【正文】 第 17 頁 共 21 頁 略性工作思路，指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門開展工作 ” ，要 “ 加強所得稅隊伍建設(shè)，充實所得稅管理人員，使之與工作任務(wù)和要求相適應(yīng) ” ，“ 要提升素質(zhì)，注重加強所得稅業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 ” 尤其是崇明局長在這次會議的書面講話中進一步提出了更高要求，希望各級國稅機關(guān)認真落實崇明局長的講話精神。 （二）完善機制制度 制度建設(shè)是強化所得稅管理的重要抓手。在全面推行 綜合征管軟件、分類構(gòu)建征管格局的新形勢下，要對現(xiàn)行的所得稅管理制度進行清理、補充、完善，建立一套嚴(yán)密的制度體系、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮饕?guī)范和嚴(yán)格的責(zé)任追究辦法，覆蓋所得稅管理的各個環(huán)節(jié)、各種行為。要建立完善崗責(zé)體系，分解和調(diào)整所得稅管理崗位的職責(zé)，使制度、機構(gòu)、崗位、人員有機結(jié)合，工作到崗、責(zé)任到人，使每個管理人員都明確自己的職責(zé)范圍和工作責(zé)任，避免職責(zé)不清、推諉扯皮。要細化所得稅管理的操作規(guī)程，明確工作步驟，設(shè)定工作時限，密切崗位銜接，優(yōu)化工作流程，理順工作關(guān)系，提高操作的規(guī)范性。要建立完善考核制度，合理設(shè)定考核指標(biāo) ，采取科學(xué)的考核評價方法，利用信息化手段進行考核。要深入推行執(zhí)法責(zé)任制，對所得稅執(zhí)法行為進行全過程的監(jiān)控和考核，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格過錯責(zé)任追究。設(shè)定所得稅管理的警戒線，在納稅申報、稅款入庫、匯算清繳、日常管理、審批、納稅檢查等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序和要求執(zhí)行，不得隨意變通，真正 第 18 頁 共 21 頁 做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法。 （三）提高政策管理水平 所得稅管理部門既負責(zé)所得稅征收管理，又負責(zé)所得稅的政策管理。這兩方面的管理相輔相成、不可偏廢，當(dāng)前在強調(diào)抓好征收管理的同時，要防止忽視稅政管理的傾向。省以下的國稅 機關(guān)沒有制定政策的權(quán)力，但是在執(zhí)行政策過程中，可以加強調(diào)查研究，積極向上級反映執(zhí)行當(dāng)中的問題，提出合理的意見和建議，配合上級規(guī)范、完善有關(guān)政策，使各項稅收政策更符合客觀實際，更具操作性。當(dāng)前，要按照黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署和上級的工作要求，積極做好 “ 兩法合并 ” 等所得稅稅制改革的調(diào)研工作。要站在支持西部大開發(fā)、推動四川發(fā)展新跨越的高度，加強政策研究，積極建言獻策，爭取國家在完善稅制、制定政策時充分考慮西部地區(qū)的訴求。要在所得稅管理部門培育調(diào)查研究的良好風(fēng)氣，爭取科研課題，獎勵研究成果，努力培養(yǎng)一批具有扎實理論功底的政策研究專家和豐富管理經(jīng)驗的稅種管理專家，不斷提高政策研究和稅種管理水平。 要認真落實、清理和規(guī)范減免稅政策，嚴(yán)格執(zhí)行《稅收減免管理辦法》、《企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅稅前扣除管理辦法》等稅收優(yōu)惠管理辦法，認真做好總機構(gòu)提取管理費的審批與管理、技術(shù)開發(fā)費加計抵扣企業(yè)應(yīng)納稅所得額立項的審批與管理、國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅立項審批與管理工作。當(dāng)前尤其要加強對儲蓄 第 19 頁 共 21 頁 存款利息所得個人所得稅的管理，認真貫徹執(zhí)行《教育儲蓄存款利息所得免征個人所得稅實施辦法》及其補充通知。主管稅務(wù)機關(guān)要設(shè)立教育儲蓄利息所得免征個 人所得稅臺賬，管好《正在接受非義務(wù)教育的學(xué)生身份證明》，依法定期對儲蓄機構(gòu)的儲蓄存款利息所得個人所得稅代扣代繳情況和教育儲蓄存款利息所得免稅情況開展檢查。要認真貫徹落實總局最近下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，正確理解落實促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策與扶持稅源的辨證關(guān)系，確保稅收優(yōu)惠政策在執(zhí)行中不偏離、不走樣、不折扣。 （四）推動信息化建設(shè) 信息化建設(shè)是推行科學(xué)化、精細化管理的重要依托，是提高所得稅征管質(zhì)量和效率的根本出路。要按照企業(yè)所得稅征管的內(nèi)在要求和金稅三 期的總體目標(biāo)，抓住重點，突破難點，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合和利用好現(xiàn)有資源，積極推進所得稅管理的信息化建設(shè)。要改變等、靠的思想，抓住綜合征管軟件上線的契機，因地制宜，探索創(chuàng)新，推進所得稅的信息化進程。要建立以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托的管理監(jiān)控體系，對納稅人的基本資料及納稅申報、稅款入庫、稅收會計進行全過程的監(jiān)管，進一步加強管理，堵塞漏洞。要充分利用納稅人信息 “ 一戶式 ” 儲存資料，拓展信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用工作，進一步利用信息數(shù)據(jù)進行收入分析、稅源控管、納稅評估等工作，提高所得稅信息化的水平。要注意將所得稅信息化建設(shè)與 第 20 頁 共 21 頁 增值稅信息系統(tǒng)對接 起來，實現(xiàn)信息的共享。 （五）加強部門配合 所得稅業(yè)務(wù)涉及面廣，縱深度大，這就決定了稅務(wù)部門孤軍奮戰(zhàn)管不好所得稅。各級國稅機關(guān)要樹立開放管理的意識，主動與地稅、工商、銀行、勞動、民政、教育、公安等相關(guān)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，互通信息，及時掌握納稅人的注冊、經(jīng)營、收入等信息，推動建立社會協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)。在加強戶籍管理方面，主動建立與工商、地稅部門的聯(lián)系，定期取得納稅人的登記資料，發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶應(yīng)及時補辦稅務(wù)登記并納入正常管理；積極與勞動、民政、教育部門合作，加強對事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和社會團體，以 及一些沒有固定經(jīng)營場所的商業(yè)性組織的稅務(wù)登記管理。在加強征管協(xié)調(diào)方面，要與地稅部門建立聯(lián)席會議制度，加強協(xié)調(diào)、溝通和配合，在征管范圍、執(zhí)行政策上達成共識。在探索企業(yè)境外所得征管方面，加強與發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)、外匯管理局等相關(guān)部門的聯(lián)系，摸清情況，真正把企業(yè)境外所得管起來。 同志們，這次會議將研究解決所得稅管理的一些重要問題，明確今后一段時期的努力方向、工作思路和工作重點，具有重要意義。我們一定要站在崇明局長提出的 “ 誰重視所得稅工作，誰就能贏得國稅事業(yè)的未來 ” 的高度，深刻認識所得稅管理工作的重要性，抓住 機遇，振奮精神，扎實工作，為提高我省國稅系統(tǒng) 第 21 頁 共 21 頁 所得稅管理水平，開創(chuàng)所得稅管理工作的新局面而努力奮斗。