3關(guān)于強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)工作的實(shí)踐與思考(參考版)
2024-08-26 15:18本頁(yè)面
【正文】 建立聯(lián)席會(huì)議制度統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)域黨的建設(shè)； 第 12 頁(yè) 共 12 頁(yè) 嚴(yán)格規(guī)范 “ 三會(huì)一課 ” 等基層組織生活制度；建立工作實(shí)績(jī)科學(xué)評(píng)價(jià)、考核機(jī)制，激發(fā)黨組織和黨員干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的激情與活力；堅(jiān)持和活化 “ 一站式 ” 服務(wù)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、領(lǐng)辦代辦等載體活動(dòng)，使服務(wù)基層服務(wù)群眾常態(tài)化、長(zhǎng)效化。二是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 “ 抓鄉(xiāng)促村 ” 職責(zé)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓村力度。要借助和依托 “ 強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán) ” 行政體制改革平臺(tái)，跟進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政治功能和服務(wù)功能。三是加強(qiáng)對(duì)下放、委托、延伸權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管。歸還、下放權(quán)力要在 “ 三定 ” 上明確，委托權(quán)力要在程序手續(xù)上規(guī)范，延伸權(quán)力要在范圍、流程、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障上明確；二是細(xì)化為民服務(wù)流程。 “ 強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán) ” 試點(diǎn)中，不論還權(quán)、放權(quán)，還是委權(quán)、延權(quán)，需要主體變更、流程重置。要根據(jù)行政管理和綜合執(zhí)法的需要，確定相應(yīng)的人員配備，重新理順縣鄉(xiāng)管理關(guān)系，準(zhǔn)確人員定位，以確保職責(zé)明確 、管理有序、激勵(lì)有效。本著精簡(jiǎn)、高效的原則確定機(jī)構(gòu)編制，不能過(guò)多，也不能過(guò)少，既保證力量充足，又要避免機(jī)構(gòu)臃腫。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)行和綜合服務(wù)需求重新科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)部門(mén)機(jī)構(gòu)。由編制部門(mén)進(jìn)一步厘清 第 11 頁(yè) 共 12 頁(yè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)則規(guī)范等問(wèn)題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)科學(xué)定位，優(yōu)化、順暢鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行，做好 “ 三定 ” 工作。需注意的是，城中鎮(zhèn)、人口較 少鄉(xiāng)、離次中心鎮(zhèn)較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不宜全面推進(jìn) “ 強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán) ” 改革。選擇居于縣域次中心地位，地理及交通位置都比較優(yōu)越的縣域次中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)試點(diǎn)探索如何更好地發(fā)揮其統(tǒng)籌管理，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用；三是可選擇特色小城鎮(zhèn)試點(diǎn)。選 擇常住人口在 5 萬(wàn)人左右，常住人口城鎮(zhèn)化率、公共財(cái)政收入等指標(biāo)連續(xù) 2 年居本地所轄首位的經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索擴(kuò)權(quán)增強(qiáng)治理功能。 優(yōu)選試點(diǎn)單位，確保實(shí)踐效果。要首先解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，立足主責(zé)主業(yè)，圍繞強(qiáng)化政治功能、服務(wù)功能謀劃試點(diǎn)工作。 四、 “ 強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán) ” 改革試點(diǎn)對(duì)策建議 課題組結(jié)合 “ 強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán) ” 改革 試點(diǎn)以來(lái)，推進(jìn)工作中較好的經(jīng)驗(yàn)做法，及工作中需要注意和明確的相關(guān)事項(xiàng)提出以下對(duì)策建 第 10 頁(yè) 共 12 頁(yè) 議。試點(diǎn)要具普遍性，才更有推廣價(jià)值，如果轄村太少、服務(wù)半徑過(guò)小，作為試點(diǎn)就不夠科學(xué)。因此要把試點(diǎn)成果與農(nóng)村基層黨建銜接起來(lái)，克服擴(kuò)權(quán)就一定要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán) 力的傾向，把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在發(fā)揮 “ 龍頭 ” 作用，強(qiáng)化 “ 抓鄉(xiāng)促村 ” 功能上來(lái)。 擴(kuò)權(quán)就是擴(kuò)大行政權(quán)力。 第 9 頁(yè) 共 12 頁(yè) 擴(kuò)權(quán)就要擴(kuò)增編、擴(kuò)機(jī)構(gòu)。都要充分考慮。 “ 強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán) ” 要重新調(diào)整縣、鄉(xiāng)責(zé)權(quán)關(guān)系，要還權(quán)、放權(quán)，權(quán)力該不該放、必不必要放、允不允許放、能不能放要充分考慮。 三、 “ 強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán) ” 改革試點(diǎn)傾向問(wèn)題 課題組對(duì) “ 強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán) ” 改革試點(diǎn)中易出現(xiàn)的傾向性問(wèn)題，進(jìn)行了梳理 匯總，具體有以下幾種情形。五是加大獎(jiǎng)優(yōu)激勵(lì)力度。四是加大項(xiàng) 第 8 頁(yè) 共 12 頁(yè) 目資金支持力度。三是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還非稅收入額度?；局С鲋械泥l(xiāng)鎮(zhèn)人員工資和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按不低于縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算。二是完善縣 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付制度。有
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