城鎮(zhèn)化與戶籍制度改革過程中的計(jì)劃生育政策定位問題探討-資料下載頁
2025-09-14 02:07本頁面
【正文】 委 XX 市行署關(guān)于加快我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見》中提出在全區(qū)范圍內(nèi)試行 ? 雙戶籍 ? 制度，這種制度 第 13 頁 共 15 頁 是讓進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民在擁有城鎮(zhèn)戶籍，享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇的同時(shí)也保留農(nóng)村戶口。對雙戶籍者采用何種計(jì)劃生育政策，雖然文件中沒有明確說明，很可能是采用農(nóng)村政策。第三是城鄉(xiāng)一體化的戶口制度。 2024 年 XX 省公安廳在《關(guān)于我省進(jìn)一 步改革戶籍管理制度的意見》提出在 XX 省取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)、自理口糧和其他類型戶口，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記一體化，統(tǒng)一為居民戶口，不過這一制度尚未實(shí)行。另據(jù)傳媒的報(bào)道，還有一些地區(qū)也效仿XX 省的政策。 2024 年 4 月 XX 市宣布取消城鄉(xiāng)戶籍差別，實(shí)行統(tǒng)一的 XX 市戶口登記制度。不過這一制度先在市區(qū)建成區(qū)內(nèi)試行，估計(jì)暫時(shí)對計(jì)劃生育工作影響不大。城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度是戶籍制度改革的方向，雖然實(shí)行起來難度很大，遇到困難很多，但非改不可。這一政策對計(jì)劃生育工作的沖擊巨大，意味著城鄉(xiāng)有別的計(jì)劃生育政策要跟隨其做出重大調(diào)整。對此計(jì)劃生 育部門必須緊密關(guān)注城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度改革進(jìn)程。 上述三種改革趨勢，對傳統(tǒng)計(jì)劃生育工作的沖擊程度，均不可低估。今后可能還會(huì)出現(xiàn)其他戶籍改革措施，計(jì)劃生育部門要積極參與，盡量把改革可能帶來的負(fù)面影響減少到最小程度。 五、戶籍改革操作過程中計(jì)劃生育部門的角色 從整體上看，在這一場城鎮(zhèn)化與戶籍制度改革中，計(jì)劃生育部門顯得相對被動(dòng)，在大多數(shù)地方性文件中，很難看出計(jì)劃生育部門的作用。在筆者從各地方政府的《政報(bào)》和中國政網(wǎng)（ gov） 第 14 頁 共 15 頁 上收集到的大量地方有關(guān)戶籍改革法規(guī)、文件中，雖然一些地 區(qū)在戶籍制度改革中，對超生者，要求到父母所在地的計(jì)劃生育部門出具證明，才可以辦理落戶手續(xù)，但是比較明確要計(jì)劃生育部門參與的寥寥無幾，只有以下幾個(gè)文件提到計(jì)劃生育部門的作用：XX 省 XX 縣區(qū)公安局《關(guān)于推進(jìn)我縣小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實(shí)施意見》中規(guī)定，在辦理小城鎮(zhèn)戶籍時(shí)必須出示鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上計(jì)劃生育部門的計(jì)劃生育證明。 XX 省 XX 市 1999 年《 XX 市小城鎮(zhèn)戶口登記管理辦法》中規(guī)定年齡 15～ 49 歲人員在申請小城鎮(zhèn)戶籍時(shí)必須提供縣級計(jì)劃生育部門提供的生育證明。 1999 年 XX 市公安局規(guī)定子女隨父母落戶要出示的證明材料中包含 生育證或相關(guān)證明。夫妻投靠入戶者，要有原籍街道、鎮(zhèn)一級的計(jì)劃生育證明。 六、問題、成因與建議 推進(jìn)城鎮(zhèn)化與戶籍制度改革是正確的，但是對計(jì)劃生育工作而言，這一改革帶來一系列的問題。問題之一，沖擊現(xiàn)行計(jì)劃生育政策體系?，F(xiàn)行的計(jì)劃生育政策體系的一個(gè)重要特點(diǎn)是城鄉(xiāng)有別，而城鎮(zhèn)化與戶籍制度改革的目標(biāo)正是淡化城鄉(xiāng)差別，因此兩者之間不可避免會(huì)產(chǎn)生矛盾?，F(xiàn)行的計(jì)劃生育政策體系產(chǎn)生的年代是中國社會(huì)存在巨大城鄉(xiāng)差別的年代，這種政策體系與當(dāng)年中國社會(huì)相適應(yīng)。應(yīng)該承認(rèn)今天的中國社會(huì)依然城鄉(xiāng)差距很大，現(xiàn)行的計(jì)劃生 育政策體系與現(xiàn)狀還是基本吻合的。今天政府和社會(huì) 第 15 頁 共 15 頁 正在努力改變這種城鄉(xiāng)差別，作為計(jì)劃生育部門應(yīng)該努力使自己適應(yīng)這種發(fā)展趨勢，及時(shí)做出一些政策上的調(diào)整。建議對計(jì)劃生育政策實(shí)施對象的城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)做出調(diào)整。尋找一種比較適合目前情況的城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，并以此來指導(dǎo)基層的計(jì)劃生育工作。問題之二，管理部門之間的協(xié)調(diào)不夠。從 20 世紀(jì) 90 年代開始的推進(jìn)城鎮(zhèn)化與戶籍制度改革主要是計(jì)劃和公安政府部門，在地方的執(zhí)行部門也是如此，不過從各地已經(jīng)發(fā)布的推進(jìn)城鎮(zhèn)化與戶籍制度改革的政策性文件中可以看出，相當(dāng)部分地區(qū)并沒有與計(jì)劃生育管理部門充分協(xié) 調(diào)，導(dǎo)致在一些文件中計(jì)劃生育政策不夠清晰。建議在今后的戶籍制度改革中，作為各級地方政府，在制定城鎮(zhèn)與戶籍制度改革政策時(shí)，一定要有計(jì)劃生育部門參與。主導(dǎo)部門應(yīng)該認(rèn)真吸取計(jì)劃生育部門的意見，同時(shí)計(jì)劃生育部門也要主動(dòng)介入這一重大改革中，防止計(jì)劃生育工作出現(xiàn)遺漏。問題之三，對進(jìn)入小城鎮(zhèn)后出現(xiàn)的計(jì)劃生育工作難題認(rèn)識問題。農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后可能產(chǎn)生的問題，主要集中在土地、社會(huì)保障、教育資源等方面，對計(jì)劃生育工作可能出現(xiàn)的問題考慮不多。計(jì)劃生育部門要會(huì)同有關(guān)政府部門共同關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解新問題，尋求新對策，對可能出 現(xiàn)的計(jì)劃生育新情況作前瞻性的研究。
醫(yī)療健康相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1