【正文】 級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、當(dāng)?shù)攸h委政府密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，在各自已的職能范圍內(nèi)嚴(yán)管重罰，多管齊下，切實(shí)加大打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪的震懾力度，使其不敢。 四、任何一名犯罪嫌疑人都是家屬中的一員，社會(huì)中的一員， 第 8 頁(yè) 共 34 頁(yè) 應(yīng)該從源頭中上遏制經(jīng)濟(jì)犯罪的苗頭發(fā)生，加強(qiáng)和家屬的溝通聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)和其設(shè)身處地所在的周?chē)h(huán)境的掌握了解，加強(qiáng)案例的剖析、曝光、警戒，加強(qiáng)正反兩方面典型的現(xiàn)身說(shuō)法教育，一個(gè)人觸犯了法律，受損失的不止是村級(jí)組織自身，還有自己的家人，還有整個(gè)社會(huì)。從這個(gè)意義出發(fā)，全社會(huì)以及每一個(gè)家庭的法制教育都 應(yīng)保障到位，共同肩負(fù)起預(yù)防其經(jīng)濟(jì)犯罪的責(zé)任，使其不會(huì)。 大多企業(yè)選址落戶，征用農(nóng)村集體用地增多，土地重用補(bǔ)償款，成為農(nóng)村基層組織的一筆重要收入，由于補(bǔ)償款必經(jīng)村民委員會(huì)成立之手，于是大筆資金成為一些基層干部職務(wù)犯罪的獵取對(duì)象。 二、財(cái)務(wù)管理混亂，執(zhí)行無(wú)度。目前，農(nóng)村基層組織普遍存在著不同程度的財(cái)務(wù)制度不健全，有章不循，管理松懈等問(wèn)題。具體表現(xiàn)為賬目混亂，絕大多數(shù)發(fā)案單位賬目不清、單據(jù)、憑證不全，不記賬或用白條沖賬；沒(méi)有健全的財(cái)務(wù)制度，一切開(kāi)支均由主要負(fù)責(zé)人掌握，收入、支出、報(bào)銷(xiāo)等全憑 “ 一 支筆 ” ，群眾無(wú)權(quán)、無(wú)法干預(yù)，給職務(wù)犯罪提供了條件和機(jī)會(huì)，一些村委會(huì)成員身兼數(shù)職，缺乏合格的財(cái)會(huì)人員。有的村長(zhǎng)兼會(huì)計(jì)，有的負(fù)責(zé)人還兼出納，缺乏財(cái)務(wù)應(yīng)有的制約。加之村級(jí)負(fù)責(zé)人任用親信，便于職務(wù)犯罪，出現(xiàn)了 “ 干得好用不上，用上的卻干不好 ” ，村級(jí)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)相對(duì)低下也不失為職務(wù)犯罪發(fā)案原因之一。 第 9 頁(yè) 共 34 頁(yè) 三、管理措施不落實(shí)，監(jiān)督不到位。上級(jí)部門(mén)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)村民自治組織缺乏有效的監(jiān)督和經(jīng)常性的管理，致使村級(jí)組織人員的監(jiān)督往往流于形式，特別是財(cái)務(wù)監(jiān)督脫節(jié)，缺乏檢查審計(jì)，一些明顯不符合財(cái)務(wù)制度的行為得不到制止，大量 的白條和虛假發(fā)票得以報(bào)銷(xiāo)，使得一些犯罪分子肆無(wú)忌憚，恣意妄為。特別是針對(duì)土地征用補(bǔ)償、扶貧、救災(zāi)等款項(xiàng)的使用上，由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，個(gè)別人借機(jī)混水摸魚(yú)，從中侵吞、挪用公共財(cái)產(chǎn)或集體財(cái)產(chǎn)。 四、農(nóng)村基層組織人員法制觀念淡薄，大權(quán)獨(dú)攬，決策一言堂，隨意性大，缺乏應(yīng)有的透明度，雖然一些地方制定了財(cái)務(wù)公開(kāi)，民主監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理，民主理財(cái)小組等制度，但都不失為擺設(shè)，真正公開(kāi)并發(fā)揮作用的太少。 五、困擾偵辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪實(shí)際中遇到的困難和問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在一些相對(duì)司法解釋尚屬真空，實(shí)際操作不便 ，例如：全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于刑法 93 條第 2 款規(guī)定解釋中， “ 協(xié)助人民政府從事的其他行政管理 ” 的條款之中的 “ 其他 ” 二字容易讓人產(chǎn)生非議，再如村級(jí)干部實(shí)際中利用企業(yè)發(fā)包、轉(zhuǎn)包，場(chǎng)地廠房租貨，機(jī)動(dòng)地發(fā)包、土地征用等熱點(diǎn)環(huán)節(jié)都是受賄犯罪高發(fā)區(qū)，但是查處起來(lái)，除了查證客觀上的困難外，在定性上也帶有一定的爭(zhēng)議，是適用刑法 163 條的公司、企業(yè)人員受賄罪還是適用刑法 385 條的受賄罪，兩個(gè)罪名其一管轄是公安經(jīng)偵，其一 第 10 頁(yè) 共 34 頁(yè) 管轄人民是檢察院，令人難以適從。 經(jīng)過(guò)我們實(shí)際偵辦的實(shí)踐中，縷析出農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)是：一是作案 手段具有一定的隱蔽性，主要有收不入賬，以少報(bào)多；二是侵吞、挪用專(zhuān)用款項(xiàng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從查處情況看，個(gè)別地方村委會(huì)因債務(wù)過(guò)多，竟將救濟(jì)、扶貧等專(zhuān)用款項(xiàng)挪為他用，用來(lái) “ 拆東墻補(bǔ)西墻 ” ，然而還堂而皇之稱(chēng)都是為了公家；三是相互勾結(jié)，呈裙帶關(guān)系，由于職務(wù)和非法利益的聯(lián)結(jié)，村支書(shū)、村委會(huì)、會(huì)計(jì)、出納、小組長(zhǎng)等成員相互勾結(jié)，沆瀣一氣，自恃形成堡壘，利用各自職權(quán)互為利用，此類(lèi)犯罪往往是查處一個(gè)帶出一窩；四是犯罪持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，作案次數(shù)多，所貪占、挪用都不是一次和一筆的問(wèn)題，而是在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)多次作案，雖然每次作案數(shù)額不大，但日積月 累，造成的的損失和影響卻不小。從上述特點(diǎn)我們不難看到這同時(shí)也成為農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪有恃無(wú)恐的原因所在。 從案發(fā)所觸犯的罪名無(wú)外乎刑法 271 條職務(wù)侵占罪、刑法款272 條挪用資金罪、刑法 273 條挪用特定款物罪、刑法 382 條貪污罪及刑法 384 條挪用公款罪幾大類(lèi)。 以上是對(duì)農(nóng)村基層組織成員職務(wù)犯罪涉案特點(diǎn)和成因的粗淺揭示，我們認(rèn)為應(yīng)該不妨從以下諸方面加以研究其打防對(duì)策： 一是從預(yù)防入手，從前述幾類(lèi)職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪，無(wú)論是為何主 第 11 頁(yè) 共 34 頁(yè) 觀動(dòng)機(jī)和目的，但都離不開(kāi)一個(gè)貪字，而貪欲的起源還 是村級(jí)特有的自身素質(zhì)不高，受教育程度有限，文化層次較低，法制觀念淡薄，防御違法犯罪的底線不堅(jiān)固，為此有必要強(qiáng)化對(duì)這些人員的法治教育，思想教育，權(quán)力觀教育，職業(yè)道德教育，包括共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育。通過(guò)教育，讓健康向上的先進(jìn)理念占領(lǐng)其思想陣地，使其不想。 二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)則。各類(lèi)村級(jí)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)制定嚴(yán)格有序的規(guī)章制度，同時(shí)啟動(dòng)嚴(yán)密有效的辦法使其制度落實(shí)。職務(wù)犯罪離不開(kāi)利用職務(wù)便利的前提，對(duì)癥下藥，應(yīng)想盡辦法遏制其職務(wù)便利的條件非法利用?！?沒(méi)有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗 ” 。 已是老生常談，預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪，應(yīng)從著眼于制度建設(shè)，使其不能。 三是切實(shí)加大打擊力度，從以上農(nóng)村職務(wù)犯罪剖析來(lái)看，除村干部職務(wù)犯罪較難查證之外因素外，相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)素質(zhì)及查辦力度亟等提高和加大。公安經(jīng)偵機(jī)關(guān)應(yīng)依法適用法律賦予的各種偵查手段和措施，提高偵查突破案件的主觀能動(dòng)性，不斷適應(yīng)新形勢(shì)下打擊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪的要求，同時(shí)與各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、當(dāng)?shù)攸h委政府密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，在各自已的職能范圍內(nèi)嚴(yán)管重罰，多管齊下，切實(shí)加大打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪的震懾力度，使其不敢。 四、任何一名犯罪嫌 疑人都是家屬中的一員，社會(huì)中的一員， 第 12 頁(yè) 共 34 頁(yè) 應(yīng)該從源頭中上遏制經(jīng)濟(jì)犯罪的苗頭發(fā)生，加強(qiáng)和家屬的溝通聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)和其設(shè)身處地所在的周?chē)h(huán)境的掌握了解，加強(qiáng)案例的剖析、曝光、警戒，加強(qiáng)正反兩方面典型的現(xiàn)身說(shuō)法教育，一個(gè)人觸犯了法律，受損失的不止是村級(jí)組織自身，還有自己的家人，還有整個(gè)社會(huì)。從這個(gè)意義出發(fā)，全社會(huì)以及每一個(gè)家庭的法制教育都應(yīng)保障到位，共同肩負(fù)起預(yù)防其經(jīng)濟(jì)犯罪的責(zé)任，使其不會(huì)。 第二篇：談?wù)劗?dāng)前農(nóng)村基層職務(wù)犯罪成案特點(diǎn)高發(fā)原因打防策略談?wù)劗?dāng)前農(nóng)村基層職務(wù)犯罪成案特點(diǎn)高發(fā)原因打防策略 文章標(biāo) 題：談?wù)劗?dāng)前農(nóng)村基層職務(wù)犯罪成案特點(diǎn)高發(fā)原因打防策略 從我們對(duì)我市農(nóng)村基層職務(wù)犯罪深入調(diào)研的情況分析，當(dāng)前農(nóng)村基層職務(wù)犯罪案發(fā)主體大體包括以下這些：一是基層干部包括村民小組長(zhǎng)以上的村干部職務(wù)犯罪；二是各類(lèi)鄉(xiāng)村企業(yè)的從業(yè)人員；三是農(nóng)村信用社內(nèi)部發(fā)生的職務(wù)犯罪。從案發(fā)率來(lái)看基層干部職務(wù)犯罪居多，占整個(gè)經(jīng)濟(jì)犯罪案件發(fā)案數(shù)的 50 以上，占職務(wù)犯罪案件的 70 以上，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪的比例 95 以上，其次依次為各類(lèi)鄉(xiāng)村企業(yè)的從業(yè)人員、農(nóng)村信用社的工作人員，本文僅就農(nóng)村基層干部的職務(wù)犯罪成案高發(fā)原因及懲防對(duì)策，做 一粗淺探析。相比之下，發(fā)案率較高的農(nóng)村基層職務(wù)犯罪，但偵破率卻極低，分析其原因如下： 第 13 頁(yè) 共 34 頁(yè) 原因一是群眾舉報(bào)的成案率低下?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村基層干部涉嫌職務(wù)犯罪確實(shí)很普遍，也引起了廣大人民群眾的憤恨不滿，舉報(bào)也較多，但是群眾舉報(bào)的內(nèi)容卻很少能幫助公安經(jīng)偵部門(mén)提供有價(jià)值，有意義的線索和幫助，有的農(nóng)村干部在當(dāng)?shù)仫@露暴富，生活奢侈，加之作風(fēng)霸道，民主威信低，群眾有的對(duì)之嫉妒和不公，懷著這樣的心態(tài)去舉報(bào)，可想而知對(duì)于查處效果而言，有的無(wú)端猜疑，捕風(fēng)捉影，甚至有的無(wú)中生有，根本沒(méi)有什么參考作用；還有一部分群眾因?yàn)?自身利益分配不公導(dǎo)致受損，或者各種權(quán)益受到侵害，于是試圖想通過(guò)舉報(bào)途徑把自身利益得以維護(hù)，但是舉報(bào)內(nèi)容只是圍繞自身利益這一基點(diǎn)，所以對(duì)整個(gè)職務(wù)犯罪的查證并沒(méi)有太多的價(jià)值，還有的群眾出于正義感，或聯(lián)名， 或?qū)嵜?，或組織一些黨員群眾，進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)信中洋洋灑灑列舉涉嫌違法犯罪事實(shí)幾十項(xiàng)，密密麻麻的字跡布滿著控訴狀紙，可查證起來(lái)卻相差甚遠(yuǎn)；主要是缺乏確實(shí)、充分的證據(jù)，還有的舉報(bào)者動(dòng)機(jī)不良，純屬出于對(duì)工作不滿，引發(fā)矛盾糾紛，利用舉報(bào)尋機(jī)報(bào)復(fù)，以泄私憤，內(nèi)容龐雜，讀起來(lái)大有罪行累累之感，涉案數(shù)額無(wú)端升級(jí)，可 初查大多是憑空杜撰一些事實(shí)和情節(jié)，查來(lái)查去都是子虛烏有的事，公安大接訪期間，我們受理的育林鄉(xiāng)蓋某反映其屯長(zhǎng)侵占的事實(shí)，翻來(lái)覆去的查，反反復(fù)復(fù)的核實(shí)舉報(bào)內(nèi)容無(wú)一屬實(shí)，無(wú)端耗費(fèi)警力、財(cái)力和精力。 原因二是村級(jí)財(cái)務(wù)的確比較繁雜，涉及到千家萬(wàn)戶，涉及事 第 14 頁(yè) 共 34 頁(yè) 務(wù)千頭萬(wàn)緒，涉及款項(xiàng)千絲萬(wàn)縷，查賬不可避免地陷入重重困境，加之村級(jí)財(cái)務(wù)有的不夠規(guī)范。確實(shí)查處起來(lái)不能夠得心應(yīng)手。 原因三是村干部作案時(shí)面對(duì)著家家戶戶，不敢明目張膽，相對(duì)比較隱蔽，即使不隱蔽，也是查無(wú)對(duì)證， 96 年 XX 縣區(qū)開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的招商引資活動(dòng)， 包括村委會(huì)一級(jí)組織紛紛投身到這場(chǎng)事關(guān)全市政治經(jīng)濟(jì)中大事的活動(dòng)，走南闖北，外出招商，期間所耗資巨大，項(xiàng)目包括旅費(fèi)、招待費(fèi)、住宿費(fèi)、租車(chē)費(fèi)等，名目繁多，涉及全國(guó)各地，資金來(lái)源有的自身資金，大多是借款，或是變賣(mài)資產(chǎn)收款等，一直到現(xiàn)在打開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)，最大的費(fèi)用類(lèi)即是招商引資類(lèi)，所以村級(jí)干部所貪占公款大從此入手，但查證起來(lái)一無(wú)頭緒，二無(wú)出路，三無(wú)途徑，原因是大勢(shì)所趨，眾所一致。難道當(dāng)?shù)亓餍幸痪?“ 招商引資是個(gè)筐，什么都可以往里裝 ” 。 原因四是群眾法治意識(shí)不強(qiáng)，加之職能部門(mén)不能夠盡職盡責(zé)，無(wú)形中放縱了對(duì)農(nóng)村基層職 務(wù)犯罪的及時(shí)有效懲治。本來(lái)群眾對(duì)農(nóng)村基層干部