6小城市培育工作調(diào)研報(bào)告-資料下載頁
2024-09-21 13:51本頁面
【正文】 五、加大政策扶持，強(qiáng)化政策保障 為了有效推動(dòng)小城市試點(diǎn)培育工作，省委、省政府出臺(tái)了一系列政策文件。作為唯一列入小城市培育試點(diǎn)的中心鎮(zhèn)，能否順利完成小城市試點(diǎn)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)向小城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)，事關(guān)的榮譽(yù)，事關(guān)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的進(jìn)程，事關(guān)新城建設(shè)機(jī)制和體制的創(chuàng)新。因此，我們認(rèn)為，全區(qū)上下要高度統(tǒng)一思想，加深認(rèn)識(shí)，將小城市培育工作放到與開發(fā)同等重要的位置，重點(diǎn)扶持，全力推進(jìn)。 。堅(jiān)持依法放權(quán)、高效便民、分類指導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致的原則，賦予鎮(zhèn)與區(qū)級(jí)政府基本相同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。由區(qū)政府組織，區(qū)級(jí)各相關(guān)部門按照全面擴(kuò)大鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管 第 10 頁 共 11 頁 理權(quán)限的總體要求，確定擬向鎮(zhèn)放權(quán)的事項(xiàng)目錄，通過直接放權(quán)、委托執(zhí)法、機(jī)構(gòu)延伸等形式，下放事權(quán)。 。鎮(zhèn)在全省 27 個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)中，無論鎮(zhèn)域面積、總?cè)丝?，還是經(jīng)濟(jì)總量等方面，都處在靠后的位置。調(diào)整行政區(qū)劃一是有利于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。按照現(xiàn)有基礎(chǔ)，想三年實(shí)現(xiàn) gdp100 億元的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)；二是有利于項(xiàng)目落地。鎮(zhèn)小城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃確定了 xx年至 xx年的 100個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，投資總額達(dá)到 130 億元，需要占用土地 3949 畝，如不調(diào)整行政區(qū)劃，這些項(xiàng)目用地實(shí)際上很難得到落實(shí)。當(dāng)然，行政區(qū)劃調(diào)整以后，對(duì)一些人均指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也需要重新考量。更為重要的是，鎮(zhèn)街規(guī)模偏小，新城建設(shè)幾大平臺(tái)處級(jí)機(jī)構(gòu)疊加，機(jī)制體制不順的矛盾相當(dāng)突出。為此，我們提出兩套建議方案：（ 1）綜合考慮鎮(zhèn)與周邊鎮(zhèn)的歷史淵源以及航塢山經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和生產(chǎn)要素流向，適時(shí)適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，拓寬發(fā)展空間；（ 2）對(duì)、湘湖新城、新城、浦陽江生態(tài)區(qū)等幾大平臺(tái)一并考慮，實(shí)施新一輪的鎮(zhèn)街撤并，基本解決新城建設(shè)中的體制問題。我們認(rèn)為，這一時(shí)機(jī)已基本成熟。 。第一，按照小城市培育的要求，建立設(shè)有金庫的一級(jí)財(cái)政體制，增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的調(diào)度能力。第二，要按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致的原則，加大財(cái)政支持力度，鎮(zhèn)范圍內(nèi)地方財(cái)政收入?yún)^(qū)級(jí)留成部分及土地出讓金凈收益全額返還；鎮(zhèn)區(qū)域范 第 11 頁 共 11 頁 圍內(nèi)的區(qū)級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，由區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)。第三，省政府給予小城市培育試點(diǎn)每年 30005000 萬元的扶持資金，并明文規(guī)定發(fā) XX 縣區(qū)市地方政府以 3∶1 的配比落實(shí)相關(guān)配套資金，區(qū)財(cái)政應(yīng)積極予以保障。第四，按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的思路，做強(qiáng)做大鎮(zhèn)政府投融資平臺(tái)，加快建立土地儲(chǔ)備中心，通過加大做地力度 ，確保資金的綜合平衡。 。堅(jiān)持依法推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極穩(wěn)妥的原則，全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍改革。積極推進(jìn)教育醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、退伍軍人安置、土地承包、計(jì)劃生育等十多項(xiàng)與戶籍掛鉤政策的一體化。落實(shí)外來務(wù)工人員的落戶制度，對(duì)具有高學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職稱或?qū)ι鐣?huì)事業(yè)做出過貢獻(xiàn)的外來務(wù)工人員實(shí)行戶籍積分制，以吸引優(yōu)秀外來務(wù)工人員在落戶。
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