城鎮(zhèn)化工作會(huì)議致辭稿-資料下載頁
2025-09-14 02:08本頁面
【正文】 的檢驗(yàn)，這方面我們要向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，也要向我們的先人學(xué)習(xí)。巴黎十九世紀(jì)的地下基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)在仍在使用。今年夏季我國南方遭遇暴雨洪澇，一些城鎮(zhèn)一片汪洋，但江西贛州卻沒有出現(xiàn)內(nèi)澇，原因何在。就是 900 多年前宋代贛州知府修建的地下排水系統(tǒng)福壽溝，至今仍在發(fā)揮作用。相比而言，今天我們?cè)谶@方面的教訓(xùn)很多。因此，我們要舍得本錢做好規(guī)劃，要拿出一個(gè)能管幾十年、上百年甚至更長時(shí)間的規(guī)劃。今年省里聘請(qǐng)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、 第 13 頁 共 15 頁 清華大學(xué)、南京大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等四家知名研究機(jī)構(gòu)來我省調(diào)查研究，幫助我們制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，就是 為使規(guī)劃能達(dá)到高起點(diǎn)，高質(zhì)量，高水平。做好城鎮(zhèn)化規(guī)劃要特別重視三個(gè)環(huán)節(jié)。 一是全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要體現(xiàn)集約發(fā)展理念。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色的原則，構(gòu)建以武漢城市圈為核心，以城市群和中心城市為支撐，以長江經(jīng)濟(jì)帶為紐帶，具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。總的要求是，堅(jiān)持一主兩副的總體格局，都市圈和大城市、中小城市、中心鎮(zhèn)三個(gè)層次協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大小多少發(fā)展目標(biāo)的城鎮(zhèn)化工作思路。 大就是要把城市圈、城市群做大，把大城市做大，我省 XX市一市獨(dú)大，首先是好事， 有這么一個(gè)火車頭，有這么一個(gè)龍頭，帶動(dòng)全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從結(jié)構(gòu)上看，武漢是一個(gè)特大城市，它的輻射能力、帶動(dòng)能力強(qiáng)，解決了很多問題。所以它是一種生產(chǎn)發(fā)展方式，是一種先進(jìn)生產(chǎn)力，今后還要繼續(xù)做大。但是，只有武漢一市獨(dú)大不協(xié)調(diào)，還要把武漢城市圈做大；不光要做大做強(qiáng)武漢城市圈，還要把宜荊荊、襄十隨城市群做大做強(qiáng)。 多就是要把具有一定規(guī)模的中小城市（縣城）、中心鎮(zhèn)做多。我們的現(xiàn)狀是大城市數(shù)量少， 50 萬人以上的中等城市數(shù)量少，20 萬人以上的縣城、 3 萬以上的中心鎮(zhèn)數(shù)量少。全省城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)在全國位居前列，但城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不優(yōu) ，除 XX 市以外，其他省轄市均 第 14 頁 共 15 頁 未達(dá)到 100 萬人口，縣城規(guī)模一般在 10 萬人左右，建制鎮(zhèn)平均人口不到 1萬人。規(guī)模效益較差的小城市和小城鎮(zhèn)比重超過 40%，由此導(dǎo)致全省城鎮(zhèn)化率低。城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化過程中的集聚效應(yīng)和拉動(dòng)作用，文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源難以得到有效配置。因此，要把具有一定規(guī)模的中小城市（縣城）、中心鎮(zhèn)做多。 少就是村鎮(zhèn)要少。將一些小鎮(zhèn)逐漸引導(dǎo)進(jìn)到中心鎮(zhèn)，讓農(nóng)民進(jìn)入到一些規(guī)模較大的村?，F(xiàn)在分散的自然村落，規(guī)模都很小，要花很大的財(cái)力通電、通路、通廣播，成本太高，實(shí)際上 是巨大的浪費(fèi)，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城鎮(zhèn)化的歷程表明，城鎮(zhèn)化的過程，是大城市集聚的過程，也是小村鎮(zhèn)自然淘汰的過程。我們要順勢(shì)而為。比如鄂州，村鎮(zhèn)原來是 300 多個(gè)，經(jīng)過城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)減少為 100 多個(gè)，這樣的做法體現(xiàn)了集約發(fā)展的思路，各地要學(xué)習(xí)借鑒，有條件的地方要逐步做到。 小就是人均占地規(guī)模一定要小。無論城市還是農(nóng)村，一定要縮減人均占地規(guī)模。我們是人口大省，也是農(nóng)業(yè)大省，承擔(dān)著國家糧食安全和三峽工程庫區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)安全的政治責(zé)任，七山二水一分田，可開發(fā)土地資源非常有限，要嚴(yán)格控制人均 占地規(guī)模。要通過規(guī)劃合理配置土地資源，提高土地使用效率。 二是跨區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展理念。我們講的新型城鎮(zhèn)化道路，不是走原來分散化的城鎮(zhèn)化道路，而是走以城 第 15 頁 共 15 頁 市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化道路。城市圈、城市群、城鎮(zhèn)帶已成為城鎮(zhèn)化的重要形態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，逐步形成輻射作用大的城市群是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和重點(diǎn)。所以，跨區(qū)域城市發(fā)展規(guī)劃一定要體現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展理念，也就是要強(qiáng)化城市圈、城市群、城鎮(zhèn)帶的概念。全省適宜開發(fā)的國土空間有限，人口資源環(huán)境條件決定了我們的城鎮(zhèn)化，只能在一些發(fā)展條件較好、人口密集、城鎮(zhèn)密布的地區(qū)集中展開。從全省城鎮(zhèn)格局看，就是要把做強(qiáng)武漢城市圈、宜荊荊和襄十隨城市群作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。同時(shí)要在沿江、沿路等城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)帶，以此帶動(dòng)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展。此外，還要配合國家和周邊省市在更大區(qū)域謀劃城市群發(fā)展，如長江中游地區(qū)城市群。
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