nóng)業(yè)的輻射、帶動(dòng)作用。重點(diǎn)扶持一批高起點(diǎn)、大規(guī)模、外向型、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過政策支持、資金扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、強(qiáng)化服務(wù)等途徑，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過合資、兼并等方式進(jìn)行低成本擴(kuò)張，指導(dǎo)它們擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，不斷增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的輻射、帶動(dòng)作用。二是把“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式向農(nóng)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域推廣，迅速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?！肮?基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，能成功地解決一家一戶農(nóng)民與大市場(chǎng)連接的難題，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收能產(chǎn)生良好效果。此外，要積極發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益。設(shè)施農(nóng)業(yè)可以利用時(shí)間差，突出反季節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量上、季節(jié)上、地域上的三大突破，農(nóng)作物不僅產(chǎn)量高，同時(shí)又因季節(jié)的差異，價(jià)格往往高出平常的幾倍，可以大大提高農(nóng)業(yè)效益，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑。第三，加大“錢”的投入，創(chuàng)優(yōu)增收條件。一是加大資金投入，增強(qiáng)農(nóng)民“造血”功能。今年，國家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度進(jìn)一步加大，特別是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面大幅度增加投資，省里也出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施，這是我們解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的良好機(jī)遇，要抓緊申報(bào)、積極實(shí)施一批環(huán)境整治、人畜飲水和道路建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民增收。進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)力度，加快實(shí)施環(huán)境綜合整治、農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，在資金投入方式上，要圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目，以增強(qiáng)農(nóng)民“造血”功能為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有側(cè)重地投入，提高資金投入效率。同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)盡量使用本地農(nóng)民工，使農(nóng)民短期內(nèi)能夠從工程建設(shè)中直接增加收益，同時(shí)也為農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造更好條件。二是加大政策扶持，強(qiáng)化農(nóng)民增收保障。全面落實(shí)中央及陜西省關(guān)于加強(qiáng) “三農(nóng)”工作、促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策，切實(shí)落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村最低生活保障等惠農(nóng)政策。深化農(nóng)村土地、林權(quán)等各項(xiàng)制度改革，逐步解決制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民增收的體制機(jī)制問題。提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實(shí)解決農(nóng)村融資難問題。大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，加大家電、摩托車等下鄉(xiāng)實(shí)施力度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，適時(shí)出臺(tái)刺激農(nóng)村消費(fèi)需求的新辦法新措施。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范“一事一議”制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)情況，提升農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管水平；加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，防止因農(nóng)用物資價(jià)格過快上長，增加農(nóng)民生產(chǎn)成本，抵消農(nóng)民增收。