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4李鴻忠同志在全省新型城鎮(zhèn)化工作會議上的致辭-資料下載頁

2025-08-10 14:52本頁面
  

【正文】 洪預(yù)警機制;建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)警體系,科學(xué)規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害,加強抗震防災(zāi)規(guī)劃編制。建立健全城鎮(zhèn)應(yīng)急防控處置體系,完善突發(fā)公 共事件應(yīng)急預(yù)案。 (六)繼承創(chuàng)新,彰顯特色 城市發(fā)展,文化為魂。湖北是荊楚文化發(fā)源地,三國文化、道教文化、首義文化、紅色文化影響深遠,歷史遺跡眾多。比如,荊州古城墻,是我國保存最為完整的大型古城墻之一,這是一筆寶貴的財富。我們要做好繼承和創(chuàng)新的文章,塑造城鎮(zhèn)形象,打造城鎮(zhèn)品牌。廣泛吸收國內(nèi)外城市規(guī)劃建設(shè)的先進理念,注重突出地域、歷史和文化特色。加強城市歷史文化遺產(chǎn)的保護,做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及鄉(xiāng)土建筑保護規(guī)劃,重視歷史文脈的傳承、發(fā)展和展示,弘揚傳統(tǒng)文化和地域文化特色,提升城鎮(zhèn)文 化內(nèi)涵,彰顯荊楚文化魅力。 湖北有得天獨厚的江河、湖泊、濕地和山林等自然稟賦,在城鎮(zhèn)化發(fā)展中要加強保護和利用。加強城鎮(zhèn)園林綠化,加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)??茖W(xué)規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)。重點加強城市過境 第 21 頁 共 25 頁 水系、周邊自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、綠地生態(tài)系統(tǒng)保護和建設(shè),構(gòu)建城鎮(zhèn)整體綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò),努力彰顯 “ 千湖之省 ” 的城鎮(zhèn)特色與魅力。 XX 市的江灘改造工程、顯山露水工程、歷史文化街區(qū)改造工程都是大手筆,很有特色。要充分利用好城市現(xiàn)有的山、河、林、湖等自然資源,努力把森林引入城市,花園引入社區(qū),創(chuàng)一流生態(tài)環(huán)境。在城市擴 規(guī)中,要科學(xué)規(guī)劃,組團發(fā)展,有計劃地保留林地、草地、耕地、濕地,避免攤大餅式的外延擴張和無邊際的水泥磚墻。 (七)科學(xué)理性,協(xié)調(diào)推進 城鎮(zhèn)化是一個長期的過程,從本質(zhì)上講是構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系,生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。推進城鎮(zhèn)化既要把握機遇,積極推進,又要根據(jù)條件,尊重規(guī)律、科學(xué)理性、穩(wěn)妥協(xié)調(diào)、健康有序,決不能搞大轟大嗡運動式的推進。當(dāng)前,要把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。大城市要加強和改進人口管理,中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬外來 人口落戶條件,穩(wěn)步解決符合條件的農(nóng)民工落戶問題。對一時難以落戶的農(nóng)民工,也要解決好他們在勞動就業(yè)、工資待遇、子女教育、社會保障等方面的問題。要鼓勵有條件的農(nóng)民工到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。要按照完善城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)的要求,從覆蓋全省的省域城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃入手,科學(xué)構(gòu)建全省城鎮(zhèn)發(fā)展體系,健康有序地推動各個層次的城鎮(zhèn)化發(fā)展。 第 22 頁 共 25 頁 三、加強組織領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新體制機制,為加快推進新型城鎮(zhèn)化提供強有力保障 在新的發(fā)展階段加快推進新型城鎮(zhèn)化,既面臨有利時機和難得機遇,也會遇到各種困難和挑戰(zhàn)。這是對我們執(zhí)政、行政能力的考驗 。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,立足 XX 省情,借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗,全力推進這一歷史進程。各級各部門必須把推進城鎮(zhèn)化作為重要責(zé)任,進一步加強領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新體制機制,為積極穩(wěn)妥、健康有序地推進城鎮(zhèn)化進程提供強有力的保障。 (一)創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制 進一步完善公共財政體制,加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入。財政支持政策要對區(qū)域中心城市、重點中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的發(fā)展予以重點傾斜。各級各類投入到縣級的財政資金要整合捆綁、統(tǒng)一使用,發(fā)揮資金最大效益。充分發(fā)揮市場機制作用,積極拓寬融資渠道,吸引更多社會資本參 與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)性銀行、國際金融組織和外國政府貸款,參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵有實力的企業(yè)運用多種模式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治。支持縣(市)和小城鎮(zhèn)按照國家有關(guān)政策和采取市場方式設(shè)立城鎮(zhèn)建設(shè)投資融資平臺。 (二)創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制 進一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制,建立城鄉(xiāng)一體、精簡高 第 23 頁 共 25 頁 效、分工合理、職責(zé)明確的城鄉(xiāng)管理新體制,提高管理效能。建立以控制性詳細規(guī)劃為主要內(nèi)容的規(guī)劃管理機制,強化規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。推進城市管理重心下移,把社區(qū)管理擺在城市 管理的突出位置,積極推進 “ 城管進社區(qū) ” ,強化區(qū)、街(鎮(zhèn))政府的管理職責(zé),保證街、居兩級工作經(jīng)費。創(chuàng)新城市管理手段,完善信用信息體系建設(shè)。縣級人民政府應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定,明確縣、鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé),提高管理效能,防止執(zhí)法管理缺位。 (三)推進土地管理制度改革 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),探索節(jié)約集約用地新模式。完善農(nóng)村土地征用制度,推動集體建設(shè)用地使用權(quán)進入市場流轉(zhuǎn)。在國家批準的試點地區(qū),建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)定居規(guī)模相掛鉤 、新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標與當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的機制,土地利用年度計劃指標重點向中小城市和 3 萬人以上規(guī)模的城鎮(zhèn)傾斜。深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革試點,建立區(qū)域統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)的土地利用機制與制度,探索集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離,試行集體土地資產(chǎn)化管理,允許試點地區(qū)的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體建設(shè)用地進入統(tǒng)一的土地市場。在農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)中,按照尊重農(nóng)民意愿、封閉運行、規(guī)范管理的原則,搞好農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。 第 24 頁 共 25 頁 (四)穩(wěn)步推進戶籍及其配套制度改革 在中小城市和中心鎮(zhèn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一 的戶籍登記制度,以合法固定住所和相對穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來源為基本落戶條件,改革戶口遷移審批制度,簡化戶口審批手續(xù)。加快住房、教育、醫(yī)療、社會保障等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革建設(shè)。 (五)加強對新型城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 一要健全工作機制。各級各有關(guān)部門要把推進新型城鎮(zhèn)化擺上重要議事日程,做到領(lǐng)導(dǎo)落實、責(zé)任落實、措施落實。主要負責(zé)同志要加強調(diào)查研究和具體指導(dǎo),重大問題親自抓,主要工作親自部署,重大措施親自督促落實。 二要形成工作合力。各相關(guān)部門要結(jié)合各自職能,認真調(diào)查研究,提出 具體實施意見。要強化大局觀念,增強服務(wù)意識,各司其職,各負其責(zé),齊抓共管,形成合力。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,要進一步加強對全省城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題和突出矛盾,制定有關(guān)政策措施。要加大輿論宣傳力度,及時總結(jié)推廣先進典型經(jīng)驗,形成全社會關(guān)心、支持、參與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍。 三要健全考核機制。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專班,定期對城鎮(zhèn)化工作的進展情況開展督查。對工作進展明顯的要表彰激勵,落后的要通報批評。每年召開一次新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)場工作會議,總結(jié)工作,交流經(jīng)驗, 推動發(fā)展。要加強人才隊伍建設(shè),著 第 25 頁 共 25 頁 力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理人才隊伍。 同志們,加快推進新型城鎮(zhèn)化,責(zé)任重大,任務(wù)艱巨,使命光榮。我們要按照省委、省政府的部署要求和這次會議精神,扎實做好各項工作,努力推進我省新型城鎮(zhèn)化工作再上新臺階,為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快實施 “ 兩圈一帶 ” 戰(zhàn)略作出新貢獻。
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