【正文】 深化對外開放 一是要優(yōu)化投資環(huán)境，大力吸引外資和區(qū)外資本進入。二是要促進中小企業(yè)的發(fā)展，打造有活力的產(chǎn)業(yè)組織結構。 二是資源枯竭型城市的經(jīng)濟轉型必須高起點規(guī)劃，強化環(huán)境整治、生態(tài)保護、基礎設施建設和城市功能與形象的優(yōu)化。 重塑城市形象與功能 一是我國資源枯竭型城市轉型的過程是 “ 現(xiàn)代城市化 ” 與“ 城市現(xiàn)代化 ” 協(xié)同推進的過程。三是將有基礎的非資源型產(chǎn)業(yè)做大做強成支柱產(chǎn)業(yè)，激活存 量資產(chǎn)。 調整產(chǎn)業(yè)結構 一是淘汰落后資源產(chǎn)業(yè)，即主動退出那些成本高、環(huán)境污染重且沒有區(qū)域比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。首先，這種高層次機構可以兼顧利益、協(xié)調各方采取行動；其次，可以避免地方政府制定轉型規(guī)劃所帶來的主觀隨意性和任期制下出現(xiàn)的非連續(xù)性；最后，能突破地方政績觀和地方利益集團的束縛，及早進行科學規(guī)劃，做到未雨綢繆。德、法、日等發(fā)達國家在上世紀五六十年代推動資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型時盡管具體做法不一，但都成立了專門領導和協(xié)調轉型的機構。目前，我國也開始面臨這一難題，且問題越來越突出。 三、我市推進資源枯竭城 市轉型對策與建議 （一）轉變觀念，創(chuàng)新思路，促進干部群眾思路轉型。 第 1 頁 共 27 頁 松滋資源枯竭型城市轉型的調查與建議 一、我市資源枯竭城市轉型基本現(xiàn)狀 （一）專班組建及時 組建了工作專班， 落實了工作責任 啟動了基礎工作 （二）工作推動扎實 外出考察取經(jīng) （三）規(guī)劃編制科學 聘請了專家學者進行規(guī)劃編制 二、我市資源枯竭城市轉型中存在的突出問題 （一）干部思想難轉變資源枯竭城市轉型 各級干部，包括領導干部普遍存在資源枯竭城市轉型就是爭取國家項目，沒有真正把資源枯竭城市轉型放在推進科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來思考。 營造濃厚氛圍鼓勵引導轉型 激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情助推轉型 優(yōu)化政策軟環(huán)境引領轉型 專家 “ 把脈會診 ” 科學規(guī)劃轉型 （二）項目帶動，招商驅動，強力推進產(chǎn)業(yè)轉型 打造產(chǎn)業(yè)轉型的平臺和載體 構建接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)推進新型工業(yè)化 引進延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的大企業(yè) 推進危水旅游業(yè)的二次創(chuàng)業(yè) （三）政策引領，三級聯(lián)動，不 斷深化機制轉型 以資源枯竭城市轉型統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展 構建助推轉型強有力的工作機制 省市縣聯(lián)動，各部門互動，形成資源枯竭城市轉型合力 （四）民生為本，生態(tài)為先，和諧推進社會轉型。鑒于轉型工作的復雜性、綜合性 ，本文在總結和借鑒國內(nèi)外已有轉型經(jīng)驗的基礎上，對我國資源型城市的經(jīng)濟轉型提出了系統(tǒng)對策建議。我國可考慮由發(fā)展改革委等有關部委共同成立 “ 國家資源型城市經(jīng)濟轉型規(guī)劃與政策辦公室 ” （也可考慮對國家振興東北辦或國務院西部開發(fā)辦進行職能擴充）。另外，鑒于資源型城市的經(jīng)濟轉型在我國是一項具有全局性、戰(zhàn)略性的重大舉措，不只是資源型城市的局部問題，可借鑒國外經(jīng)驗，通過立法將轉型納入法制軌道，強化保障機制。二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，即對仍具競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)積極用先進技術進行改造升級。四是在資源型產(chǎn)業(yè)基礎上發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。要理解這一點，必須先弄清楚傳統(tǒng)城市化與現(xiàn)代城市化、現(xiàn)代城市化與城市現(xiàn)代化兩組概念。沒有城市形象的重塑，沒有城市功能的再造，就不可能有成功的轉型。要在積極建立大企業(yè)集團和爭取大型企業(yè)進駐的同時，大力發(fā)展中小企業(yè)，為大企業(yè)提供配套服務，形成產(chǎn)業(yè)聚集和企業(yè)網(wǎng)絡，提高區(qū)域競爭優(yōu)勢。為配合轉型、 吸引外部投資，其一可以考慮積極興辦各類工業(yè)園區(qū)，努力培育項目載體，實施筑巢引鳳和項目招商；其二政府應該制 第 6 頁 共 27 頁 定和給予一系列優(yōu)惠政策。企業(yè)參與國內(nèi)大市場和國際市場競爭程度加 深的過程，也就是企業(yè)擴大產(chǎn)能、改善產(chǎn)品結構的過程，更是塑造企業(yè)競爭力和提升企業(yè)品牌影響力的過程。另外，科技創(chuàng)新和教育發(fā)展也是城市經(jīng)濟結構優(yōu)化和升級的根本標志之一。資源型城市的經(jīng)濟轉型，必然會造成大量的結構性失業(yè)和職工下崗，社會不穩(wěn)定性因素增加，這就要求多渠道的 第 7 頁 共 27 頁 分解經(jīng)濟轉型壓力，在加強職業(yè)培訓的同時，抓緊完善社會保障制度，以減輕資源型城市經(jīng)濟轉型的負面影響，為轉型提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。 一、黃石作為典型的資源型城市地位重要、貢獻很大 XX 市是以本地鐵礦、銅礦、煤炭、石灰石等礦產(chǎn)資源開采、加工，生產(chǎn)鋼、銅、水泥、能源為主導產(chǎn)業(yè)的一個典型的綜合性資源型城市。 （一）黃石的歷史地位重要。我省第六次黨代會以來，省委、省政府一直把黃石作為大城市和鄂東地區(qū)的中心城市來規(guī)劃發(fā)展。 （二）黃石的區(qū)位優(yōu)勢明顯。 （三）黃石的產(chǎn)業(yè)基礎堅實。 （四）黃石的歷史貢獻巨大。截止目前，黃石累計上交利 稅 270 億元，加上統(tǒng)配價差，黃石工業(yè)累計為國家貢獻約 350 億元左右，相當于國家同期投入的 6 倍。 （一）大力推進國有企業(yè)改革，增強資源型城市轉型的體制活力和發(fā)展動力。同時，對國有大中型骨干企業(yè)所辦學校、醫(yī)院、公安等社會職能，采取資產(chǎn)重組、出讓改制、財政補貼、整體移交等多種辦法，進行了全面剝離，共剝離企業(yè)辦社會 100 多家，涉及在職和離退休人員 3 萬多人，減輕了企業(yè)負擔，提高了企業(yè)的市場競爭力。同時，圍繞打造 “ 千億元產(chǎn)業(yè) ” 、“ 百億元企業(yè) ” 和 “ 千家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) ” 的目標，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集群發(fā)展。“ 九五 ” 以來興辦了 100 多家高新技術企業(yè)，全市高新技術產(chǎn)業(yè)集群銷售收入達到 200 億元。積極開展 “ 四個和十個專 項治理 ” ，累計淘汰水泥產(chǎn)能 400 多萬噸，淘汰落后發(fā)電能力 萬千瓦。 （四）大力加強就業(yè)和社會保障工作，著力推進城市轉型。建立完善住房保障制度，積極為城市特困群體解決住房難問題。黃石推進資源型城市轉型工作的基本思路是 ，以 “ 發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大園區(qū)、建設大城市 ”發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)攬工作全局，以經(jīng)濟轉型為根本，全面帶動城市功能轉型和體制機制創(chuàng)新，加快推進新型工業(yè)化、新型城市化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，努力把黃石建設成為全國資源枯竭轉型示范城市。新冶鋼和有色兩家企業(yè)預計今年工業(yè)產(chǎn)值掉產(chǎn) 70 億元左右。加上今年結構性減稅和政策調整等因素影響，財政經(jīng)濟面臨?；具\轉的嚴峻 第 14 頁 共 27 頁 挑戰(zhàn)。同時每年需消化的城鎮(zhèn)勞動力在 7萬人以上，今年就業(yè)壓力將更加突出。 （一）礦產(chǎn)資源保有量大幅下降。黃石一直處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，是原材料輸出和資源型產(chǎn)品粗加工城市，長期以來以 生產(chǎn)原材料和資源型產(chǎn)品粗加工為主。盡管這些年來，黃石歷屆市委、市政府一直致力于調整，但這種結構仍沒有根本轉變。截至 2024 年，黃石下崗職工人數(shù)累計達到 10 萬多人，其中采掘業(yè)及初級產(chǎn)品加工業(yè)下崗職工人數(shù)占 80%左右。黃石地表植被破壞嚴重，需要治理的礦山植被面積約 7平方公里，共有開山塘口 400多處，工業(yè)尾砂庫 153 座，占全省三分之二，大量的尾礦、尾砂堆積造成了嚴重的安