改革路上關(guān)于強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)工作的實(shí)踐與思考-資料下載頁(yè)
2025-09-12 18:43本頁(yè)面
【正文】 課題組結(jié)合強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)以來(lái)，推進(jìn)工作中較好的經(jīng)驗(yàn)做法，及工作中需要注意和明確的相關(guān)事項(xiàng)提出以下對(duì)策建議。 澄清模糊認(rèn)識(shí)，明確試點(diǎn)目的。要首先解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn) 第 10 頁(yè) 共 12 頁(yè) 題，立足主責(zé)主業(yè)，圍繞強(qiáng)化政治功能、服務(wù)功能謀劃試點(diǎn)工作。一要借助強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)改革強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭作用；二要 通過(guò)試點(diǎn)理順縣鄉(xiāng)責(zé)權(quán)關(guān)系，順暢鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)行體制，提升服務(wù)群眾的能力水平；三要突出發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，通過(guò)試點(diǎn)改革全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，發(fā)揮好龍頭作用。 優(yōu)選試點(diǎn)單位，確保實(shí)踐效果。一是可選擇經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。選擇常住人口在 5 萬(wàn)人左右，常住人口城鎮(zhèn)化率、公共財(cái)政收入等指標(biāo)連續(xù) 2 年居本地所轄首位的經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索擴(kuò)權(quán)增強(qiáng)治理功能。二是可選擇縣域次中心鎮(zhèn)試點(diǎn)。選擇居于縣域次中心地位，地理及交通位置都比較優(yōu)越的縣域次中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)試點(diǎn)探索如何更好地發(fā)揮其統(tǒng)籌管理，輻射 帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用；三是可選擇特色小城鎮(zhèn)試點(diǎn)。選擇有休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗家居特色的，后續(xù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有活力、有潛力的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索適合推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制、機(jī)制。需注意的是，城中鎮(zhèn)、人口較少鄉(xiāng)、離次中心鎮(zhèn)較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不宜全面推進(jìn)強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)改革。 理清權(quán)責(zé)定位，理順機(jī)構(gòu)職能。由編制部門進(jìn)一步厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)則規(guī)范等問(wèn)題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)科學(xué)定位，優(yōu)化、順暢鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行，做好三定工作。一是定機(jī)構(gòu)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)行和綜合服務(wù)需求重新科學(xué)設(shè)置內(nèi) 設(shè)部門機(jī) 第 11 頁(yè) 共 12 頁(yè) 構(gòu)。二是定編制。本著精簡(jiǎn)、高效的原則確定機(jī)構(gòu)編制，不能過(guò)多，也不能過(guò)少，既保證力量充足，又要避免機(jī)構(gòu)臃腫。三是定人員。要根據(jù)行政管理和綜合執(zhí)法的需要，確定相應(yīng)的人員配備，重新理順縣鄉(xiāng)管理關(guān)系，準(zhǔn)確人員定位，以確保職責(zé)明確、管理有序、激勵(lì)有效。 細(xì)化管理服務(wù)，加強(qiáng)運(yùn)行保障。強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)中，不論還權(quán)、放權(quán)，還是委權(quán)、延權(quán)，需要主體變更、流程重置。一是依法依規(guī)依程序，嚴(yán)格做好權(quán)力的歸、放、委、延工作。歸還、下放權(quán)力要在三定上明確，委托權(quán)力要在程序手續(xù)上規(guī)范，延伸權(quán)力要在范圍、流程、人員配備、 經(jīng)費(fèi)保障上明確；二是細(xì)化為民服務(wù)流程。按照新的權(quán)責(zé)歸屬關(guān)系，重新細(xì)化辦事流程，讓群眾清楚辦事要件、流程要求，避免摸不著門和跑冤枉道。三是加強(qiáng)對(duì)下放、委托、延伸權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管。 創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化組織功能。要借助和依托強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)行政體制改革平臺(tái)，跟進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政治功能和服務(wù)功能。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政治核心功能。二是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓村力度。三是加強(qiáng)基層黨建制度規(guī)范。建立聯(lián)席會(huì)議制度統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)域黨的建設(shè)；嚴(yán)格規(guī)范三會(huì)一課等基層組織生活制度；建立工作實(shí)績(jī)科學(xué)評(píng)價(jià) 、考核機(jī)制，激發(fā)黨組織和黨員干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的激情與活力；堅(jiān)持和活化一站式服務(wù)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、領(lǐng)辦代辦等載體活動(dòng)， 第 12 頁(yè) 共 12 頁(yè) 使服務(wù)基層服務(wù)群眾常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
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