【正文】 第二，規(guī)范匯算清繳工作流程。根據(jù)匯算清繳征納雙方的責任，所得稅匯算清繳按業(yè)務流程分為：稅務機關組織部署→開展稅法宣傳和輔導→納稅人領取表證單書、辦理涉稅審核審批事項→納稅人自行計算、自行調(diào)整自核自繳（或委托稅務代理）→納稅人辦理納稅申報、清算稅款→稅務機關受理審核納稅申報資料→稅務機關統(tǒng)計、分析、總結(jié)上報本地區(qū)匯算清繳工作情況。第三，調(diào)整納稅申報的時間?？偩衷诩磳⒊雠_的《企業(yè)所得稅匯算清繳管理辦法》中，將把企業(yè)所得稅納稅申報時間延長到終了后4個月，這樣做有利于緩解目前納稅人匯算清繳和納稅申報時間偏緊的壓力，減少申請延期申報現(xiàn)象，提高匯算清繳和納稅申報的質(zhì)量。第四，優(yōu)化納稅服務，引入納稅評估。要通過優(yōu)化服務進一步提高納稅人自行申報的質(zhì)量，如加強匯算清繳的政策宣傳、輔導和培訓工作，在納稅申報期之前，就一年來企業(yè)所得稅政策變化情況對納稅人進行講解和輔導，使納稅人了解新的政策規(guī)定，做到準確如實申報。同時，把企業(yè)所得稅納稅評估引入?yún)R算清繳工作。企業(yè)納稅申報后，主管稅務機關應在初步審核的基礎上，運用納稅評估指標體系對納稅申報情況進行評估分析，發(fā)現(xiàn)申報情況異常的，通過約談等方式提醒和督促納稅人自行糾正，涉嫌偷稅的，管理部門應及時移交稽查部門處理。（三）強化納稅評估納稅評估是落實稅收管理員制度，強化所得稅稅源管理的核心內(nèi)容和重要抓手。各級所得稅管理部門應當設立專門的所得稅納稅評估管理崗位，選擇工作責任心強、業(yè)務素質(zhì)好的人員具體負責納稅評估工作。首先，要建立納稅評估工作機制。納稅評估工作當務之急是以市州或以縣局為單位，建立科學的評估指標體系。各地要加強企業(yè)信息采集工作，積極應用管理學、統(tǒng)計學等相關知識，采用數(shù)學模型等計算方法，合理測算有關指標的平均值或峰值。省局將在各地試點的基礎上，建立全省的評估指標參考體系。各地要結(jié)合實際情況，制定納稅評估實施細則，指導基層開展納稅評估，提高評估的規(guī)范性和實效性。還要注意將各稅種結(jié)合起來進行評估，構(gòu)筑多稅評估、聯(lián)合評稅的管理平臺，利用增值稅等稅種的稅基與所得稅稅基的相關性和稅收管理員一人管多稅的情況，實行多稅共評制度，提高評估效率。完善并推廣納稅評估軟件，加強各類征管信息的動態(tài)比對，提高納稅評估的準確性。其次，要積極擴大納稅評估試點面。今年各地都進行了納稅評估試點，探索了納稅評估的規(guī)律，積累了一些經(jīng)驗。明年各地要進一步擴大試點面，做好重點企業(yè)評估工作。要建立重點企業(yè)的主要財務稅收指標體系，掌握產(chǎn)品的單位能耗、物耗等經(jīng)濟指標，分析各指標間的相關關系及歷史變動區(qū)間，以企業(yè)歷史指標值為主，結(jié)合行業(yè)指標參數(shù)，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)納稅環(huán)節(jié)的異常情況。信息化應用水平較高的地區(qū)在做好重點企業(yè)評估工作的同時，要進一步研究強化本地區(qū)重點行業(yè)的評估工作，每年抓幾個行業(yè)的評估，建立適合行業(yè)特點的評估模型及相應的指標體系。在尚不具備全面開展評估條件的地方，可先推行以所得稅納稅調(diào)整事項、后續(xù)管理事項等為主要內(nèi)容的項目評估，即對納稅人特定納稅事項的評估，做到循序漸進、由淺入深。（四）推行分類管理在屬地化管理的基礎上，實行分類管理是稅收管理科學化、精細化管理的重要途徑，是提高稅收征管質(zhì)量和效率的重要手段。今年以來，一些地方如眉山、綿陽等地在分類管理上做出了有益的探索，省局在總結(jié)這些地方經(jīng)驗的基礎上，起草了全系統(tǒng)所得稅分類管理實施辦法，在這次會議上將提交大家討論。分類管理要抓住兩個關鍵環(huán)節(jié)：一方面要科學設定分類標準。各地要在充分調(diào)查研究的基礎上，根據(jù)分類管理的基本規(guī)律，因地制宜確定分類標準，對企業(yè)進行科學合理的分類，實現(xiàn)管理效能的最大化。可以建立縱橫交錯的企業(yè)分類坐標體系，縱向可按行業(yè)、征收方式等標準分類，橫向可按企業(yè)規(guī)模、財務核算方式、納稅信譽等級等標準分類，每個企業(yè)在坐標體系上都有對應的位置和相應的管理辦法。另一方面要區(qū)別運用管理方法。對重點稅源企業(yè)應以管戶為主，加強日常稅源分析預測，提升管理效能，強化結(jié)果監(jiān)控。對非重點納稅人應以管事為主，加強日常評估檢查，推進管理廣度，強化過程監(jiān)控。對核定征收企業(yè)、存續(xù)期較短的企業(yè)以及信譽等級較低的企業(yè)，應加強日常納稅輔導和嚴密監(jiān)控，強化源頭監(jiān)控，突出引導建賬。特別要加強對處于減免稅優(yōu)惠期間的企業(yè)、改組改制企業(yè)、有關聯(lián)交易企業(yè)的管理，防止企業(yè)逃避國家稅收。對匯總（合并）納稅成員企業(yè)在進一步加強就地監(jiān)管的基礎上，探索實行區(qū)域間的協(xié)同管理。三、提高素質(zhì)，完善機制，全面提升所得稅管理水平（一）提高人員素質(zhì)總局謝旭人局長在全國所得稅管理工作會議上講：所得稅是世界上公認的計算最復雜、管理比較困難的稅種。其特點：一是涉及面廣，社會關注度高；二是計算復雜，調(diào)整頻繁；三是征管方式、核算方式多樣；四是所得分配國際化，政策執(zhí)行要求高。因此，所得稅對管理人員的要求很高。在省局行業(yè)網(wǎng)上的問卷調(diào)查中，要求加強所得稅知識學習培訓的占了很大比重。提高人員素質(zhì)，建立一支政策水平高、業(yè)務能力強、工作作風硬的所得稅管理隊伍，是提高所得稅管理水平的關鍵。各級領導干部要帶頭學習所得稅政策業(yè)務，把所得稅知識作為中心組學習和個人自學的重要內(nèi)容，特別是各級主要領導要學習好、研究好、駕馭好所得稅。市州局所得稅分管領導每年至少應當完成一篇所得稅管理方面的調(diào)研文章。要結(jié)合干部能力教育培訓工程，依托大專院校、系統(tǒng)師資、網(wǎng)絡資源，開展院校送培、崗位練兵、網(wǎng)上學習等活動，加強全員所得稅業(yè)務和財務會計知識的培訓。要推行項目培訓、分級梯度培訓，分崗位、分能力開展所得稅業(yè)務培訓，切實提高培訓效果。要注重骨干培訓，每個縣區(qū)局都要培養(yǎng)幾名所得稅管理的“種子選手”，能夠管得住企業(yè)，查得出問題。要認真辦好“所得稅之窗”，真正起到指導基層，加強管理，提高工作水平的作用。要加強業(yè)務交流，定期組織所得稅管理工作經(jīng)驗交流會、學習研討會，組織所得稅管理干部到省內(nèi)外先進單位學習考察。要堅持理論聯(lián)系實際，選派干部深入企業(yè)學習鍛煉，并作為一項制度長期堅持下去，省局將下發(fā)選派工作人員到企業(yè)學習鍛煉的暫行管理辦法。所得稅管理的屬地化不能停留在履行審核審批職能的縣區(qū)局稅政科，一定要“屬地”到管理分局，落實到管理人員，劃清職責，明確責任，嚴格考核，督促他們自覺加強所得稅業(yè)務的學習。同時，要樹立大征管理念，合理調(diào)配人力資源，真正在人員配備上體現(xiàn)出“雙主體”的格局。對一些所得稅管戶多、稅源集中的縣區(qū)局可單設管理機構(gòu)或確定專人專職進行管理。由于所得稅管理人才的培養(yǎng)周期較長，經(jīng)驗積累較慢，各級領導班子要注重保持所得稅管理人員的相對穩(wěn)定，避免所得稅管理人員的頻繁調(diào)整。崇明局長在今年省局黨組中心組學習會上明確要求：“各級領導班子要把所得稅工作列上議事日程，定期研究所得稅工作，聽取工作匯報，找準薄弱環(huán)節(jié)和問題，提出戰(zhàn)略性工作思路，指導業(yè)務部門開展工作”，要“加強所得稅隊伍建設，充實所得稅管理人員，使之與工作任務和要求相適應”，“要提升素質(zhì)，注重加強所得稅業(yè)務培訓?！庇绕涫浅缑骶珠L在這次會議的書面講話中進一步提出了更高要求，希望各級國稅機關認真落實崇明局長的講話精神。（二）完善機制制度制度建設是強化所得稅管理的重要抓手。在全面推行綜合征管軟件、分類構(gòu)建征管格局的新形勢下，要對現(xiàn)行的所得稅管理制度進行清理、補充、完善，建立一套嚴密的制度體系、嚴謹?shù)牟僮饕?guī)范和嚴格的責任追究辦法，覆蓋所得稅管理的各個環(huán)節(jié)、各種行為。要建立完善崗責體系，分解和調(diào)整所得稅管理崗位的職責，使制度、機構(gòu)、崗位、人員有機結(jié)合，工作到崗、責任到人，使每個管理人員都明確自己的職責范圍和工作責任，避免職責不清、推諉扯皮。要細化所得稅管理的操作規(guī)程，明確工作步驟，設定工作時限，密切崗位銜接，優(yōu)化工作流程，理順工作關系，提高操作的規(guī)范性。要建立完善考核制度，合理設定考核指標，采取科學的考核評價方法，利用信息化手段進行考核。要深入推行執(zhí)法責任制，對所得稅執(zhí)法行為進行全過程的監(jiān)控和考核，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格過錯責任追究。設定所得稅管理的警戒線，在納稅申報、稅款入庫、匯算清繳、日常管理、審批、納稅檢查等環(huán)節(jié)必須嚴格按照規(guī)定程序和要求執(zhí)行，不得隨意變通，真正做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法。（三）提高政策管理水平所得稅管理部門既負責所得稅征收管理，又負責所得稅的政策管理。這兩方面的管理相輔相成、不可偏廢，當前在強調(diào)抓好征收管理的同時，要防止忽視稅政管理的傾向。省以下的國稅機關沒有制定政策的權力，但是在執(zhí)行政策過程中，可以加強調(diào)查研究，積極向上級反映執(zhí)行當中的問題，提出合理的意見和建議，配合上級規(guī)范、完善有關政策，使各項稅收政策更符合客觀實際，更具操作性。當前，要按照黨中央和國務院的統(tǒng)一部署和上級的工作要求，積極做好“兩法合并”等所得稅稅制改革的調(diào)研工作。要站在支持西部大開發(fā)、推動四川發(fā)展新跨越的高度，加強政策研究，積極建言獻策，爭取國家在完善稅制、制定政策時充分考慮西部地區(qū)的訴求。要在所得稅管理部門培育調(diào)查研究的良好風氣，爭取科研課題，獎勵研究成果，努力培養(yǎng)一批具有扎實理論功底的政策研究專家和豐富管理經(jīng)驗的稅種管理專家，不斷提高政策研究和稅種管理水平。要認真落實、清理和規(guī)范減免稅政策，嚴格執(zhí)行《稅收減免管理辦法》、《企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅稅前扣除管理辦法》等稅收優(yōu)惠管理辦法，認真做好總機構(gòu)提取管理費的審批與管理、技術開發(fā)費加計抵扣企業(yè)應納稅所得額立項的審批與管理、國產(chǎn)設備投資抵免企業(yè)所得稅立項審批與管理工作。當前尤其要加強對儲蓄存款利息所得個人所得稅的管理，認真貫徹執(zhí)行《教育儲蓄存款利息所得免征個人所得稅實施辦法》及其補充通知。主管稅務機關要設立教育儲蓄利息所得免征個人所得稅臺賬，管好《正在接受非義務教育的學生身份證明》，依法定期對儲蓄機構(gòu)的儲蓄存款利息所得個人所得稅代扣代繳情況和教育儲蓄存款利息所得免稅情況開展檢查。要認真貫徹落實總局最近下發(fā)的《關于貫徹落實進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，正確理解落實促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策與扶持稅源的辨證關系，確保稅收優(yōu)惠政策在執(zhí)行中不偏離、不走樣、不折扣。（四）推動信息化建設信息化建設是推行科學化、精細化管理的重要依托，是提高所得稅征管質(zhì)量和效率的根本出路。要按照企業(yè)所得稅征管的內(nèi)在要求和金稅三期的總體目標，抓住重點，突破難點，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合和利用好現(xiàn)有資源，積極推進所得稅管理的信息化建設。要改變等、靠的思想，抓住綜合征管軟件上線的契機，因地制宜，探索創(chuàng)新，推進所得稅的信息化進程。要建立以計算機網(wǎng)絡為依托的管理監(jiān)控體系，對納稅人的基本資料及納稅申報、稅款入庫、稅收會計進行全過程的監(jiān)管，進一步加強管理，堵塞漏洞。要充分利用納稅人信息“一戶式”儲存資料，拓展信息數(shù)據(jù)的應用工作，進一步利用信息數(shù)據(jù)進行收入分析、稅源控管、納稅評估等工作，提高所得稅信息化的水平。要注意將所得稅信息化建設與增值稅信息系統(tǒng)對接起來，實現(xiàn)信息的共享。（五）加強部門配合所得稅業(yè)務涉及面廣，縱深度大，這就決定了稅務部門孤軍奮戰(zhàn)管不好所得稅。各級國稅機關要樹立開放管理的意識，主動與地稅、工商、銀行、勞動、民政、教育、公安等相關部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，互通信息，及時掌握納稅人的注冊、經(jīng)營、收入等信息，推動建立社會協(xié)稅護稅網(wǎng)絡。在加強戶籍管理方面，主動建立與工商、地稅部門的聯(lián)系，定期取得納稅人的登記資料，發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶應及時補辦稅務登記并納入正常管理；積極與勞動、民政、教育部門合作，加強對事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和社會團體，以及一些沒有固定經(jīng)營場所的商業(yè)性組織的稅務登記管理。在加強征管協(xié)調(diào)方面，要與地稅部門建立聯(lián)席會議制度，加強協(xié)調(diào)、溝通和配合，在征管范圍、執(zhí)行政策上達成共識。在探索企業(yè)境外所得征管方面，加強與發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)、外匯管理局等相關部門的聯(lián)系，摸清情況，真正把企業(yè)境外所得管起來。同志們，這次會議將研究解決所得稅管理的一些重要問題，明確今后一段時期的努力方向、工作思路和工作重點，具有重要意義。我們一定要站在崇明局長提出的“誰重視所得稅工作，誰就能贏得國稅事業(yè)的未來”的高度，深刻認識所得稅管理工作的重要性，抓住機遇，振奮精神，扎實工作，為提高我省國稅系統(tǒng)所得稅管理水平，開創(chuàng)所得稅管理工作的新局面而努力奮斗。