【正文】 意處置公共財(cái)產(chǎn)。個(gè)別掌握財(cái)權(quán)的 “ 一把手 ” ，濫用職權(quán)，在行使職權(quán)過(guò)程中，膽大包天，肆意妄為，挪用公款損公肥私，做順?biāo)饲椋栌购鸀?，上?dāng)受騙，故作瀟灑。前者還往往與貪污納賄密切相關(guān)，相伴而生。 （三）從犯罪心理來(lái)看，復(fù)雜多樣，心態(tài)各異。一是唯我獨(dú)尊，舍我其誰(shuí)的 “ 山大王 ” 心理。個(gè)別行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的基層部門“ 一把手 ” 抱著山中無(wú)老虎，猴子稱霸王的想法，胡作非為，耍權(quán)逞能無(wú)不用其極，以此來(lái)體現(xiàn)其權(quán)威，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。二是 “ 黃昏戀情結(jié) ” 。這種人早年也奉公守法，勤奮敬業(yè)，為 黨和人民的事業(yè)獻(xiàn)出了自己的青春，待熬到了出頭之日，卻覺(jué)得已日暮窮途，在聚財(cái)方面也 “ 顆粒無(wú)收 ” 。由此心理漸失平衡，認(rèn)為掛冠去職之前也應(yīng) “ 問(wèn)一下收獲 ” ，高唱一曲 “ 夕陽(yáng)紅 ” 。于是晚節(jié)不保，落得個(gè)人財(cái)兩丟的悲慘結(jié)局。三是不撈白不撈，不撈也不清白的自污心理。這部分人站在滿是 “ 油水 ” 的肥缺位置上，自然能掂得出其 “ 含金量 ” ，認(rèn)為當(dāng)今社會(huì)世風(fēng)日下，人心不古，不貪不沾則有曲高和寡、高處不勝寒之感，你不撈誰(shuí)也不信，干脆隨波逐流，得機(jī)會(huì)也撈點(diǎn)。四是小事一樁，不以為罪的打 “ 擦邊球 ” 第 29 頁(yè) 共 34 頁(yè) 心理，認(rèn)為自己大小是個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，自然挪挪借借是小事 ，吃吃喝喝不算腐敗，充其量落個(gè)違紀(jì)。 從所調(diào)查的情況看，這些一把手雖都位卑官小，但因他們是代表我們黨和政府直接與廣大人民群眾打交道的人，其一舉一動(dòng)老百姓看得見(jiàn)、摸得著，是發(fā)生在老百姓的身邊的腐敗，犯罪的嚴(yán)重危害性切不可小視。不僅敗壞了風(fēng)紀(jì)，直接影響了黨和政府在人民群眾中的形象，損害了黨的執(zhí)政根基。而且有的激起了民憤，污染了原本純潔的圣土。從而阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了社會(huì)穩(wěn)定。 二、 “ 一把手 ” 職務(wù)犯罪的主要原因 （一）黨性退化，為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡化。他們身處 “ 得天獨(dú)厚 ” 的位置， 其中一些素質(zhì)不高的 “ 一把手 ” 終日被手下和周圍各懷心事的人所包圍，在這些人的吹吹拍拍下，自我感覺(jué)良好，漂漂欲仙，逐漸放松了主觀世界的改造。加之經(jīng)常出入燈紅酒綠的場(chǎng)合，為紙醉金迷的生活所惑，極大地刺激了不良的欲望和對(duì)金錢物質(zhì)的追求，入黨的誓言早已拋到九霄云外，眼中只有享受，全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)讓位于 “ 人民公仆人民養(yǎng) ”的寄生思想，人格異化，價(jià)值觀錯(cuò)位，其必然走向人民的對(duì)立面。 （二）工作作風(fēng)霸道，法制觀念淡薄。部分領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期在“ 一把手 ” 位子上，高高在上，唯我獨(dú)尊，當(dāng)大權(quán)獨(dú)攬，一人作主已成為習(xí)慣 ，則民主意識(shí)漸消，霸道作風(fēng)漸長(zhǎng)，甚至個(gè)別 “ 一 第 30 頁(yè) 共 34 頁(yè) 把手 ” 大行 “ 順我者昌，逆我者亡 ” 之道，容不得下屬有半點(diǎn)“ 雜音 ” ，對(duì)持不同意見(jiàn)者打擊、壓制、排擠，從而成為獨(dú)來(lái)獨(dú)往的 “ 孤家寡人 ” 。這種人在頭腦中根本沒(méi)有依法辦事的觀念，片面認(rèn)為既然我的 “ 一把手 ” 位子是被依法任命的，那么我的意志就是法律，行政或執(zhí)法過(guò)程中信馬由韁，任情胡來(lái)，直至被依法追究刑事責(zé)任時(shí)方才悔悟。 （三）上級(jí)機(jī)關(guān)選人用人不當(dāng)，監(jiān)督管理不力。一些機(jī)關(guān)在選人過(guò)程中，放棄了 “ 四化 ” 標(biāo)準(zhǔn)，任人唯能，有的甚至搞所謂投挑報(bào)李的回報(bào)補(bǔ)償，或搞 “ 裙帶關(guān)系 ” ，影響了 “ 一把手 ” 的整體素質(zhì)。對(duì)選拔任用 的 “ 一把手 ” 也存在重使用，輕教育，乏管理的問(wèn)題，對(duì)他們的違法違紀(jì)行為睜一只眼閉一只眼，助長(zhǎng)了歪風(fēng)邪氣，無(wú)形中在其背后推了一把，使個(gè)別自律不嚴(yán)的 “ 一把手 ” 們由違法而滑入犯罪的深淵。 （四）權(quán)力過(guò)分集中，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約。單位在人事安排、后勤管理，以及重大事件的處置等方面賦予 “ 一把手 ” 較多的決策權(quán)、管理權(quán)和處置權(quán)。在經(jīng)費(fèi)的 管理上不管金額的大小，基本上實(shí)行一把手 “ 一支筆 ” 制，沒(méi)有建立行之有效的內(nèi)控制度，這就為腐敗的產(chǎn)生埋下了種子，同時(shí)，基層站所由 于 “ 天高皇帝遠(yuǎn) ” ，站所內(nèi)又無(wú)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)基層管理所的監(jiān)督管理和對(duì) “ 一把手 ” 的權(quán)力制約不到位，單位 第 31 頁(yè) 共 34 頁(yè) 負(fù)責(zé)人便為所欲為，使得無(wú)監(jiān)控的權(quán)力極易產(chǎn)生腐敗，而完全寄希望于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的自律等于任由個(gè)人的權(quán)力濫用。在查處的的職務(wù)犯罪案件中，領(lǐng)導(dǎo)干部利用全面主管、主持工作或?qū)Σ糠质马?xiàng)的決定權(quán)，接受他人賄賂，公款私用，中飽私囊，既沒(méi)有受到內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的必要約束，上級(jí)公司和領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)有嚴(yán)格的考核和審查，而外部的監(jiān)管、監(jiān)督的作用也沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，為犯罪分子繼續(xù)犯罪、走向深淵提供了可能。 （五）打擊不力是 “ 一把手 ” 職務(wù) 犯罪層出不窮的重要原因。一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和單位認(rèn)識(shí)不到懲治腐敗與促進(jìn)當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展穩(wěn)定的辯證關(guān)系，堅(jiān)持地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的導(dǎo)向，害怕懲治腐敗會(huì)搞垮了班子，弄散了人心，有的甚至害怕 “ 拔出蘿卡帶出泥 ” ，從所謂 “ 整體利益 ” 出發(fā)和維護(hù)自身形象計(jì)，在反腐敗問(wèn)題上態(tài)度曖昧，對(duì) “ 一把手 ” 的腐敗行為持寬容態(tài)度，于是壓案不報(bào)，知情不舉，對(duì)司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案活動(dòng)虛與遙遠(yuǎn)，百般阻撓，乃至公開(kāi)對(duì)抗。在 “ 保護(hù)傘 ” 羽翼下的 “ 一把手 ” 自覺(jué)是個(gè)人物，與某些領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)成了 “ 利益共同體 ” ，一榮俱榮，一損俱損，只管大膽干，出了事自有人來(lái)保。有 基于此，腐敗分子的僥幸心理得到了強(qiáng)化，每次有驚無(wú)險(xiǎn)后，更加肆無(wú)忌憚，有恃無(wú)恐，氣焰愈熾。 三、預(yù)防和減少 “ 一把手 ” 職務(wù)犯罪的對(duì)策 導(dǎo)致一把手職務(wù)犯罪的原因涉及個(gè)人、體制、社會(huì)等方方面 第 32 頁(yè) 共 34 頁(yè) 面，要預(yù)防和減少此類犯罪也必須標(biāo)本兼治，多措并舉。 （一）全黨動(dòng)員，齊抓共管。懲治腐敗是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，查辦 “ 一把手 ” 職務(wù)犯罪因其具有保護(hù)層厚、反偵查能力強(qiáng)等特點(diǎn)，要鏟除這一社會(huì) 毒瘤 ，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)打擊和預(yù)防 “ 一把手 ” 犯罪一定要有清醒的政治認(rèn)識(shí)，求真務(wù)實(shí)，真抓 實(shí)干，努力形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，職能部門各司其職，各部門積極參與，全社會(huì)齊抓共管的預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的大格局。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)因工作不力導(dǎo)致“ 一把手 ” 犯罪或有案不報(bào)、私自處理，為犯罪分子開(kāi)脫罪責(zé)的，要堅(jiān)決追究責(zé)任。 （二）強(qiáng)化監(jiān)督，鏟除滋生犯罪的土壤和條件。對(duì)管理混亂、制度不健全、運(yùn)行不規(guī)范的單位、部門，進(jìn)行徹底的清理整頓，對(duì)不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì) “ 怪胎 ” 堅(jiān)決予以解散。選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)水平高的人員充實(shí)到監(jiān)督崗位上，賦予其履行職責(zé)必需的實(shí)際權(quán)力，實(shí)行監(jiān)督檢查連帶追究責(zé)任 制，對(duì)因疏于監(jiān)督或監(jiān)督不力而致 “ 一把手 ” 職務(wù)犯罪的，進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。健全有關(guān)財(cái)務(wù)審批、人事安排、工程發(fā)包等制度。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在選任 “ 一把手 ” 方面，要嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，確保德才兼?zhèn)涞母刹孔呱?“ 一把手 ” 崗位。對(duì)出現(xiàn) “ 一把手 ” 職務(wù)犯罪的，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)用人失察的責(zé)任。要把薦舉人才的優(yōu) 第 33 頁(yè) 共 34 頁(yè) 劣列入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容，作為考核、使用、提拔的一項(xiàng)重要依據(jù)。 （三）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)和收入申報(bào)要制度化、普及化。雖然當(dāng)前已經(jīng)有了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)和對(duì)一定 級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部的收入申報(bào)制度，但現(xiàn)實(shí)中落實(shí)的并不到位，而且審計(jì)只限于離任審計(jì)，收入申報(bào)也限制在一定級(jí)別的干部，仍有不少干部被排除在這兩項(xiàng)監(jiān)督之外。為此，在審計(jì)方面要把年度審計(jì)、重大項(xiàng)目的審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，突擊審計(jì)與常規(guī)審計(jì)相結(jié)合，內(nèi)部審計(jì)與政府部門的審計(jì)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)相結(jié)合，明確審計(jì)的范圍、對(duì)象和后果。在收入申報(bào)方面，要擴(kuò)大申報(bào)的范圍，明確虛報(bào)的法律后果，注意對(duì)收入的審查核實(shí)。 （四）健全和落實(shí)財(cái)務(wù)制度。財(cái)務(wù)管理是單位管理體制的中心環(huán)節(jié)，也是單位 “ 一把手 ” 職務(wù)犯罪的必經(jīng)環(huán)節(jié)，完善并落實(shí)財(cái)務(wù) 制度對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪有釜底抽薪的作用。為此，首先要確立財(cái)務(wù)審批的權(quán)限、范圍和程序。其次要強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，特別是職業(yè)操守；提高財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位，強(qiáng)化其抗干擾的能力。再次要明確責(zé)任，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)。最后，要落實(shí)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)單位的人事部門、勞動(dòng)部門、財(cái)務(wù)部門、組織部門的溝通和信息共享，防止冒領(lǐng)多支；財(cái)務(wù)工作必須做到準(zhǔn)確、真實(shí)，單證和票據(jù)統(tǒng)一，簽字和印鑒統(tǒng)一。 （五）打防并舉，不斷強(qiáng)化打擊和預(yù)防 “ 一把手 ” 職務(wù)犯罪 第 34 頁(yè) 共 34 頁(yè) 的力度。肩負(fù)著懲治腐敗職責(zé)的機(jī)關(guān)和部門，要從實(shí)踐 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想的高度，從講政治、講大 局、講穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)，查辦 “ 一把手 ” 職務(wù)犯罪工作的重要性、緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，樹(shù)立敢查敢辦、敢打必勝的信心，頂住說(shuō)情風(fēng)，沖破關(guān)系網(wǎng)，搬開(kāi)攔路石，堅(jiān)決一查到底，努力保持對(duì)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，震懾犯罪者，警醒違法者，教育守法者。職務(wù)犯罪多以金錢為目的，從經(jīng)濟(jì)上剝奪其利益是必要之舉，否則就可能引起更多的效仿；也要杜絕其 “ 犧牲一人，享受全家 ” 的想法，在沒(méi)收財(cái)產(chǎn)中，嚴(yán)格區(qū)分與家庭其他成員的收入；除追繳犯罪所得外，加強(qiáng)罰款刑的適用，使犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上得不償失。同時(shí)，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織下，各級(jí)各部門要綜合運(yùn)用 政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)的各種手段，積極開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪，加大人力、物力投入，實(shí)行政治傾斜，織就預(yù)防職務(wù)犯罪的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，健全預(yù)防工作機(jī)制，在全社會(huì)營(yíng)造出良好的工作氛圍。各級(jí)黨委要牢固樹(shù)立打擊預(yù)防 “ 一把手 ” 職務(wù)犯罪也是環(huán)創(chuàng)新境、也是發(fā)展生產(chǎn)力的思想，積極支持職能部門依法查辦 “ 一把手 ” 職務(wù)犯罪案件，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開(kāi)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供政治保障。