【正文】 合覆蓋率分別為 35%和 90%（全市為 52%和 95%）。二是基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平較低，小城鎮(zhèn)和區(qū)縣工業(yè)園區(qū)布局不盡合理，對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展支持乏力。一方面，庫(kù)區(qū)總體發(fā)展水平落后，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足 ，財(cái)力薄弱，資本金缺口大。 根據(jù)庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和趨勢(shì)，分階段目標(biāo)是。 （一）構(gòu)建點(diǎn)軸相連、互動(dòng)并進(jìn)的城鎮(zhèn)體系 市政基礎(chǔ)設(shè)施作為城鎮(zhèn)存在和發(fā)展的物質(zhì)載體，以及城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的前提條件，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量?；A(chǔ)設(shè)施先行，加快形成各大城市與 *主城、國(guó)家交通干線、周邊城鎮(zhèn)之間的高效聯(lián)通體系。三是因地制宜，引導(dǎo)縣城建設(shè)中小城市，有效促進(jìn)城 鄉(xiāng)一體化。一是加快完善城市道路?？⒐ね队靡慌擎?zhèn)生活污水垃圾處理項(xiàng)目，積極推廣減量化、無(wú)害化和資源化的先進(jìn)處理技術(shù)和 工藝，有序推進(jìn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的市場(chǎng)化，保護(hù)三峽水庫(kù)及至長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境安全。四是加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。六是認(rèn)真解決水、電、氣、通訊、廣電等市政管網(wǎng)存在的布局混亂、重復(fù)開挖問(wèn)題，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，創(chuàng)造條件解決地下共用管溝和空間管網(wǎng)統(tǒng)一下地的問(wèn)題，為廣大群眾創(chuàng)造安全、便捷、舒適的城市環(huán)境。一是加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)。高速公路，建成萬(wàn)開、萬(wàn)宜、墊利、奉巫、渝湘、渝瀘、 *外環(huán)等高速公路；力爭(zhēng)開工建設(shè)沿江高速公路、 *三環(huán)、萬(wàn)涪黔快速環(huán)網(wǎng)等重大項(xiàng)目。建成萬(wàn)宜、南涪鐵路，開工建設(shè)渝利鐵路，推進(jìn)達(dá)萬(wàn)鐵路改造、安常鐵路等重大項(xiàng)目前期工作。 （三）構(gòu)建清潔安全、保障有力的能源供給系統(tǒng) 能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活改善的重要保障，能源投資的帶動(dòng)和最終需求的提高均將推動(dòng)能源供給的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。充分發(fā)揮 天然氣主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)天然氣勘探開發(fā)力度， 第 9 頁(yè) 共 20 頁(yè) 提高天然氣脫硫能力，完善集氣、凈化、輸氣管網(wǎng)配套設(shè)施。在水能資源豐富的地區(qū)積極推進(jìn)調(diào)節(jié)性能好、水能指標(biāo)優(yōu)的大型水電站和流域綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，并從資源狀況和生態(tài)環(huán)境需要出發(fā)，適度建設(shè)高參數(shù)、高效率、大容量的火電機(jī)組。加強(qiáng)煤炭資源勘察和開發(fā)，擴(kuò)大現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力，確保大型火力發(fā)電及經(jīng)濟(jì)發(fā)展用煤。 （四）構(gòu)建安全可靠、適應(yīng)需求的水利保障體系 水是生命之源，人體之本。實(shí)施大中型水利樞紐為 第 10 頁(yè) 共 20 頁(yè) 主的水源工程，建成 XX 縣區(qū)鯉魚塘、 XX 縣區(qū)白石等一批大中型水庫(kù)，推進(jìn)南水北調(diào)三峽水庫(kù)調(diào)水等重大項(xiàng)目。二是提高防洪安全保障度。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償調(diào)節(jié)，完成龍溪河等次級(jí)河流綜合整治工程。 圍繞全市建設(shè)長(zhǎng)江上游通信樞紐和信息中心的總體要求，以提高普及率和服務(wù)水平為重點(diǎn)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、結(jié)構(gòu)完善、功能強(qiáng)大、技術(shù)先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)。接入網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)采用寬帶技術(shù)和固定無(wú)線接入技術(shù)等，發(fā)展縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的寬帶綜合接入網(wǎng)。加快建設(shè)城域數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)，重點(diǎn)完善核心層、匯聚層和接入層，保證網(wǎng)絡(luò)安全性。四是加強(qiáng)人口、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)等公益性基礎(chǔ)信息資源庫(kù)建設(shè)，著力提高信息資源開發(fā)力度。一是促進(jìn)科技教育優(yōu)先發(fā)展。以 “ 三化 ” 需求為切入點(diǎn)，大力興辦和加強(qiáng)職業(yè)教育。建設(shè)區(qū)縣 “ 一場(chǎng)一館一池 ” 體育設(shè)施，大力發(fā)展社區(qū)體育。實(shí)行農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助的籌資辦法，建立穩(wěn)定的合作醫(yī)療籌資機(jī)制。要加強(qiáng)規(guī)劃間相互協(xié)調(diào)，形成合力，特別要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃之間的銜接。 圍繞區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等，加強(qiáng)全局性、戰(zhàn)略性重大基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題的前 期研究，有選擇地儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，根據(jù)規(guī)劃進(jìn)度逐步安排實(shí)施，形成項(xiàng)目間的接續(xù)。一是爭(zhēng)取中央投入。調(diào)整政府投資方向，重點(diǎn)支持公益性和公共性基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。組建三峽發(fā)展銀行，培育成為全國(guó)性股份制商業(yè)銀行。積極探索特許經(jīng)營(yíng)制度。六是嚴(yán)格執(zhí)行各類項(xiàng)目建設(shè)管理制度。庫(kù)區(qū)發(fā)展要突破基礎(chǔ)設(shè)施 “ 瓶頸 ” 制約，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，科技進(jìn)步是關(guān)鍵，其路徑不外乎 “ 開源 ” 和 “ 節(jié)流 ” 。 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施需求側(cè)管理。工業(yè)節(jié)水以提高重復(fù)利用率為核心，城市節(jié)水以降低管網(wǎng)漏失率為核心；加快再生水回用步伐。規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障等相關(guān)制度，維護(hù)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益。通過(guò)行政服務(wù)和法律援助為農(nóng)民工排憂解難，幫助他們維護(hù)基本權(quán)益。一是基本屬于市場(chǎng)化的類型，即能夠回收投資，且能產(chǎn)生資本積累的項(xiàng)目，如電力等具有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的行業(yè)，應(yīng)在政府統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理的前提下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置社會(huì)資源。按照權(quán)責(zé)對(duì)稱原則，合理劃分市和區(qū)縣兩級(jí)政府在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等方面的權(quán)責(zé)。對(duì)強(qiáng)自然壟斷行業(yè)，規(guī)定服務(wù)質(zhì)量、限制產(chǎn)品價(jià)格、保護(hù)公共利益；對(duì)具有替代性的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，為競(jìng)爭(zhēng)提供便利。 （二）建立庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定投資渠道問(wèn)題 庫(kù)區(qū)屬于國(guó)家生態(tài)敏感區(qū)，城鎮(zhèn)化被動(dòng)性強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳大，市場(chǎng)體系不完善，自我積累、自我發(fā)展能力弱，為適應(yīng)庫(kù)區(qū)安穩(wěn)致富、培育新興產(chǎn)業(yè)、完善社會(huì)功能等緊迫需要，基礎(chǔ) 第 18 頁(yè) 共 20 頁(yè) 設(shè)施必須跨越式發(fā)展，急需國(guó)家特別政策支持。 若上述特別政策暫難實(shí)施，可以考慮。庫(kù)區(qū)人口密度大，人均資源占有量少， 增長(zhǎng)方式粗放，資源、環(huán)境矛盾突出。庫(kù)區(qū)水資源總量充沛，但存在時(shí)空分布不均和水環(huán)境保護(hù)任務(wù)突出的困擾。 高速公路 建設(shè)問(wèn)題。一要注重完善大交通網(wǎng)絡(luò)，在重視高速公路建設(shè)的同時(shí)，協(xié)調(diào)發(fā)展水運(yùn)、鐵路、航空等其他方式，提高綜合運(yùn)輸系統(tǒng)的整體