【正文】 各級(jí)黨委要牢固樹立打擊預(yù)防 “ 一把手 ” 職務(wù)犯罪也是環(huán)創(chuàng)新境、也是發(fā)展生產(chǎn)力的思想，積極支持職能部門依法查辦 “ 一把手 ” 職務(wù)犯罪案件，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供政治保障。職務(wù)犯罪多以金錢為目的，從經(jīng)濟(jì)上剝奪其利益是必要之舉，否則就可能引起更多的效仿；也要杜絕其 “ 犧牲一人，享受全家 ” 的想法，在沒收財(cái)產(chǎn)中，嚴(yán)格區(qū)分與家庭其他成員的收入；除追繳犯罪所得外，加強(qiáng)罰款刑的適用，使犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上得不償失。 （五）打防并舉，不斷強(qiáng)化打擊和預(yù)防 “ 一把手 ” 職務(wù)犯罪 第 34 頁(yè) 共 34 頁(yè) 的力度。再次要明確責(zé)任，誰簽字誰負(fù)責(zé)。為此，首先要確立財(cái)務(wù)審批的權(quán)限、范圍和程序。 （四）健全和落實(shí)財(cái)務(wù)制度。為此，在審計(jì)方面要把年度審計(jì)、重大項(xiàng)目的審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，突擊審計(jì)與常規(guī)審計(jì)相結(jié)合，內(nèi)部審計(jì)與政府部門的審計(jì)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)相結(jié)合，明確審計(jì)的范圍、對(duì)象和后果。 （三）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)和收入申報(bào)要制度化、普及化。對(duì)出現(xiàn) “ 一把手 ” 職務(wù)犯罪的，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)用人失察的責(zé)任。健全有關(guān)財(cái)務(wù)審批、人事安排、工程發(fā)包等制度。對(duì)管理混亂、制度不健全、運(yùn)行不規(guī)范的單位、部門，進(jìn)行徹底的清理整頓，對(duì)不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì) “ 怪胎 ” 堅(jiān)決予以解散。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)因工作不力導(dǎo)致“ 一把手 ” 犯罪或有案不報(bào)、私自處理，為犯罪分子開脫罪責(zé)的，要堅(jiān)決追究責(zé)任。懲治腐敗是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，查辦 “ 一把手 ” 職務(wù)犯罪因其具有保護(hù)層厚、反偵查能力強(qiáng)等特點(diǎn)，要鏟除這一社會(huì) 毒瘤 ，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。 三、預(yù)防和減少 “ 一把手 ” 職務(wù)犯罪的對(duì)策 導(dǎo)致一把手職務(wù)犯罪的原因涉及個(gè)人、體制、社會(huì)等方方面 第 32 頁(yè) 共 34 頁(yè) 面，要預(yù)防和減少此類犯罪也必須標(biāo)本兼治，多措并舉。在 “ 保護(hù)傘 ” 羽翼下的 “ 一把手 ” 自覺是個(gè)人物，與某些領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)成了 “ 利益共同體 ” ，一榮俱榮，一損俱損，只管大膽干，出了事自有人來保。 （五）打擊不力是 “ 一把手 ” 職務(wù) 犯罪層出不窮的重要原因。在經(jīng)費(fèi)的 管理上不管金額的大小，基本上實(shí)行一把手 “ 一支筆 ” 制，沒有建立行之有效的內(nèi)控制度，這就為腐敗的產(chǎn)生埋下了種子，同時(shí)，基層站所由 于 “ 天高皇帝遠(yuǎn) ” ，站所內(nèi)又無監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)基層管理所的監(jiān)督管理和對(duì) “ 一把手 ” 的權(quán)力制約不到位，單位 第 31 頁(yè) 共 34 頁(yè) 負(fù)責(zé)人便為所欲為，使得無監(jiān)控的權(quán)力極易產(chǎn)生腐敗，而完全寄希望于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的自律等于任由個(gè)人的權(quán)力濫用。 （四）權(quán)力過分集中，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約。一些機(jī)關(guān)在選人過程中，放棄了 “ 四化 ” 標(biāo)準(zhǔn)，任人唯能，有的甚至搞所謂投挑報(bào)李的回報(bào)補(bǔ)償，或搞 “ 裙帶關(guān)系 ” ，影響了 “ 一把手 ” 的整體素質(zhì)。這種人在頭腦中根本沒有依法辦事的觀念，片面認(rèn)為既然我的 “ 一把手 ” 位子是被依法任命的，那么我的意志就是法律，行政或執(zhí)法過程中信馬由韁，任情胡來，直至被依法追究刑事責(zé)任時(shí)方才悔悟。 （二）工作作風(fēng)霸道，法制觀念淡薄。他們身處 “ 得天獨(dú)厚 ” 的位置， 其中一些素質(zhì)不高的 “ 一把手 ” 終日被手下和周圍各懷心事的人所包圍，在這些人的吹吹拍拍下，自我感覺良好，漂漂欲仙，逐漸放松了主觀世界的改造。從而阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了社會(huì)穩(wěn)定。不僅敗壞了風(fēng)紀(jì)，直接影響了黨和政府在人民群眾中的形象，損害了黨的執(zhí)政根基。四是小事一樁，不以為罪的打 “ 擦邊球 ” 第 29 頁(yè) 共 34 頁(yè) 心理，認(rèn)為自己大小是個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，自然挪挪借借是小事 ，吃吃喝喝不算腐敗，充其量落個(gè)違紀(jì)。三是不撈白不撈，不撈也不清白的自污心理。由此心理漸失平衡，認(rèn)為掛冠去職之前也應(yīng) “ 問一下收獲 ” ，高唱一曲 “ 夕陽(yáng)紅 ” 。二是 “ 黃昏戀情結(jié) ” 。一是唯我獨(dú)尊，舍我其誰的 “ 山大王 ” 心理。前者還往往與貪污納賄密切相關(guān)，相伴而生。三是弄權(quán)瀆職，隨意處置公共財(cái)產(chǎn)。后者主要通過偽造單據(jù)報(bào)銷，如重復(fù)報(bào)銷、少支多報(bào)，甚至不支也報(bào) 。巧借名目，虛報(bào)冒領(lǐng)。這種做法于法有據(jù)，與人以惠，于己有利。主要表現(xiàn)：一是權(quán)力商品化，以權(quán)換錢。或?qū)ぷ鲊?yán)重不負(fù)責(zé)任，弄權(quán)瀆職。在查辦的 46 件案件中，有 30 件發(fā)生在農(nóng)村基層站所、經(jīng)濟(jì)管理部門和教育系統(tǒng)。這些犯罪共為國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失 820 余萬元。貪污賄賂案件 29 件，挪用公款案件 16 件，玩忽職守案件 1 件 。 第五篇：當(dāng)前 “ 一把手 ” 職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及對(duì)策當(dāng)前“ 一把手 ” 職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及對(duì)策 近幾年來，我院在查辦職務(wù)犯罪案件中發(fā)現(xiàn)單位和部門 “ 一 第 27 頁(yè) 共 34 頁(yè) 把手 ” 犯罪比較突出，鑒于 “ 一把手 ” 犯罪的特殊性，無論在發(fā)案單位還是社會(huì)上都造成了非常惡劣的影響，因此，認(rèn)真分析當(dāng)前 “ 一把手 ” 職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、原因，深入研究預(yù)防對(duì)策，采取積極有效的措施，堅(jiān)決遏制 “ 一把手 ” 職務(wù)犯罪 現(xiàn)象，是當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重點(diǎn)之一。 四、任何一名犯罪嫌疑人都是家屬中的一員，社會(huì)中的一員，應(yīng)該從源頭中上遏制經(jīng)濟(jì)犯罪的苗頭發(fā)生，加強(qiáng)和家屬的溝通聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)和其設(shè)身處地所在的周圍環(huán)境的掌握了解，加強(qiáng)案例的剖析、曝光、警戒，加強(qiáng)正反兩方面典型的現(xiàn)身說法教育，一個(gè)人觸犯了法律，受損失的不止是村級(jí)組織自身，還有自己的家人，還有整個(gè)社會(huì)。 三是切實(shí)加大打擊力度，從以上農(nóng)村職務(wù)犯罪剖析來看，除村干部職務(wù)犯罪較難查證之外因素外，相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)素質(zhì)及查辦力度亟等提高和加大。 第 26 頁(yè) 共 34 頁(yè) “ 沒有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗 ” 。各類村級(jí)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)制定嚴(yán)格有序的規(guī)章制度，同時(shí)啟動(dòng)嚴(yán)密有效的辦法使其制度落實(shí)。通過教育，讓健康向上的先進(jìn)理念占領(lǐng)其思想陣地，使其不想。 從案發(fā)所觸犯的罪名無外乎刑法 271 條職務(wù)侵占罪、刑法款272 條挪用資金罪、刑法 273 條挪用特定款物罪、刑法 382 條貪污罪及刑法 384 條挪用公款罪幾大類。從查處情況看，個(gè)別地方村委會(huì)因債務(wù)過多，竟將救濟(jì)、扶貧等專用款項(xiàng)挪為他用，用來 “ 拆東墻補(bǔ)西墻 ” ，然而還堂而皇之稱都是為了公家；三是相互勾結(jié)，呈裙帶關(guān)系，由于職務(wù)和非法利益的聯(lián)結(jié)，村支書、村委會(huì)、會(huì)計(jì)、出納、小組長(zhǎng)等 成員相互勾結(jié)，沆瀣一氣，自恃形成堡壘，利用各自職權(quán)互為利用，此類犯罪往往 第 25 頁(yè) 共 34 頁(yè) 是查處一個(gè)帶出一窩；四是犯罪持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，作案次數(shù)多，所貪占、挪用都不是一次和一筆的問題，而是在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)多次作案，雖然每次作案數(shù)額不大，但日積月累，造成的的損失和影響卻不小。 五、困擾偵辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪實(shí)際工作中遇到的困難和問題時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在一些相對(duì)司法解釋尚屬真空，實(shí)際操作不便，例如：全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于刑法 93 條第 2 款規(guī)定解釋中， “ 協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作 ” 的條款之中的 “ 其他 ”二字容易讓人產(chǎn)生非議，再如村級(jí)干部實(shí)際工作中利用企業(yè)發(fā)包、轉(zhuǎn)包，場(chǎng)地廠房租貨，機(jī)動(dòng)地發(fā)包、土地征用等熱點(diǎn)環(huán)節(jié)都是受賄犯罪高發(fā)區(qū)，但是查處起來，除了查證客觀上的困難外，在定性上也帶有一定的爭(zhēng)議，是適用 刑法 163 條的公司、企業(yè)人員受賄罪還是適用刑法 385 條的受賄罪，兩個(gè)罪名其一管轄是公安經(jīng)偵，其一管轄人民是檢察院，令人難以適從。特別是針對(duì)土地征用補(bǔ)償、扶貧、救災(zāi)等款項(xiàng)的使用上，由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，個(gè)別人借機(jī)混水摸魚，從中侵吞、挪用公共財(cái)產(chǎn)或集體財(cái)產(chǎn)。 三、管理措施不 落實(shí)，監(jiān)督不到位。有的村長(zhǎng)兼會(huì)計(jì)，有的負(fù)責(zé)人還兼出納，缺乏財(cái)務(wù)應(yīng)有的制約。目前，農(nóng)村基層組織普遍存在著不同程度的財(cái)務(wù)制度不健 全，有章不循，管理松懈等問題。 除此，致使農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪居高不下的成因還包括： 一、由于近年來大規(guī)模招商引資，大 多企業(yè)選址落戶，征用農(nóng)村集體用地增多，土地重用補(bǔ)償款，成為農(nóng)村基層組織的一筆重要收入，由于補(bǔ)償款必經(jīng)村民委員會(huì) 第 23 頁(yè) 共 34 頁(yè) 成立之手，于是大筆資金成為一些基層干部職務(wù)犯罪的獵取對(duì)象。相比較之下， 2024 年我們大隊(duì)偵辦的 XX 縣區(qū)環(huán)嶺鄉(xiāng)土城子村原村支書記趙某涉嫌職務(wù)侵占案，從本人供述及財(cái)務(wù)書證，足以認(rèn)定其涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪，刑拘后對(duì)其報(bào)捕時(shí)，經(jīng)過仔細(xì)審查，證據(jù)發(fā)出了實(shí)質(zhì)性的變化，始因是該村會(huì)計(jì)劉某業(yè)務(wù)不熟，單純平賬，忽略了實(shí)質(zhì)，結(jié)果賬面上支付現(xiàn)金的書證在現(xiàn)實(shí)中卻不能成立，無奈檢察院做 出了對(duì)趙某不批準(zhǔn)逮捕的決定。本來群眾對(duì)農(nóng)村基層干部涉嫌違法犯罪事實(shí)究竟該由誰來管轄，不是很有數(shù)的，現(xiàn)在管轄村級(jí)干部的機(jī)構(gòu)除 了由公安經(jīng)偵部門外，還有市紀(jì)檢委、監(jiān)察局、審計(jì)局、集體資產(chǎn)管理局、檢察院等，所以造成了眾多部門管不了一件事、眾多人管不了一個(gè)人的消極現(xiàn)象，有的部門將村屯舉報(bào)問題來回推托，有時(shí)竟形成該管的不管，不該管的卻指令讓管，有的執(zhí)法部門查處一陣子，收了一部分款項(xiàng)后， 第 22 頁(yè) 共 34 頁(yè) 便不了了之，至于該由誰管便不再過問了，大有與已無關(guān)派頭。難道當(dāng)?shù)亓餍幸痪?“ 招商引資是個(gè)筐，什么都可以往里裝 ” 。確實(shí)查處起來不能夠得心應(yīng)手。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村基層干部涉嫌職務(wù)犯罪確實(shí)很普遍，也引起了廣大人民群眾的憤恨不滿，舉報(bào)也較多，但是群眾舉報(bào)的內(nèi)容卻很少能幫助公安經(jīng)偵部門提供有價(jià)值，有意義的線索和幫助，有的農(nóng)村干部在當(dāng)?shù)仫@露暴富，生活奢侈，加之作風(fēng)霸道，民主威信低，群眾有的對(duì)之嫉妒和不公，懷著這樣的心態(tài)去舉報(bào)，可想而知對(duì)于查處效果而言，有的無端猜疑，捕風(fēng)捉影，甚至有的無中生有，根本沒有什么參考