7政府深化農(nóng)村綜合改革的工作計(jì)劃-資料下載頁(yè)
2024-09-21 15:34本頁(yè)面
【正文】 ，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，發(fā)揮種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，把農(nóng)民組織起來(lái)，通過(guò)統(tǒng)一布局、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一銷售，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 積極探索集體經(jīng)濟(jì)有 效實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立 “ 歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、利益共享、保 第 12 頁(yè) 共 14 頁(yè) 護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力 ” 的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理決策機(jī)制、收益分配機(jī)制，健全保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員利益的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建完善的農(nóng)村集體組織現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。 六、進(jìn)行國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，減輕國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工負(fù)擔(dān) 按照 “ 減輕負(fù)擔(dān)、規(guī)范收費(fèi)、深化改革、配套保障 ” 的 原則，對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)制度進(jìn)行改革，免除農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)“* 項(xiàng)統(tǒng)籌 ” 的收費(fèi)，由此減少的收入通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助。規(guī)范國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地承包費(fèi)的收取，規(guī)范向農(nóng)工收取的其它行政性收費(fèi)。面向農(nóng)工的收費(fèi)要實(shí)行公示制，防止出現(xiàn)通過(guò)提高土地承包費(fèi)和向農(nóng)工亂收費(fèi)加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)問(wèn)題。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)配套改革，逐步分離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能，進(jìn)行國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制和管理體制改革，完善國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地承包制度。加大國(guó)有農(nóng)場(chǎng)投入，落實(shí)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)應(yīng)享受的惠農(nóng)政策。市屬國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要下放到區(qū)、縣（市），區(qū)、縣（市）管理的農(nóng)場(chǎng)要下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。能改為行政村的 國(guó)有農(nóng)場(chǎng)逐步改為行政村，同樣享受農(nóng)村的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，農(nóng)工與農(nóng)民享受同等待遇，通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展。 七、以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革 認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā) *號(hào)）精神，按照創(chuàng)新機(jī)制、明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費(fèi)的指導(dǎo)思想，搞好集體林權(quán)制度改革。 第 13 頁(yè) 共 14 頁(yè) 在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，確定農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，做到 “ 山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利 ” ，對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的 林地，依法經(jīng)本經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可以通過(guò)均股、均利等其他方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)。村集體經(jīng)濟(jì)組織可以保留少量集體林地，由村集體依法經(jīng)營(yíng)管理。林地承包期為 70 年，承包期滿可依法延期承包，承包合同不完善的要加以規(guī)范完善。放活林地、林木經(jīng)營(yíng)權(quán)，在不改變林地用途的前提下，承包人有權(quán)依法處置林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，對(duì)商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。積極推進(jìn)林木采伐管理、公益林補(bǔ)償、林權(quán)抵押、政策性森林保險(xiǎn)等配套改革。利用 5 年左右時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)深化改革、健全服務(wù)、規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。 八、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村綜合改革工作的領(lǐng)導(dǎo) 各區(qū)、縣（市）和各有關(guān)部門要從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村綜合改革的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室已更名為市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，繼續(xù)掛靠在市財(cái)政局。各區(qū)、縣（市）要健全農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，并賦予其相應(yīng)的工作職能，配備必要的專職人員，提供必要的經(jīng)費(fèi)，做 第 14 頁(yè) 共 14 頁(yè) 到機(jī)構(gòu)不撤、人員不 減、工作不削弱。市直各有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)調(diào)查研究，提出相關(guān)的改革措施，并組織專項(xiàng)推進(jìn)，抓好落實(shí)。市農(nóng)村綜合改革辦公室要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)綜合改革工作的檢查、指導(dǎo)，匯總?cè)媲闆r，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，完善辦法措施，不斷推動(dòng)農(nóng)村綜合改革健康發(fā)展。
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