【正文】 意處置公共財產(chǎn)。個別掌握財權(quán)的 “ 一把手 ” ，濫用職權(quán)，在行使職權(quán)過程中，膽大包天，肆意妄為，挪用公款損公肥私，做順?biāo)饲?，昏庸胡為，上?dāng)受騙，故作瀟灑。前者還往往與貪污納賄密切相關(guān)，相伴而生。 （三）從犯罪心理來看，復(fù)雜多樣，心態(tài)各異。一是唯我獨尊，舍我其誰的 “ 山大王 ” 心理。個別行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的基層部門“ 一把手 ” 抱著山中無老虎，猴子稱霸王的想法，胡作非為，耍權(quán)逞能無不用其極，以此來體現(xiàn)其權(quán)威，實現(xiàn)其價值。二是 “ 黃昏戀情結(jié) ” 。這種人早年也奉公守法，勤奮敬業(yè)，為 黨和人民的事業(yè)獻(xiàn)出了自己的青春，待熬到了出頭之日，卻覺得已日暮窮途，在聚財方面也 “ 顆粒無收 ” 。由此心理漸失平衡，認(rèn)為掛冠去職之前也應(yīng) “ 問一下收獲 ” ，高唱一曲 “ 夕陽紅 ” 。于是晚節(jié)不保，落得個人財兩丟的悲慘結(jié)局。三是不撈白不撈，不撈也不清白的自污心理。這部分人站在滿是 “ 油水 ” 的肥缺位置上，自然能掂得出其 “ 含金量 ” ，認(rèn)為當(dāng)今社會世風(fēng)日下，人心不古，不貪不沾則有曲高和寡、高處不勝寒之感，你不撈誰也不信，干脆隨波逐流，得機(jī)會也撈點。四是小事一樁，不以為罪的打 “ 擦邊球 ” 第 29 頁 共 34 頁 心理，認(rèn)為自己大小是個領(lǐng)導(dǎo)干部，自然挪挪借借是小事 ，吃吃喝喝不算腐敗，充其量落個違紀(jì)。 從所調(diào)查的情況看，這些一把手雖都位卑官小，但因他們是代表我們黨和政府直接與廣大人民群眾打交道的人，其一舉一動老百姓看得見、摸得著，是發(fā)生在老百姓的身邊的腐敗，犯罪的嚴(yán)重危害性切不可小視。不僅敗壞了風(fēng)紀(jì)，直接影響了黨和政府在人民群眾中的形象，損害了黨的執(zhí)政根基。而且有的激起了民憤，污染了原本純潔的圣土。從而阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了社會穩(wěn)定。 二、 “ 一把手 ” 職務(wù)犯罪的主要原因 （一）黨性退化，為人民服務(wù)的宗旨意識淡化。他們身處 “ 得天獨厚 ” 的位置， 其中一些素質(zhì)不高的 “ 一把手 ” 終日被手下和周圍各懷心事的人所包圍，在這些人的吹吹拍拍下，自我感覺良好，漂漂欲仙，逐漸放松了主觀世界的改造。加之經(jīng)常出入燈紅酒綠的場合，為紙醉金迷的生活所惑，極大地刺激了不良的欲望和對金錢物質(zhì)的追求，入黨的誓言早已拋到九霄云外，眼中只有享受，全心全意為人民服務(wù)的公仆意識讓位于 “ 人民公仆人民養(yǎng) ”的寄生思想，人格異化，價值觀錯位，其必然走向人民的對立面。 （二）工作作風(fēng)霸道，法制觀念淡薄。部分領(lǐng)導(dǎo)干部長期在“ 一把手 ” 位子上，高高在上，唯我獨尊，當(dāng)大權(quán)獨攬，一人作主已成為習(xí)慣 ，則民主意識漸消，霸道作風(fēng)漸長，甚至個別 “ 一 第 30 頁 共 34 頁 把手 ” 大行 “ 順我者昌，逆我者亡 ” 之道，容不得下屬有半點“ 雜音 ” ，對持不同意見者打擊、壓制、排擠，從而成為獨來獨往的 “ 孤家寡人 ” 。這種人在頭腦中根本沒有依法辦事的觀念，片面認(rèn)為既然我的 “ 一把手 ” 位子是被依法任命的，那么我的意志就是法律，行政或執(zhí)法過程中信馬由韁，任情胡來，直至被依法追究刑事責(zé)任時方才悔悟。 （三）上級機(jī)關(guān)選人用人不當(dāng)，監(jiān)督管理不力。一些機(jī)關(guān)在選人過程中，放棄了 “ 四化 ” 標(biāo)準(zhǔn)，任人唯能，有的甚至搞所謂投挑報李的回報補(bǔ)償，或搞 “ 裙帶關(guān)系 ” ，影響了 “ 一把手 ” 的整體素質(zhì)。對選拔任用 的 “ 一把手 ” 也存在重使用，輕教育，乏管理的問題，對他們的違法違紀(jì)行為睜一只眼閉一只眼，助長了歪風(fēng)邪氣，無形中在其背后推了一把，使個別自律不嚴(yán)的 “ 一把手 ” 們由違法而滑入犯罪的深淵。 （四）權(quán)力過分集中，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約。單位在人事安排、后勤管理，以及重大事件的處置等方面賦予 “ 一把手 ” 較多的決策權(quán)、管理權(quán)和處置權(quán)。在經(jīng)費的 管理上不管金額的大小，基本上實行一把手 “ 一支筆 ” 制，沒有建立行之有效的內(nèi)控制度，這就為腐敗的產(chǎn)生埋下了種子，同時，基層站所由 于 “ 天高皇帝遠(yuǎn) ” ，站所內(nèi)又無監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對基層管理所的監(jiān)督管理和對 “ 一把手 ” 的權(quán)力制約不到位，單位 第 31 頁 共 34 頁 負(fù)責(zé)人便為所欲為，使得無監(jiān)控的權(quán)力極易產(chǎn)生腐敗，而完全寄希望于領(lǐng)導(dǎo)干部個人的自律等于任由個人的權(quán)力濫用。在查處的的職務(wù)犯罪案件中，領(lǐng)導(dǎo)干部利用全面主管、主持工作或?qū)Σ糠质马椀臎Q定權(quán)，接受他人賄賂，公款私用，中飽私囊，既沒有受到內(nèi)部財務(wù)制度的必要約束，上級公司和領(lǐng)導(dǎo)也沒有嚴(yán)格的考核和審查，而外部的監(jiān)管、監(jiān)督的作用也沒有得到很好的發(fā)揮，為犯罪分子繼續(xù)犯罪、走向深淵提供了可能。 （五）打擊不力是 “ 一把手 ” 職務(wù) 犯罪層出不窮的重要原因。一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和單位認(rèn)識不到懲治腐敗與促進(jìn)當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展穩(wěn)定的辯證關(guān)系，堅持地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的導(dǎo)向，害怕懲治腐敗會搞垮了班子，弄散了人心，有的甚至害怕 “ 拔出蘿卡帶出泥 ” ，從所謂 “ 整體利益 ” 出發(fā)和維護(hù)自身形象計，在反腐敗問題上態(tài)度曖昧，對 “ 一把手 ” 的腐敗行為持寬容態(tài)度，于是壓案不報，知情不舉，對司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案活動虛與遙遠(yuǎn)，百般阻撓，乃至公開對抗。在 “ 保護(hù)傘 ” 羽翼下的 “ 一把手 ” 自覺是個人物，與某些領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)成了 “ 利益共同體 ” ，一榮俱榮，一損俱損，只管大膽干，出了事自有人來保。有 基于此，腐敗分子的僥幸心理得到了強(qiáng)化，每次有驚無險后，更加肆無忌憚，有恃無恐，氣焰愈熾。 三、預(yù)防和減少 “ 一把手 ” 職務(wù)犯罪的對策 導(dǎo)致一把手職務(wù)犯罪的原因涉及個人、體制、社會等方方面 第 32 頁 共 34 頁 面，要預(yù)防和減少此類犯罪也必須標(biāo)本兼治，多措并舉。 （一）全黨動員，齊抓共管。懲治腐敗是一項社會系統(tǒng)工程，查辦 “ 一把手 ” 職務(wù)犯罪因其具有保護(hù)層厚、反偵查能力強(qiáng)等特點，要鏟除這一社會 毒瘤 ，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨組織特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志對打擊和預(yù)防 “ 一把手 ” 犯罪一定要有清醒的政治認(rèn)識，求真務(wù)實，真抓 實干，努力形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，職能部門各司其職，各部門積極參與，全社會齊抓共管的預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的大格局。要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對因工作不力導(dǎo)致“ 一把手 ” 犯罪或有案不報、私自處理，為犯罪分子開脫罪責(zé)的，要堅決追究責(zé)任。 （二）強(qiáng)化監(jiān)督，鏟除滋生犯罪的土壤和條件。對管理混亂、制度不健全、運行不規(guī)范的單位、部門，進(jìn)行徹底的清理整頓，對不按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運作而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì) “ 怪胎 ” 堅決予以解散。選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)水平高的人員充實到監(jiān)督崗位上，賦予其履行職責(zé)必需的實際權(quán)力，實行監(jiān)督檢查連帶追究責(zé)任 制，對因疏于監(jiān)督或監(jiān)督不力而致 “ 一把手 ” 職務(wù)犯罪的，進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。健全有關(guān)財務(wù)審批、人事安排、工程發(fā)包等制度。上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在選任 “ 一把手 ” 方面，要嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，堅持用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，確保德才兼?zhèn)涞母刹孔呱?“ 一把手 ” 崗位。對出現(xiàn) “ 一把手 ” 職務(wù)犯罪的，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)用人失察的責(zé)任。要把薦舉人才的優(yōu) 第 33 頁 共 34 頁 劣列入對領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容，作為考核、使用、提拔的一項重要依據(jù)。 （三）對領(lǐng)導(dǎo)干部的審計和收入申報要制度化、普及化。雖然當(dāng)前已經(jīng)有了對領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計和對一定 級別領(lǐng)導(dǎo)干部的收入申報制度，但現(xiàn)實中落實的并不到位，而且審計只限于離任審計，收入申報也限制在一定級別的干部，仍有不少干部被排除在這兩項監(jiān)督之外。為此，在審計方面要把年度審計、重大項目的審計與離任審計相結(jié)合，突擊審計與常規(guī)審計相結(jié)合，內(nèi)部審計與政府部門的審計、社會中介機(jī)構(gòu)的審計相結(jié)合，明確審計的范圍、對象和后果。在收入申報方面，要擴(kuò)大申報的范圍，明確虛報的法律后果，注意對收入的審查核實。 （四）健全和落實財務(wù)制度。財務(wù)管理是單位管理體制的中心環(huán)節(jié)，也是單位 “ 一把手 ” 職務(wù)犯罪的必經(jīng)環(huán)節(jié)，完善并落實財務(wù) 制度對預(yù)防職務(wù)犯罪有釜底抽薪的作用。為此，首先要確立財務(wù)審批的權(quán)限、范圍和程序。其次要強(qiáng)化財務(wù)人員的素質(zhì)，特別是職業(yè)操守；提高財務(wù)機(jī)構(gòu)的獨立地位，強(qiáng)化其抗干擾的能力。再次要明確責(zé)任，誰簽字誰負(fù)責(zé)。最后，要落實財務(wù)制度，加強(qiáng)單位的人事部門、勞動部門、財務(wù)部門、組織部門的溝通和信息共享，防止冒領(lǐng)多支；財務(wù)工作必須做到準(zhǔn)確、真實，單證和票據(jù)統(tǒng)一，簽字和印鑒統(tǒng)一。 （五）打防并舉，不斷強(qiáng)化打擊和預(yù)防 “ 一把手 ” 職務(wù)犯罪 第 34 頁 共 34 頁 的力度。肩負(fù)著懲治腐敗職責(zé)的機(jī)關(guān)和部門，要從實踐 “ 三個代表 ” 重要思想的高度，從講政治、講大 局、講穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識，查辦 “ 一把手 ” 職務(wù)犯罪工作的重要性、緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，樹立敢查敢辦、敢打必勝的信心，頂住說情風(fēng)，沖破關(guān)系網(wǎng)，搬開攔路石，堅決一查到底，努力保持對犯罪的高壓態(tài)勢，震懾犯罪者，警醒違法者，教育守法者。職務(wù)犯罪多以金錢為目的，從經(jīng)濟(jì)上剝奪其利益是必要之舉，否則就可能引起更多的效仿；也要杜絕其 “ 犧牲一人，享受全家 ” 的想法，在沒收財產(chǎn)中，嚴(yán)格區(qū)分與家庭其他成員的收入；除追繳犯罪所得外，加強(qiáng)罰款刑的適用，使犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上得不償失。同時，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織下，各級各部門要綜合運用 政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會的各種手段，積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪，加大人力、物力投入，實行政治傾斜，織就預(yù)防職務(wù)犯罪的社會網(wǎng)絡(luò)，健全預(yù)防工作機(jī)制，在全社會營造出良好的工作氛圍。各級黨委要牢固樹立打擊預(yù)防 “ 一把手 ” 職務(wù)犯罪也是環(huán)創(chuàng)新境、也是發(fā)展生產(chǎn)力的思想，積極支持職能部門依法查辦 “ 一把手 ” 職務(wù)犯罪案件，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供政治保障。