【正文】 展全局，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定精神，是我們?nèi)〉秒A段性成果的根本。 （二）以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以林業(yè)發(fā)展為第一要務(wù)，調(diào)動各方面的積極性，形成合力，是我們?nèi)〉秒A段性成果的基礎(chǔ)。 （三）有一個符合縣情實際的 實施方案，是我們?nèi)〉秒A段性成果的前提。 （四）廣大林農(nóng)、基層干部和社會各界的積極參與，是我們?nèi)〉秒A段性成果的關(guān)鍵。 （五）團結(jié)拼搏、艱苦奮斗，有一支戰(zhàn)斗力強的工作隊伍，是我們?nèi)〉秒A段性成果的保證。 （六）人力、物力、財力、技術(shù)設(shè)備 “ 四到位 ” ，是我們?nèi)〉秒A段性成果的保障。 （七）、調(diào)解處理好矛盾糾紛，是林改各項工作順利推進的重要環(huán)節(jié)。 我縣林改工作在取得階段性成果的同時，也存在不足之處，主要是林改政策性強、時間緊、任務(wù)重，跟上級的要求、群眾的愿望還有一定的差距 。 （一）林權(quán)制度改革工作與當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在一定的矛盾。 （二）全家搬遷到異地或外出打工較多，聯(lián)系難，部分群眾參與積極性不高。 第 22 頁 共 26 頁 （三）專業(yè)技術(shù)人員少，技術(shù)設(shè)備不夠，一定程度上影響工作進程。 （四）歷史遺留問題處理困難。林改推行以來，山林糾紛暴露，引發(fā)一些不穩(wěn)定的因素，這次林改過程中雖解決部分林權(quán)“ 三定 ” 時錯界及錯證，歷史糾紛山難以調(diào)解。 （五）、實際操作難度大，個別宗地外業(yè)區(qū)劃不夠準(zhǔn)確。 四、明確任務(wù)，狠抓落實，加快集體林權(quán)制度改革步伐 林業(yè)改革是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，比農(nóng)業(yè)改革還要復(fù)雜。林業(yè)雖然是農(nóng)村改革的重要組成部分，但林業(yè)又有其個性，有其特殊性。從屬性來說，林業(yè)既具有生態(tài)公益的功能，又具有提供木材等林產(chǎn)品的功能；從土地性質(zhì)來說，既有集體林地，又有國有林地；從生長規(guī)律來說，林木的生長周期長，短則幾年，長則上百年，不像農(nóng)作物今年長得不行，明年可以重來；從改革涉及的面來說，林業(yè)改革涉及的部門很多，涉及方方面面，涉及廣大林農(nóng)群眾的切身利益，還涉及農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。所以說，集體林權(quán)制度改革更為復(fù)雜。這就要求林業(yè)改革必須是積極的，又必須是穩(wěn)妥的。 當(dāng)前，推進這項改革需要研究解決的問題還很多，我感覺特別要注意把握好以下幾個問題。 一是堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓。集體林權(quán)制度改革試點工作之所以取得成功，收到了顯著成效，最重要的一條經(jīng)驗就是鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)把集體林權(quán)制度改革真正擺上了經(jīng)濟社會發(fā)展的中心 第 23 頁 共 26 頁 工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓住不放。正是由于各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，才有力保證了林權(quán)制度改革的順利進行。 二是堅持以人為本。改革必須和農(nóng)民的切身利益緊密結(jié)合起來，必須把林業(yè)建設(shè)與林農(nóng)致富緊密結(jié)合起來，正確處理好興林與富民的關(guān)系，使農(nóng)民在林業(yè)改 革與發(fā)展中真正得到實惠和利益。改革是為了興林，興林是為了富民。在集體林區(qū)，必須通過改革來實現(xiàn)興林，通過興林來實現(xiàn)富民。要樹立興林為了富民、富民才能興林的理念，做到在興林中富民，在富民中興林。只有把富民作為林業(yè)建設(shè)的目的，才能充分調(diào)動人民群眾的積極性，為林業(yè)的改革與發(fā)展注入活力；只有人民群眾能夠通過發(fā)展林業(yè)實現(xiàn)致富、提升生活質(zhì)量，才會為林業(yè)建設(shè)提供不竭的物質(zhì)保障和精神動力，推動林業(yè)又快又好發(fā)展。興林富民是林業(yè)改革與發(fā)展的宗旨和目的，必須始終不渝地堅持。這個關(guān)系處理得好，就能夠加快傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，開發(fā)林 業(yè)的多種功能、多種效益，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的多種需求。深化集體林權(quán)制度改革必須和農(nóng)民的利益結(jié)合起來，為農(nóng)民提供經(jīng)濟來源，創(chuàng)造就業(yè)機會，這樣農(nóng)民才會擁護改革，才會支持改革，也才會順利推進改革。 三是堅持處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。既要堅定不移地深化改革，又要確保林區(qū)穩(wěn)定。不改革就沒有出路。只有深化改革，才能進一步增強林業(yè)的活力，挖掘林業(yè)的潛力，發(fā)揮林業(yè)的效益， 第 24 頁 共 26 頁 促進林區(qū)的穩(wěn)定；只有確保林區(qū)穩(wěn)定，才能進一步凝聚人心，集聚力量，搞好改革，促進林業(yè)又快又好發(fā)展。深化改革，首先要制定方案，明確 職責(zé)，弄清楚改革的目的、范圍、任務(wù)。改革的主體是農(nóng)民，必須走群眾路線，把政策原原本本、不折不扣地交給群眾，尊重農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造，切不可違背農(nóng)民的意愿和事物發(fā)展規(guī)律。否則，將會影響改革的順利進行，影響和諧穩(wěn)定。 四是抓好各項配套改革。集體林權(quán)制度改革是林業(yè)的一次深層次改革，沒有其他各項改革的配套進行，就難以向前順利推進，也難以達(dá)到預(yù)期目的。從實踐看，集體林權(quán)制度改革要走好 “ 四步 ” ：第一步，從產(chǎn)權(quán)制度入手，均山到戶，讓林農(nóng)有其山。第二步，讓林農(nóng)有其權(quán)，不僅要有林木的所有權(quán)，還要有林木的處置權(quán) 。第三步，讓林農(nóng)有其利，就是要減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)。第四步，也是最關(guān)鍵的一步，就是要進行配套改革，實際上就是讓政府轉(zhuǎn)變職能，讓林業(yè)部門轉(zhuǎn)變職能。因此，林業(yè)部門要認(rèn)真研究林地管理制度改革、采伐管理制度改革、育林基金制度改革等問題，要建立資產(chǎn)評估制度、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度、科技推廣體系、資訊服務(wù)體系，要研究如何防止林農(nóng)將來可能出現(xiàn)的失地問題。同時，還要對發(fā)放的林權(quán)證、轉(zhuǎn)讓的林權(quán)證、買來的林權(quán)證的不同使用管理辦法進行研究?？傊?，要將實踐證明了的行之有效的措施給予總結(jié)推廣，對可能出現(xiàn)的問題進行深入研究，積極尋求對策，早 第 25 頁 共 26 頁 作準(zhǔn)備。 五、深化集體林權(quán)制度改革工作的總體安排 （一）、時間安排 目前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）深化集體林權(quán)制度改革工作已全面啟動，在 8 月 30 日前要完成宣傳動員、糾紛排查、調(diào)查摸底工作，在12 月 30 日前要完成確權(quán)踏勘外業(yè)工作，在明年 3 月基本完成改革任務(wù)。 （二）、經(jīng)費安排。 按照縣林改辦編制的工作經(jīng)費計劃，經(jīng)縣長辦公會議研究決定，這次全縣林改工作共安排經(jīng)費 萬元。其中：安排勐大、振太、者東各 5 萬元，恩樂、田壩、古城、和平、九甲各 3 萬元，安排給每個村 2024 元，安排購置集體林承 包（管護）合同書 20萬元，安排購置工作車輛 14 萬元。 （三）人員安排。 根據(jù)按板鎮(zhèn)改革試點工作情況及有關(guān)單位部門的工作需要，對原抽調(diào)的工作人員進行了調(diào)整充實。結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的技術(shù)人員實際，經(jīng)整合后搭配給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作人員為： _______________________________________ 同志們，搞好集體林權(quán)制度改革是一件造福林農(nóng)，促進林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，維持生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。集體林權(quán)制度改革工作能否如期完成，關(guān)鍵在今年，最難也在今年。各級各 第 26 頁 共 26 頁 部門務(wù)必要認(rèn)真按照縣委、縣人民政府的部署安排，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，努力工作，加快推進集體林權(quán)制度改革步伐，確保按時完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在抓好集體林權(quán)制度改革的同時，要綜合安排好當(dāng)前農(nóng)業(yè)的各項工作，確保今年農(nóng)業(yè)各項工作取得新的成效。