改革路上關(guān)于強鄉(xiāng)擴權(quán)改革試點工作的實踐與思考(參考版)
2024-09-21 18:43本頁面
【正文】 建立聯(lián)席會議制度統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)域黨的建設(shè)；嚴(yán)格規(guī)范三會一課等基層組織生活制度；建立工作實績科學(xué)評價 、考核機制，激發(fā)黨組織和黨員干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的激情與活力；堅持和活化一站式服務(wù)、爭先創(chuàng)優(yōu)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、領(lǐng)辦代辦等載體活動， 第 12 頁 共 12 頁 使服務(wù)基層服務(wù)群眾常態(tài)化、長效化。二是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓村力度。要借助和依托強鄉(xiāng)擴權(quán)行政體制改革平臺，跟進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政治功能和服務(wù)功能。三是加強對下放、委托、延伸權(quán)力運行的監(jiān)管。歸還、下放權(quán)力要在三定上明確，委托權(quán)力要在程序手續(xù)上規(guī)范，延伸權(quán)力要在范圍、流程、人員配備、 經(jīng)費保障上明確；二是細(xì)化為民服務(wù)流程。強鄉(xiāng)擴權(quán)試點中，不論還權(quán)、放權(quán)，還是委權(quán)、延權(quán)，需要主體變更、流程重置。要根據(jù)行政管理和綜合執(zhí)法的需要，確定相應(yīng)的人員配備，重新理順縣鄉(xiāng)管理關(guān)系，準(zhǔn)確人員定位，以確保職責(zé)明確、管理有序、激勵有效。本著精簡、高效的原則確定機構(gòu)編制，不能過多，也不能過少，既保證力量充足，又要避免機構(gòu)臃腫。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運行和綜合服務(wù)需求重新科學(xué)設(shè)置內(nèi) 設(shè)部門機 第 11 頁 共 12 頁 構(gòu)。由編制部門進一步厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位、機構(gòu)設(shè)置、規(guī)則規(guī)范等問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)科學(xué)定位，優(yōu)化、順暢鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行，做好三定工作。需注意的是，城中鎮(zhèn)、人口較少鄉(xiāng)、離次中心鎮(zhèn)較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不宜全面推進強鄉(xiāng)擴權(quán)改革。選擇居于縣域次中心地位，地理及交通位置都比較優(yōu)越的縣域次中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過試點探索如何更好地發(fā)揮其統(tǒng)籌管理，輻射 帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用；三是可選擇特色小城鎮(zhèn)試點。選擇常住人口在 5 萬人左右，常住人口城鎮(zhèn)化率、公共財政收入等指標(biāo)連續(xù) 2 年居本地所轄首位的經(jīng)濟鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索擴權(quán)增強治理功能。 優(yōu)選試點單位，確保實踐效果。要首先解決思想認(rèn)識問 第 10 頁 共 12 頁 題，立足主責(zé)主業(yè)，圍繞強化政治功能、服務(wù)功能謀劃試點工作。 四、強鄉(xiāng)擴權(quán)改革試點對策建議 課題組結(jié)合強鄉(xiāng)擴權(quán)改革試點以來，推進工作中較好的經(jīng)驗做法，及工作中需要注意和明確的相關(guān)事項提出以下對策建議。試點要具普遍性，才更有推廣價值，如果轄村太少、服務(wù)半徑過小，作為試點就不夠科學(xué)。因此要把試點成果與農(nóng)村基層黨建銜接起來，克服擴權(quán)就一定要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力的傾向，把出發(fā)點和落腳點放在發(fā)揮龍頭作用，強化抓鄉(xiāng)促村功能上來。 擴權(quán)就是擴大行政權(quán)力。 擴權(quán)就要擴增編、擴機構(gòu)。都要充分考慮。強鄉(xiāng)擴權(quán)要重新調(diào)整縣、鄉(xiāng)責(zé)權(quán)關(guān)系，要還權(quán)、放權(quán)，權(quán)力該不該放、必不必要放、允不允許放、能不能放要充分考慮。 三、強鄉(xiāng)擴權(quán)改革試點傾向問題 課題組對強鄉(xiāng)擴權(quán)改革試點中易出現(xiàn)的傾向性問題，進行了梳理匯總，具體有以下幾種情形。五是加大獎優(yōu)激勵力度。四是加大項目資金支持力度。三是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還非稅收入額度。基本支出中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資和公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按不低于縣級標(biāo)準(zhǔn)進行測算。二是完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付制度。有條件的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫。一是推進鄉(xiāng)財政收入分享制度改革。在此基礎(chǔ)上， XX 縣區(qū)探
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