【正文】 第二，規(guī)范匯算清繳工作流程。根據(jù)匯算清繳征納雙方的責(zé)任，所得稅匯算清繳按業(yè)務(wù)流程分為：稅務(wù)機(jī)關(guān)組織部署→開展稅法宣傳和輔導(dǎo)→納稅人領(lǐng)取表證單書、辦理涉稅審核審批事項(xiàng)→納稅人自行計算、自行調(diào)整自核自繳（或委托稅務(wù)代理）→納稅人辦理納稅申報、清算稅款→稅務(wù)機(jī)關(guān)受理審核納稅申報資料→稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)計、分析、總結(jié)上報本地區(qū)匯算清繳工作情況。第三，調(diào)整納稅申報的時間?？偩衷诩磳⒊雠_的《企業(yè)所得稅匯算清繳管理辦法》中，將把企業(yè)所得稅納稅申報時間延長到終了后4個月，這樣做有利于緩解目前納稅人匯算清繳和納稅申報時間偏緊的壓力，減少申請延期申報現(xiàn)象，提高匯算清繳和納稅申報的質(zhì)量。第四，優(yōu)化納稅服務(wù)，引入納稅評估。要通過優(yōu)化服務(wù)進(jìn)一步提高納稅人自行申報的質(zhì)量，如加強(qiáng)匯算清繳的政策宣傳、輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作，在納稅申報期之前，就一年來企業(yè)所得稅政策變化情況對納稅人進(jìn)行講解和輔導(dǎo)，使納稅人了解新的政策規(guī)定，做到準(zhǔn)確如實(shí)申報。同時，把企業(yè)所得稅納稅評估引入?yún)R算清繳工作。企業(yè)納稅申報后，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在初步審核的基礎(chǔ)上，運(yùn)用納稅評估指標(biāo)體系對納稅申報情況進(jìn)行評估分析，發(fā)現(xiàn)申報情況異常的，通過約談等方式提醒和督促納稅人自行糾正，涉嫌偷稅的，管理部門應(yīng)及時移交稽查部門處理。（三）強(qiáng)化納稅評估納稅評估是落實(shí)稅收管理員制度，強(qiáng)化所得稅稅源管理的核心內(nèi)容和重要抓手。各級所得稅管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的所得稅納稅評估管理崗位，選擇工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的人員具體負(fù)責(zé)納稅評估工作。首先，要建立納稅評估工作機(jī)制。納稅評估工作當(dāng)務(wù)之急是以市州或以縣局為單位，建立科學(xué)的評估指標(biāo)體系。各地要加強(qiáng)企業(yè)信息采集工作，積極應(yīng)用管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等相關(guān)知識，采用數(shù)學(xué)模型等計算方法，合理測算有關(guān)指標(biāo)的平均值或峰值。省局將在各地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立全省的評估指標(biāo)參考體系。各地要結(jié)合實(shí)際情況，制定納稅評估實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)基層開展納稅評估，提高評估的規(guī)范性和實(shí)效性。還要注意將各稅種結(jié)合起來進(jìn)行評估，構(gòu)筑多稅評估、聯(lián)合評稅的管理平臺，利用增值稅等稅種的稅基與所得稅稅基的相關(guān)性和稅收管理員一人管多稅的情況，實(shí)行多稅共評制度，提高評估效率。完善并推廣納稅評估軟件，加強(qiáng)各類征管信息的動態(tài)比對，提高納稅評估的準(zhǔn)確性。其次，要積極擴(kuò)大納稅評估試點(diǎn)面。今年各地都進(jìn)行了納稅評估試點(diǎn)，探索了納稅評估的規(guī)律，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。明年各地要進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)面，做好重點(diǎn)企業(yè)評估工作。要建立重點(diǎn)企業(yè)的主要財務(wù)稅收指標(biāo)體系，掌握產(chǎn)品的單位能耗、物耗等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，分析各指標(biāo)間的相關(guān)關(guān)系及歷史變動區(qū)間，以企業(yè)歷史指標(biāo)值為主，結(jié)合行業(yè)指標(biāo)參數(shù)，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)納稅環(huán)節(jié)的異常情況。信息化應(yīng)用水平較高的地區(qū)在做好重點(diǎn)企業(yè)評估工作的同時，要進(jìn)一步研究強(qiáng)化本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)的評估工作，每年抓幾個行業(yè)的評估，建立適合行業(yè)特點(diǎn)的評估模型及相應(yīng)的指標(biāo)體系。在尚不具備全面開展評估條件的地方，可先推行以所得稅納稅調(diào)整事項(xiàng)、后續(xù)管理事項(xiàng)等為主要內(nèi)容的項(xiàng)目評估，即對納稅人特定納稅事項(xiàng)的評估，做到循序漸進(jìn)、由淺入深。（四）推行分類管理在屬地化管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行分類管理是稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要途徑，是提高稅收征管質(zhì)量和效率的重要手段。今年以來，一些地方如眉山、綿陽等地在分類管理上做出了有益的探索，省局在總結(jié)這些地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了全系統(tǒng)所得稅分類管理實(shí)施辦法，在這次會議上將提交大家討論。分類管理要抓住兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一方面要科學(xué)設(shè)定分類標(biāo)準(zhǔn)。各地要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)分類管理的基本規(guī)律，因地制宜確定分類標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的分類，實(shí)現(xiàn)管理效能的最大化。可以建立縱橫交錯的企業(yè)分類坐標(biāo)體系，縱向可按行業(yè)、征收方式等標(biāo)準(zhǔn)分類，橫向可按企業(yè)規(guī)模、財務(wù)核算方式、納稅信譽(yù)等級等標(biāo)準(zhǔn)分類，每個企業(yè)在坐標(biāo)體系上都有對應(yīng)的位置和相應(yīng)的管理辦法。另一方面要區(qū)別運(yùn)用管理方法。對重點(diǎn)稅源企業(yè)應(yīng)以管戶為主，加強(qiáng)日常稅源分析預(yù)測，提升管理效能，強(qiáng)化結(jié)果監(jiān)控。對非重點(diǎn)納稅人應(yīng)以管事為主，加強(qiáng)日常評估檢查，推進(jìn)管理廣度，強(qiáng)化過程監(jiān)控。對核定征收企業(yè)、存續(xù)期較短的企業(yè)以及信譽(yù)等級較低的企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)日常納稅輔導(dǎo)和嚴(yán)密監(jiān)控，強(qiáng)化源頭監(jiān)控，突出引導(dǎo)建賬。特別要加強(qiáng)對處于減免稅優(yōu)惠期間的企業(yè)、改組改制企業(yè)、有關(guān)聯(lián)交易企業(yè)的管理，防止企業(yè)逃避國家稅收。對匯總（合并）納稅成員企業(yè)在進(jìn)一步加強(qiáng)就地監(jiān)管的基礎(chǔ)上，探索實(shí)行區(qū)域間的協(xié)同管理。三、提高素質(zhì)，完善機(jī)制，全面提升所得稅管理水平（一）提高人員素質(zhì)總局謝旭人局長在全國所得稅管理工作會議上講：所得稅是世界上公認(rèn)的計算最復(fù)雜、管理比較困難的稅種。其特點(diǎn)：一是涉及面廣，社會關(guān)注度高；二是計算復(fù)雜，調(diào)整頻繁；三是征管方式、核算方式多樣；四是所得分配國際化，政策執(zhí)行要求高。因此，所得稅對管理人員的要求很高。在省局行業(yè)網(wǎng)上的問卷調(diào)查中，要求加強(qiáng)所得稅知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)的占了很大比重。提高人員素質(zhì)，建立一支政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)硬的所得稅管理隊(duì)伍，是提高所得稅管理水平的關(guān)鍵。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)所得稅政策業(yè)務(wù)，把所得稅知識作為中心組學(xué)習(xí)和個人自學(xué)的重要內(nèi)容，特別是各級主要領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)習(xí)好、研究好、駕馭好所得稅。市州局所得稅分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少應(yīng)當(dāng)完成一篇所得稅管理方面的調(diào)研文章。要結(jié)合干部能力教育培訓(xùn)工程，依托大專院校、系統(tǒng)師資、網(wǎng)絡(luò)資源，開展院校送培、崗位練兵、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等活動，加強(qiáng)全員所得稅業(yè)務(wù)和財務(wù)會計知識的培訓(xùn)。要推行項(xiàng)目培訓(xùn)、分級梯度培訓(xùn)，分崗位、分能力開展所得稅業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)效果。要注重骨干培訓(xùn)，每個縣區(qū)局都要培養(yǎng)幾名所得稅管理的“種子選手”，能夠管得住企業(yè)，查得出問題。要認(rèn)真辦好“所得稅之窗”，真正起到指導(dǎo)基層，加強(qiáng)管理，提高工作水平的作用。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，定期組織所得稅管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會、學(xué)習(xí)研討會，組織所得稅管理干部到省內(nèi)外先進(jìn)單位學(xué)習(xí)考察。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，選派干部深入企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉，并作為一項(xiàng)制度長期堅(jiān)持下去，省局將下發(fā)選派工作人員到企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉的暫行管理辦法。所得稅管理的屬地化不能停留在履行審核審批職能的縣區(qū)局稅政科，一定要“屬地”到管理分局，落實(shí)到管理人員，劃清職責(zé)，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，督促他們自覺加強(qiáng)所得稅業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。同時，要樹立大征管理念，合理調(diào)配人力資源，真正在人員配備上體現(xiàn)出“雙主體”的格局。對一些所得稅管戶多、稅源集中的縣區(qū)局可單設(shè)管理機(jī)構(gòu)或確定專人專職進(jìn)行管理。由于所得稅管理人才的培養(yǎng)周期較長，經(jīng)驗(yàn)積累較慢，各級領(lǐng)導(dǎo)班子要注重保持所得稅管理人員的相對穩(wěn)定，避免所得稅管理人員的頻繁調(diào)整。崇明局長在今年省局黨組中心組學(xué)習(xí)會上明確要求：“各級領(lǐng)導(dǎo)班子要把所得稅工作列上議事日程，定期研究所得稅工作，聽取工作匯報，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和問題，提出戰(zhàn)略性工作思路，指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門開展工作”，要“加強(qiáng)所得稅隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)所得稅管理人員，使之與工作任務(wù)和要求相適應(yīng)”，“要提升素質(zhì)，注重加強(qiáng)所得稅業(yè)務(wù)培訓(xùn)。”尤其是崇明局長在這次會議的書面講話中進(jìn)一步提出了更高要求，希望各級國稅機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)崇明局長的講話精神。（二）完善機(jī)制制度制度建設(shè)是強(qiáng)化所得稅管理的重要抓手。在全面推行綜合征管軟件、分類構(gòu)建征管格局的新形勢下，要對現(xiàn)行的所得稅管理制度進(jìn)行清理、補(bǔ)充、完善，建立一套嚴(yán)密的制度體系、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮饕?guī)范和嚴(yán)格的責(zé)任追究辦法，覆蓋所得稅管理的各個環(huán)節(jié)、各種行為。要建立完善崗責(zé)體系，分解和調(diào)整所得稅管理崗位的職責(zé)，使制度、機(jī)構(gòu)、崗位、人員有機(jī)結(jié)合，工作到崗、責(zé)任到人，使每個管理人員都明確自己的職責(zé)范圍和工作責(zé)任，避免職責(zé)不清、推諉扯皮。要細(xì)化所得稅管理的操作規(guī)程，明確工作步驟，設(shè)定工作時限，密切崗位銜接，優(yōu)化工作流程，理順工作關(guān)系，提高操作的規(guī)范性。要建立完善考核制度，合理設(shè)定考核指標(biāo)，采取科學(xué)的考核評價方法，利用信息化手段進(jìn)行考核。要深入推行執(zhí)法責(zé)任制，對所得稅執(zhí)法行為進(jìn)行全過程的監(jiān)控和考核，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格過錯責(zé)任追究。設(shè)定所得稅管理的警戒線，在納稅申報、稅款入庫、匯算清繳、日常管理、審批、納稅檢查等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序和要求執(zhí)行，不得隨意變通，真正做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法。（三）提高政策管理水平所得稅管理部門既負(fù)責(zé)所得稅征收管理，又負(fù)責(zé)所得稅的政策管理。這兩方面的管理相輔相成、不可偏廢，當(dāng)前在強(qiáng)調(diào)抓好征收管理的同時，要防止忽視稅政管理的傾向。省以下的國稅機(jī)關(guān)沒有制定政策的權(quán)力，但是在執(zhí)行政策過程中，可以加強(qiáng)調(diào)查研究，積極向上級反映執(zhí)行當(dāng)中的問題，提出合理的意見和建議，配合上級規(guī)范、完善有關(guān)政策，使各項(xiàng)稅收政策更符合客觀實(shí)際，更具操作性。當(dāng)前，要按照黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署和上級的工作要求，積極做好“兩法合并”等所得稅稅制改革的調(diào)研工作。要站在支持西部大開發(fā)、推動四川發(fā)展新跨越的高度，加強(qiáng)政策研究，積極建言獻(xiàn)策，爭取國家在完善稅制、制定政策時充分考慮西部地區(qū)的訴求。要在所得稅管理部門培育調(diào)查研究的良好風(fēng)氣，爭取科研課題，獎勵研究成果，努力培養(yǎng)一批具有扎實(shí)理論功底的政策研究專家和豐富管理經(jīng)驗(yàn)的稅種管理專家，不斷提高政策研究和稅種管理水平。要認(rèn)真落實(shí)、清理和規(guī)范減免稅政策，嚴(yán)格執(zhí)行《稅收減免管理辦法》、《企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅稅前扣除管理辦法》等稅收優(yōu)惠管理辦法，認(rèn)真做好總機(jī)構(gòu)提取管理費(fèi)的審批與管理、技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計抵扣企業(yè)應(yīng)納稅所得額立項(xiàng)的審批與管理、國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅立項(xiàng)審批與管理工作。當(dāng)前尤其要加強(qiáng)對儲蓄存款利息所得個人所得稅的管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《教育儲蓄存款利息所得免征個人所得稅實(shí)施辦法》及其補(bǔ)充通知。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要設(shè)立教育儲蓄利息所得免征個人所得稅臺賬，管好《正在接受非義務(wù)教育的學(xué)生身份證明》，依法定期對儲蓄機(jī)構(gòu)的儲蓄存款利息所得個人所得稅代扣代繳情況和教育儲蓄存款利息所得免稅情況開展檢查。要認(rèn)真貫徹落實(shí)總局最近下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，正確理解落實(shí)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策與扶持稅源的辨證關(guān)系，確保稅收優(yōu)惠政策在執(zhí)行中不偏離、不走樣、不折扣。（四）推動信息化建設(shè)信息化建設(shè)是推行科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要依托，是提高所得稅征管質(zhì)量和效率的根本出路。要按照企業(yè)所得稅征管的內(nèi)在要求和金稅三期的總體目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合和利用好現(xiàn)有資源，積極推進(jìn)所得稅管理的信息化建設(shè)。要改變等、靠的思想，抓住綜合征管軟件上線的契機(jī)，因地制宜，探索創(chuàng)新，推進(jìn)所得稅的信息化進(jìn)程。要建立以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的管理監(jiān)控體系，對納稅人的基本資料及納稅申報、稅款入庫、稅收會計進(jìn)行全過程的監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，堵塞漏洞。要充分利用納稅人信息“一戶式”儲存資料，拓展信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用工作，進(jìn)一步利用信息數(shù)據(jù)進(jìn)行收入分析、稅源控管、納稅評估等工作，提高所得稅信息化的水平。要注意將所得稅信息化建設(shè)與增值稅信息系統(tǒng)對接起來，實(shí)現(xiàn)信息的共享。（五）加強(qiáng)部門配合所得稅業(yè)務(wù)涉及面廣，縱深度大，這就決定了稅務(wù)部門孤軍奮戰(zhàn)管不好所得稅。各級國稅機(jī)關(guān)要樹立開放管理的意識，主動與地稅、工商、銀行、勞動、民政、教育、公安等相關(guān)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，互通信息，及時掌握納稅人的注冊、經(jīng)營、收入等信息，推動建立社會協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。在加強(qiáng)戶籍管理方面，主動建立與工商、地稅部門的聯(lián)系，定期取得納稅人的登記資料，發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶應(yīng)及時補(bǔ)辦稅務(wù)登記并納入正常管理；積極與勞動、民政、教育部門合作，加強(qiáng)對事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和社會團(tuán)體，以及一些沒有固定經(jīng)營場所的商業(yè)性組織的稅務(wù)登記管理。在加強(qiáng)征管協(xié)調(diào)方面，要與地稅部門建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通和配合，在征管范圍、執(zhí)行政策上達(dá)成共識。在探索企業(yè)境外所得征管方面，加強(qiáng)與發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)、外匯管理局等相關(guān)部門的聯(lián)系，摸清情況，真正把企業(yè)境外所得管起來。同志們，這次會議將研究解決所得稅管理的一些重要問題，明確今后一段時期的努力方向、工作思路和工作重點(diǎn)，具有重要意義。我們一定要站在崇明局長提出的“誰重視所得稅工作，誰就能贏得國稅事業(yè)的未來”的高度，深刻認(rèn)識所得稅管理工作的重要性，抓住機(jī)遇，振奮精神，扎實(shí)工作，為提高我省國稅系統(tǒng)所得稅管理水平，開創(chuàng)所得稅管理工作的新局面而努力奮斗。