【正文】 源型城市必然要經(jīng)歷建設 —— 繁榮 —— 衰退 —— 轉(zhuǎn)型 —— 振興或消亡的過程。因此，資源枯竭型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是個世界性的難題，資源枯竭型城市都面臨著如何尋找新出路的問題。 [1] 政策 第 22 頁 共 27 頁 中央財政將給予這兩批城市財力性轉(zhuǎn)移支付資金支持。近年，暫不審定新的資源枯竭城市。 根據(jù)國務院的要求，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展工作由省級人民政府負總責，省級人民政府要加強對資源型城市可持續(xù)發(fā)展 工作的領導和支持。 國務院還要求資源枯竭城市要抓緊制定、完善轉(zhuǎn)型規(guī)劃，提出轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展工作的具體方案，進一步明確轉(zhuǎn)型思路和發(fā)展重點，為全國資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展探出一條新路。 困境 經(jīng)過短短幾十年的發(fā)展，中國資源型城市逐漸受到資源枯竭的威脅，因為自然資源作為不可再生資源，資源生產(chǎn)量逐年減少，而且在開發(fā)建設各資源城市時只考慮資源的開采，而忽略了城市發(fā)展的條件和因素，導致了諸多問題，資源型城市面臨著復雜多樣的困境，表現(xiàn)在以下幾個方面： 1 城市發(fā)展的資源環(huán)境基 礎出現(xiàn)危機。隨著資源的枯竭，生態(tài)環(huán)境惡化，耕地退化、鹽堿化和沙化，水資源需求告急等問題也接踵而至。 2 資源型城市區(qū)位條件差，自我發(fā)展能力較弱。該類城市基本上都是依資源開 采地而居，缺乏一般城市的開放性，經(jīng)濟體系處于封閉狀態(tài)， 第 23 頁 共 27 頁 城市其他社會服務功能緊緊依附于主導資源產(chǎn)業(yè)，缺乏自主運營的空間。 3 資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)高度的單一性，或者稱為非均衡性。資源型產(chǎn)業(yè)既是主導產(chǎn)業(yè)，又是支柱產(chǎn)業(yè)，城市對資源產(chǎn)業(yè)的依賴性很大，造成城市的發(fā)展受到限制，城市功能不全，第三產(chǎn)業(yè)以及可替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。 4 礦業(yè)城市在管理體制和利益機制上矛盾突出。礦業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的利稅地方城市留成很低，容易造成企業(yè)辦社會，政府辦企業(yè)的本末倒置、功能錯位的狀況。因此，中國的資源型城市，為了扭轉(zhuǎn)資源漸趨枯竭，減少資源開采收益下降對城市經(jīng)濟發(fā)展的消極影響，改變對自然資源的過度依賴，使資源型城市擺脫 “ 資源富城興、資源竭城衰 ” 的困擾，進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是必要的。 編輯本段轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略方式 轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn) 資源長期的依賴，接續(xù)與替代綜合產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展空間受到限制，單一資源發(fā)展路徑在 “ 城市自我深化 ” 的鎖定 過程也使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在著不確定的風險，這些因素交織在一起增加了資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的難度，具體表現(xiàn)在： 1資源型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)收益遞減規(guī)律的存在導致城市發(fā)展失去資源收益的支撐由于資源型企業(yè)的投入成本都是可變的，當面臨資源減產(chǎn)后，不管投入如何增加，產(chǎn)量的絕對量是下降的，從而使 第 24 頁 共 27 頁 企業(yè)的收益遞減。由于資源開采一般遵循 “ 先上后下，先易后難 ”的原則，隨著資源開采深度的加大，開采成本也越來越大，也會造成收益的遞減。 2 大量沉淀成本的存在使資源型產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)剛性 在資源開采過程中，設備、鉆井、洞室等 資產(chǎn)約占固定資產(chǎn)總量的 35%，資源性固定資產(chǎn)具有很高的技術利用鎖定性，這部分資產(chǎn)不能完全回收利用，很少能轉(zhuǎn)作它用，形成沉淀成本。沉淀成本的存在加大了企業(yè)退出枯竭資源行業(yè)的機會成本，也就缺少了進入其他行業(yè)和市場必要的固定資本的支撐，只能低效率地運營，形成惡性循環(huán)，最終導致產(chǎn)業(yè)結構的剛性，使資源性產(chǎn)業(yè)的退出存在很大障礙。 3 產(chǎn)業(yè)結構不合理，產(chǎn)業(yè)間關聯(lián)度較低 資源枯竭型城市三種產(chǎn)業(yè)結構的比例失調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，第二產(chǎn)業(yè)比重過分偏大，第三產(chǎn)業(yè)則發(fā)展緩慢、滯后。而且資源型產(chǎn)業(yè)都屬于中間投入型產(chǎn) 業(yè)，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的特點是后向關聯(lián)度低，前向關聯(lián)度高，乘數(shù)效應小，難以帶動下游產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而限制了資源型產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟的關聯(lián)帶動作用，使得城市經(jīng)濟過分依賴資源型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)產(chǎn)難度大，造成畸形的城市經(jīng)濟結構。 轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略方式 1 采取多元發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，跳出產(chǎn)業(yè)衰退循環(huán) 第 25 頁 共 27 頁 資源型產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，利潤率很低，資源的消耗使城市的積累能力弱化，生產(chǎn)成本不斷提高，對資源的強烈依賴又導致在市場分工中只生產(chǎn)初級產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生不斷低級化的惡性循環(huán)。在這種情況下，以 “ 減量化、再利用 、資源化 ” 為原則，高效循環(huán)的利用資源，同時培育新的經(jīng)濟增長點，培養(yǎng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢為市場優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢，進而形成特色的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，而且把利潤轉(zhuǎn)移到關聯(lián)行業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術、化工、食品、紡織、醫(yī)藥等其他的支柱產(chǎn)業(yè)。 2 實施產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化戰(zhàn)略，確保產(chǎn)業(yè)政策與城市政策的統(tǒng)一 調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的重要途徑和首要任務。首先根據(jù)社會經(jīng)濟環(huán)境以資源型企業(yè)供給結構和非資源型企業(yè)供給結構為重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，同時，正確發(fā)揮城市政策對需求結構的引導作用，堅持資源條件的可行性 、產(chǎn)銷雙方的一致性、經(jīng)濟效益的擇優(yōu)性，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，有選擇地發(fā)展一批高新技術產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟的整體競爭力。同時鞏固第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的基礎地位，推進農(nóng)業(yè)技術改造，制定適當?shù)姆龀终?，改組改造第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興的第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟結構的多元化，最終實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。 3 實施集約整合戰(zhàn)略，探尋資源枯竭型城市發(fā)展的新途徑 現(xiàn)階段，資源型城市的一個顯著特征是資源型企業(yè)過多過小， 第 26 頁 共 27 頁 大約是 15 萬個，地方小企業(yè)和國家大型資源企業(yè)兩者互相封閉，形成了明顯的兩元結構，造成了資源管 理難，資源浪費大，經(jīng)濟效益低，安全隱患多的現(xiàn)象，因此，政府應該鼓勵集約化經(jīng)營開發(fā)，通過改組改制和改造，整合一批具有國際競爭力的大企業(yè)集團，適應經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更寬領域和更深層次參與國際競爭，以外向型經(jīng)濟牽動，加速與國際接軌。 2024 年第一批資源枯竭城市 繼 2024 年 12 月 24 日，國務院制定出臺《國務院關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》后，國家發(fā)改委于 2024 年3月 17日確定了國家首批資源枯竭城市，共有 12個城市被列入。包括阜新、伊春、遼源、白山、盤錦、石嘴山、白 銀、個舊（縣級市）、焦作、萍鄉(xiāng)、大冶（縣級市）、大興安嶺。 其中中部地區(qū)典型資源枯竭城市 3 個，分別是焦作、萍鄉(xiāng)、大冶（縣級市）； 資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點城市 5 個，分別是阜新、伊春、遼源、白山、盤錦； 西部地區(qū)典型資源枯竭城市 3 個，分別是石嘴山、白銀、個舊（縣級市）；典型資源枯竭地區(qū) 1 個，為大興安嶺。 12 個國家首批資源枯竭城市，其中有 8 個城市是從 60 個典型資源型城市中選出的。 目前我國共有煤炭、森工、石油等各類資源型城市 118 個， 第 27 頁 共 27 頁 其中煤炭城市 63 座、有色金屬 城市 12 座、黑色冶金城市 8 座、石油城市 9 座。 2024 年 8 月，國家發(fā)改委《資源型城市經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型》課題組從 118 個資 源型城市中確定了 60 個典型資源型城市，其中玉門被列為首批資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的石油城市。