【正文】 試行） （2010年元月1日） 根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托代理的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2008]4號(hào)）、財(cái)政部《關(guān)于開(kāi)展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)會(huì)[2008]8號(hào)）文件精神XX縣區(qū)委、縣政府有關(guān)文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就推行村財(cái)鎮(zhèn)管即實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作特制定本實(shí)施方案。 一、推行村財(cái)鎮(zhèn)管實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作的重要意義 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是廣大農(nóng)民十分關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，其管理工作好壞，直接影響到廣大農(nóng)民切身利益，影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 推行村財(cái)鎮(zhèn)管實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作，有利于加強(qiáng)村集體資金的有效監(jiān)督管理，規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量；有利于理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理和行政職能，實(shí)現(xiàn)由征管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；有利于推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作，增強(qiáng)廣大農(nóng)民參政議政能力，促進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)；有利于強(qiáng)化村干部廉潔自律意識(shí)，從農(nóng)村源頭治理腐敗，有效控制農(nóng)村村級(jí)債務(wù)增長(zhǎng)，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)和資金的安全，確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基層政權(quán)穩(wěn)定。有利于維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民的根本利益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。鎮(zhèn)村兩級(jí)干部要從講政治的高度出發(fā)，把村級(jí)財(cái)務(wù)管理納入農(nóng)村重點(diǎn)工作內(nèi)容之一，常抓常議，常抓不 1 一般由村原會(huì)計(jì)擔(dān)任）1人。鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)須取得財(cái)政部門(mén)頒發(fā)的《會(huì)計(jì)資格證》，村出納須取得由農(nóng)經(jīng)部門(mén)培訓(xùn)后頒發(fā)的《培訓(xùn)合格證》，做到持證上崗。 崗位職責(zé)。 （1）主任。負(fù)責(zé)代理中心全面工作。具體是組織和督促各崗位會(huì)計(jì)嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》，按照財(cái)務(wù)規(guī)則及會(huì)計(jì)工作制度，及時(shí)規(guī)范地做好資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作；建立健全并監(jiān)督實(shí)施代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部制約機(jī)制及各項(xiàng)規(guī)章制度；協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，化解工作矛盾，確保代理機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作健康、有序、規(guī)范的開(kāi)展。 （2）代理會(huì)計(jì)。負(fù)責(zé)代理村級(jí)總賬、明細(xì)賬等賬簿的登記和管理，并定期與銀行及村出納核對(duì)賬目，做到賬賬、賬款、賬實(shí)相符；負(fù)責(zé)向村委會(huì)報(bào)送報(bào)表和反映情況。對(duì)村出納報(bào)送的原始憑證進(jìn)行審核；負(fù)責(zé)提供村財(cái)務(wù)公開(kāi)資料（公開(kāi)表）；負(fù)責(zé)傳票的裝訂、收支報(bào)表的報(bào)送；確保數(shù)據(jù)的合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整、有效。 （3）村助理會(huì)計(jì)（報(bào)賬員出納）。負(fù)責(zé)村級(jí)備用金領(lǐng)取、轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)銀行日記賬、現(xiàn)金日記賬、固定資產(chǎn)登記薄登記和管理。定期與代理會(huì)計(jì)核對(duì)賬目，定期與銀行對(duì)賬，做到賬賬、賬款、賬實(shí)相符；負(fù)責(zé)村級(jí)收入、支出原始票證的收集整理并報(bào)賬；負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)等。 （4）村民主理財(cái)小組。民主理財(cái)小組成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財(cái)小組向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活 3 捐贈(zèng)款；上級(jí)部門(mén)撥款；各種代收款；其他收入。村級(jí)必需依法合理組織收入，各項(xiàng)收入必須統(tǒng)一使用規(guī)范的票據(jù)，嚴(yán)禁收款打白條或收款不開(kāi)票。村級(jí)出納對(duì)各項(xiàng)收款應(yīng)當(dāng)當(dāng)天收當(dāng)天存入村銀行賬戶，個(gè)別交通不便的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村必須在7日內(nèi)繳存到村銀行賬戶，憑銀行繳款單到代理機(jī)構(gòu)結(jié)算。嚴(yán)禁收入不入賬、坐支、白條抵庫(kù)等違法違規(guī)行為。（3）支出管理。村級(jí)支出包括辦公經(jīng)費(fèi)、村組干部報(bào)酬、計(jì)劃生育育齡婦女小組長(zhǎng)報(bào)酬、村公益事業(yè)支出、村經(jīng)營(yíng)支出、專(zhuān)項(xiàng)資金支出和其他支出。村級(jí)財(cái)務(wù)由村主要負(fù)責(zé)人審批，審批權(quán)限實(shí)行限額制，額度標(biāo)準(zhǔn)為2000元以內(nèi)，超限額支出及村內(nèi)大的項(xiàng)目開(kāi)支由村理財(cái)小組審議后經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意后才可支出。 （六）管理制度 １、實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機(jī)構(gòu)在每年年初指導(dǎo)各村制訂，并經(jīng)村民代表會(huì)議審議通過(guò)，作為當(dāng)年開(kāi)支的依據(jù)。村級(jí)財(cái)務(wù)決算在每年年終據(jù)實(shí)編制，決算結(jié)果經(jīng)村民代表議會(huì)審議通過(guò)后張榜公布，接受群眾監(jiān)督。 ２、實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)按月報(bào)賬制度。開(kāi)展代理業(yè)務(wù)后，村級(jí)支出一律實(shí)行月報(bào)賬制，每月5號(hào)前由村出納將收集整理且手續(xù)完備的上月原始憑證報(bào)送代理會(huì)計(jì)，由代理會(huì)計(jì)按《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行賬務(wù)處理，符合制度規(guī)定的予以報(bào)銷(xiāo)入賬，否則由出納負(fù)責(zé)退回。嚴(yán)禁以白條和不規(guī)范的票據(jù)入賬，村出納、代理會(huì)計(jì)應(yīng)于每月月初與銀行核對(duì)賬目，分村做賬和編制會(huì)計(jì)報(bào)表。 ３、村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“兩審一簽”制度，由村委主任審批，村支部書(shū)記審核，同時(shí)由村民主理財(cái)小組審查簽章，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理中心審核，重大支出必須召開(kāi)村委會(huì)或村民代表大會(huì)決定，并張榜公布。 5 經(jīng)站統(tǒng)一提供，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，建立票據(jù)領(lǐng)用臺(tái)賬，實(shí)行“限量領(lǐng)用、定期繳銷(xiāo)、票款同行”的管理辦法，由出納每季到代理機(jī)構(gòu)領(lǐng)、繳、銷(xiāo)。 ８、實(shí)行村級(jí)民主理財(cái)制度。建立健全村民主理財(cái)機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)、村民自治的重要體現(xiàn)。已成立民主理財(cái)小組的村，要進(jìn)一步健全和完善民主理財(cái)制度。未成立民主理財(cái)小組的村，要召開(kāi)村民或村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生民主理財(cái)小組，人數(shù)為3至5人。村干部不得擔(dān)任村理財(cái)小組組長(zhǎng)。每年年終，村民主理財(cái)小組要向村民大會(huì)或村民代表大會(huì)報(bào)告一年來(lái)民主理財(cái)情況。 ９、建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。代理機(jī)構(gòu)要按照縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)的統(tǒng)一安排，定期開(kāi)展財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使鄉(xiāng)、村財(cái)會(huì)人員熟悉和掌握財(cái)會(huì)知識(shí)，了解國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和制度，不斷提高服務(wù)水平。 四、代理村級(jí)財(cái)務(wù)核算的操作流程。 （一）資金流入。中心在銀行統(tǒng)一設(shè)立結(jié)算專(zhuān)戶，各村委會(huì)、居委會(huì)所有的收入，包括上級(jí)撥入款、專(zhuān)項(xiàng)收入、經(jīng)營(yíng)收入及其他收入都繳納統(tǒng)一賬戶，由中心代理村級(jí)進(jìn)行統(tǒng)一分戶核算。 （二）資金流出。各村委會(huì)的支出按規(guī)定的審批權(quán)限審批后，由報(bào)賬員持票到核算中心辦理報(bào)賬和資金劃撥，零星開(kāi)支實(shí)行報(bào)賬或“備用金”方式管理。 （三）財(cái)產(chǎn)物資管理。各村委會(huì)購(gòu)置的財(cái)產(chǎn)物資，財(cái)務(wù)核算中心根據(jù)有關(guān)憑證記賬、登記數(shù)量和金額。各村委會(huì)建立財(cái)產(chǎn)物資保管備查簿，并定期與財(cái)務(wù)核算中心核對(duì)，保證賬證相符，確保集體財(cái)產(chǎn)的安全和完整。 五、實(shí)施步驟 推行村財(cái)鎮(zhèn)管工作按照積極穩(wěn)妥、因村制宜的原則進(jìn)行，具 7 副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)***為副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由***兼任，農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)***為辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作的有關(guān)政策、制度和方案，財(cái)政所、辦公室等部門(mén)要加強(qiáng)配合、通力協(xié)作，確保村財(cái)鎮(zhèn)代理工作順利推進(jìn)。 0一0年元月一日 二 第28頁(yè) 共28頁(yè)