【正文】 歧視性規(guī)章制度，在技術(shù)資格、健康等條件和要求方面，對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民一視同仁。統(tǒng)籌規(guī)劃，積極試點(diǎn)，探索將農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)毓册t(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障體系。堅(jiān)決制止和糾正一些城市的行政、執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)待農(nóng)民工的簡(jiǎn)單粗暴的方式 。通過行政服務(wù)和法律援助為農(nóng)民工排憂解難，幫助他們維護(hù)基本權(quán)益。 五、若干重大問題 （一）合理劃分基礎(chǔ)設(shè)施供給層次與政府間權(quán)責(zé)問題 合理劃分基礎(chǔ)設(shè)施供給層次和明確各級(jí)政府間的權(quán)責(zé)，有利于政府履行公共職能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和切實(shí)改善民生。 合理劃分基礎(chǔ)設(shè)施供給層次。根據(jù)市場(chǎng)化程度，大致分為三類。一是基本屬于市場(chǎng)化的類型，即能夠回收投資，且能產(chǎn)生資本積累的項(xiàng)目，如電力等具有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的行業(yè)，應(yīng)在政府統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理的前提下，通過市場(chǎng)機(jī)制配置社會(huì)資源。二是半市場(chǎng)化的類型，如公路 、自來水、污水垃圾處理、農(nóng)村通信、城鎮(zhèn)防洪等基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過公共政策支持和產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格改革 第 17 頁(yè) 共 20 頁(yè) 給予市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合，吸引社會(huì)投資。三是基本由政府投入的類型，即純公益性項(xiàng)目和低收費(fèi)項(xiàng)目，如生態(tài)環(huán)保、消防、城市道路、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村人飲等，其建設(shè)資金主要由政府征收稅費(fèi)和投入部分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收益解決。 科學(xué)劃分基礎(chǔ)設(shè)施政府間權(quán)責(zé)。按照權(quán)責(zé)對(duì)稱原則，合理劃分市和區(qū)縣兩級(jí)政府在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等方面的權(quán)責(zé)。作為市級(jí)政府，一是對(duì)接和影響國(guó)家重大決策，承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施需求預(yù)測(cè)、總體布局、中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃和重大 項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合、共建共享。二是建立激勵(lì)區(qū)縣政府相互合作的利益機(jī)制和督導(dǎo)機(jī)制，讓區(qū)縣將地方基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃融入全市總體規(guī)劃，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。三是有效規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商。對(duì)強(qiáng)自然壟斷行業(yè)，規(guī)定服務(wù)質(zhì)量、限制產(chǎn)品價(jià)格、保護(hù)公共利益；對(duì)具有替代性的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，為競(jìng)爭(zhēng)提供便利。作為區(qū)縣政府，一是結(jié)合區(qū)縣實(shí)際，完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，組織實(shí)施好區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。二是按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，增加區(qū)縣財(cái)政對(duì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施投入。三是按照市政府的規(guī)劃和部署，協(xié)助做好跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)。 （二）建立庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定投資渠道問題 庫(kù)區(qū)屬于國(guó)家生態(tài)敏感區(qū)，城鎮(zhèn)化被動(dòng)性強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳大，市場(chǎng)體系不完善，自我積累、自我發(fā)展能力弱，為適應(yīng)庫(kù)區(qū)安穩(wěn)致富、培育新興產(chǎn)業(yè)、完善社會(huì)功能等緊迫需要，基礎(chǔ) 第 18 頁(yè) 共 20 頁(yè) 設(shè)施必須跨越式發(fā)展，急需國(guó)家特別政策支持。同時(shí)，隨庫(kù)區(qū)污水垃圾處理項(xiàng)目逐步建成投用，運(yùn)行費(fèi)用越來越大，市及區(qū)縣財(cái)力難以支撐。為此，要爭(zhēng)取國(guó)家建立健全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污水垃圾處理項(xiàng)目運(yùn)行給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。資金渠道：一是按開發(fā)者補(bǔ)償原則，從三峽電站建設(shè)基金中安排部分資金；二是按集團(tuán)受益者補(bǔ)償原則，從三峽發(fā)電收益中專項(xiàng)列支；三是按地區(qū)受益者補(bǔ)償原則，由國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江中下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市征收環(huán)境稅費(fèi)，用于補(bǔ)貼上游城市環(huán)境保護(hù)費(fèi)用缺口。 若上述特別政策暫難實(shí)施，可以考慮。一是爭(zhēng)取國(guó)家比照庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金模式，設(shè)立三峽庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，用于庫(kù)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資本金補(bǔ)助。二是爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn) *發(fā)行三峽庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券，地方財(cái)政逐年償還債務(wù)本息。 （三）處理好城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)保關(guān)系問題 生態(tài)環(huán)境問題。庫(kù)區(qū)人口密度大，人均資源占有量少， 增長(zhǎng)方式粗放，資源、環(huán)境矛盾突出。部分地區(qū)重開發(fā)輕保護(hù)，重建設(shè)輕維護(hù)，對(duì)資源采取掠奪式、粗放型開發(fā)方式，邊治理邊破壞、點(diǎn)上治理面上破壞、治理趕不上破壞的問題突出。為此，要制定并執(zhí)行生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)科學(xué)劃定的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和資源開發(fā) “ 禁區(qū) ” 管理，明確不同生態(tài)功能區(qū)資源開發(fā)方式和生產(chǎn)力布局；加大對(duì)水電開發(fā)、林業(yè)農(nóng)業(yè)開發(fā)等重點(diǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，防止造成新的重大 第 19 頁(yè) 共 20 頁(yè) 生態(tài)破壞；嚴(yán)格保護(hù)城市的天然濕地、草地、林地、河道等生態(tài)系統(tǒng)和城市渠系和水體；城市綠化樹（草）種應(yīng)推廣本地優(yōu)良品種 ，嚴(yán)格控制對(duì)野生樹木的采挖移植；禁止古樹、名木異地移栽，防止造成生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的破壞。 水資源合理配置問題。庫(kù)區(qū)水資源總量充沛，但存在時(shí)空分布不均和水環(huán)境保護(hù)任務(wù)突出的困擾。同時(shí)，隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)水資源的需求也不斷增加，水資源配置將面臨新的格局。高度關(guān)注水資源對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的支撐作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須按水資源條件設(shè)置，適度限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展；城市建設(shè)不能撇開水資源現(xiàn)狀，盲目擴(kuò)大，須以水資源供給能力為基礎(chǔ)。積極推進(jìn)水資源一體化管理，逐步建立水資源利益協(xié)商和補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制。 高速公路 建設(shè)問題。高速公路對(duì)改善城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。然而，高速公路建設(shè)投資大、占地多、周期長(zhǎng)，易割斷公路兩側(cè)區(qū)域聯(lián)系，帶來許多環(huán)境問題。因此，針對(duì)庫(kù)區(qū)人多地少、資源緊缺、建設(shè)成本高等實(shí)際，在高速公路發(fā)展中，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在適應(yīng)需求的同時(shí)，充分考慮土地、環(huán)境容量等約束條件，以及與其他交通方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序等。一要注重完善大交通網(wǎng)絡(luò)，在重視高速公路建設(shè)的同時(shí)，協(xié)調(diào)發(fā)展水運(yùn)、鐵路、航空等其他方式，提高綜合運(yùn)輸系統(tǒng)的整體效益。二要分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。如 對(duì)一些經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)薄弱、交通需求相對(duì) 第 20 頁(yè) 共 20 頁(yè) 較小的地區(qū)，應(yīng)科學(xué)確定道路等級(jí)，合理安排建設(shè)時(shí)序；對(duì)一些生態(tài)保護(hù)區(qū)或工程造價(jià)較高的地區(qū)，應(yīng)適度控制建設(shè)密度和標(biāo)準(zhǔn)。