【正文】 等提高和加大。各類村級財務(wù) 經(jīng)濟(jì)活動都應(yīng)制定嚴(yán)格有序的規(guī)章制度，同時啟動嚴(yán)密有效的辦法使其制度落實。 從案發(fā)所觸犯的罪名無外乎刑法 271 條職務(wù)侵占罪、刑法款272 條挪用資金罪、刑法 273 條挪用特定款物罪、刑法 382 條貪污罪及刑法 384 條挪用公款罪幾大類。 五、困擾偵辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪實際中遇到的困難和問題時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在一些相對司法解釋尚屬真空，實際操作不便，例如：全國人大常委會關(guān)于刑法 93 條第 2 款規(guī)定解釋中， “ 協(xié)助人民政府從事的其他行政管理 ” 的條款之中的 “ 其他 ” 二字容易讓人產(chǎn)生非議，再如村級干部實際中利用企業(yè)發(fā)包、轉(zhuǎn)包，場地廠房租貨，機(jī)動地發(fā)包、土地征用等熱點環(huán)節(jié)都是受賄犯罪高發(fā)區(qū)，但是查處起來，除了查證客觀上的困難外，在定性上也帶有一定的爭議，是適用刑法 163 條的公司、企業(yè)人員受賄罪還是 第 6 頁 共 34 頁 適用刑法 385 條的受賄罪，兩個罪名其一管轄是公安經(jīng)偵，其一管轄人民是檢察院，令人難以適從。 三、管理措 施不落實，監(jiān)督不到位。目前，農(nóng)村基層組織普遍存在著不同程 度的財務(wù)制度不健全，有章不循，管理松懈等問題。相比較之下， 2024 年我們大隊偵辦的 XX 縣區(qū)環(huán)嶺鄉(xiāng)土城子村原村支書記趙某涉嫌職務(wù)侵占案， 第 4 頁 共 34 頁 從本人供述及財務(wù)書證，足以認(rèn)定其涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪，刑拘后對其報捕時，經(jīng)過仔細(xì)審查，證據(jù)發(fā)出了實質(zhì)性的變化，始因是該村會計劉某業(yè)務(wù)不熟，單純平賬，忽略了實質(zhì)，結(jié)果賬面上支付現(xiàn)金的書證在現(xiàn) 實中卻不能成立，無奈檢察院做出了對趙某不批準(zhǔn)逮捕的決定。難道當(dāng)?shù)亓餍幸痪?“ 招商引資是個筐，什么都可以往里裝 ” ?，F(xiàn)實中，農(nóng)村基層干部涉嫌職務(wù)犯罪確實很普遍，也引起了廣大人民群眾的憤恨不滿，舉報也較多，但是群眾舉報的內(nèi)容卻很少能幫助公安經(jīng)偵部門提供有價值，有意義的線索和幫助，有的農(nóng)村干部在當(dāng)?shù)仫@露暴富，生活奢侈，加之作風(fēng)霸道，民主威信低，群眾有的對之嫉妒和不公，懷著這樣的心態(tài)去舉報，可想而知對于查處效果而言，有的無端猜疑，捕風(fēng)捉影，甚至有的無中生有，根本沒有什么參考作用；還有一部分群眾因為自身利益分配不公導(dǎo)致受損，或者各種權(quán)益受到侵害，于是試圖想通過舉報途徑把 自身利益得以維護(hù)， 第 2 頁 共 34 頁 但是舉報內(nèi)容只是圍繞自身利益這一基點，所以對整個職務(wù)犯罪的查證并沒有太多的價值，還有的群眾出于正義感，或聯(lián)名，或?qū)嵜蚪M織一些黨員群眾，進(jìn)行舉報，舉報信中洋洋灑灑列舉涉嫌違法犯罪事實幾十項，密密麻麻的字跡布滿著控訴狀紙，可查證起來卻相差甚遠(yuǎn)；主要是缺乏確實、充分的證據(jù)，還有的舉報者動機(jī)不良，純屬出于對不滿，引發(fā)矛盾糾紛，利用舉報尋機(jī)報復(fù)，以泄私憤，內(nèi)容龐雜，讀起來大有罪行累累之感，涉案數(shù)額無端升級，可初查大多是憑空杜撰一些事實和情節(jié)，查來查去都是子虛烏有的事，公安大接訪期間，我們受理的育 林鄉(xiāng)蓋某反映其屯長侵占的事實，翻來覆去的查，反反復(fù)復(fù)的核實舉報內(nèi)容無一屬實，無端耗費警力、財力和精力。 第 1 頁 共 34 頁 談?wù)劗?dāng)前農(nóng)村基層職務(wù)犯罪成案特點高發(fā)原因打防策略 從我們對我市農(nóng)村基層職務(wù)犯罪深入調(diào)研的情況分析，當(dāng)前農(nóng)村基層職務(wù)犯罪案發(fā)主體大體包括以下這些：一是基層干部包括村民小組長以上的村干部職務(wù)犯罪；二是各類鄉(xiāng)村企業(yè)的從業(yè)人員；三是農(nóng)村信用社內(nèi)部發(fā)生的職務(wù)犯罪。 原因二是村級財務(wù)的確比較繁雜，涉及到千家萬戶，涉及事務(wù)千頭萬緒，涉及款項千絲萬縷，查賬不可避免地陷入重重困境，加之村級財務(wù)有的不夠規(guī)范。 原因四是群眾法治意識不強(qiáng)，加之職能部門不能夠盡職盡責(zé)，無形中放縱了對農(nóng)村基層職務(wù)犯罪的及時有效懲治。從這一側(cè)面也足以說明農(nóng)村財務(wù)的不規(guī)范，不健全，為村干部職務(wù)犯罪制造了有機(jī)可乘，同時也給偵查取證制造了麻煩。具體表現(xiàn)為賬目混亂，絕大多數(shù)發(fā)案單位賬目不清、單據(jù)、憑證不全，不記賬或用白條沖賬；沒有健全的財務(wù)制度，一切開支均由主要負(fù)責(zé)人掌握，收入、支出、報銷等全憑 “ 一支筆 ” ，群眾無權(quán)、無法干預(yù)，給職務(wù)犯罪提供了條件和機(jī)會，一些村委會成員身兼數(shù)職，缺乏合格的財會人員。上級部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對村民自治組織缺乏有效的監(jiān)督和經(jīng)常性的管理，致使村級組織人員的監(jiān)督往往流于形式，特別是財務(wù)監(jiān)督脫節(jié)，缺乏檢查審計，一些明顯不符合財務(wù)制度的行為得不到制止，大量的白條和虛假發(fā)票得以報銷，使得一些犯罪分子肆無忌憚，恣意妄為。 經(jīng)過我們實際偵辦的實踐中，縷析出農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的特點是：一是作案手段具有一定的隱蔽性，主要有收不入賬，以少報多；二是侵吞、挪用專用款項現(xiàn)象時有發(fā)生。 以上是對農(nóng)村基層組織成員職務(wù)犯 罪涉案特點和成因的粗淺揭示，我們認(rèn)為應(yīng)該不妨從以下諸方面加以研究其打防對策： 一是從預(yù)防入手，從前述幾類職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪，無論是為何主 第 7 頁 共 34 頁 觀動機(jī)和目的，但都離不開一個貪字，而貪欲的起源還是村級特有的自身素質(zhì)不高，受教育程度有限，文化層次較低，法制觀念淡薄，防御違法犯罪的底線不堅固，為此有必要強(qiáng)化對這些人員的法治教育，思想教育，權(quán)力觀教育，職業(yè)道德教育，包括共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育。職務(wù)犯罪離不開利用職務(wù)便利的前提，對癥下藥，應(yīng)想盡辦法遏制其職務(wù)便利的條件非法利用。公安經(jīng)偵機(jī)關(guān)應(yīng)依法適用法律賦予的各種偵查手段和措施，提高偵查突破案件的主觀能動性，不斷適應(yīng)新形勢下打擊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪的要求 ，同時與各級紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、當(dāng)?shù)攸h委政府密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，在各自已的職能范圍內(nèi)嚴(yán)管重罰，多管齊下，切實加大打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪的震懾力度，使其不敢。 二、財務(wù)管理混亂，執(zhí)行無度。加之村級負(fù)責(zé)人任用親信，便于職務(wù)犯罪，出現(xiàn)了 “ 干得好用不上，用上的卻干不好 ” ，村級財會人員素質(zhì)相對低下也不失為職務(wù)犯罪發(fā)案原因之一。 四、農(nóng)村基層組織人員法制觀念淡薄，大權(quán)獨攬，決策一言堂，隨意性大，缺乏應(yīng)有的透明度，雖然一些地方制定了財務(wù)公開，民主監(jiān)督，財務(wù)管理，民主理財小組等制度，但都不失為擺設(shè)，真正公開并發(fā)揮作用的太少。從上述特點我們不難看到這同時也成為農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪有恃無恐的原因所在。 二是市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)則。 已是老生常談，預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪，應(yīng)從著眼于制度建設(shè)，使其不能。從這個意義出發(fā)，全社會以及每一個家庭的法制教育都應(yīng)保障到位，共同肩負(fù)起預(yù)防其經(jīng)濟(jì)犯罪的責(zé)任，使其不會?，F(xiàn)實中，農(nóng)村基層干部涉嫌職務(wù)犯罪確實很普遍，也引起了廣大人民群眾的憤恨不滿，舉報也較多，但是群眾舉報的內(nèi)容卻很少能幫助公安經(jīng)偵部門提供有價值，有意義的線索和幫助，有的農(nóng)村干部在當(dāng)?shù)仫@露暴富，生活奢侈，加之作風(fēng)霸道，民主威信低，群眾有的對之嫉妒和不公，懷著這樣的心態(tài)去舉報，可想而知對于查處效果而言，有的無端猜疑，捕風(fēng)捉影，甚至有的無中生有，根本沒有什么參考作用；還有一部分群眾因為 自身利益分配不公導(dǎo)致受損，或者各種權(quán)益受到侵害，于是試圖想通過舉報途徑把自身利益得以維護(hù)，但是舉報內(nèi)容只是圍繞自身利益這一基點，所以對整個職務(wù)犯罪的查證并沒有太多的價值，還有的群眾出于正義感，或聯(lián)名， 或?qū)嵜蚪M織一些黨員群眾，進(jìn)行舉報，舉報信中洋洋灑灑列舉涉嫌違法犯罪事實幾十項，密密麻麻的字跡布滿著控訴狀紙，可查證起來卻相差甚遠(yuǎn)；主要是缺乏確實、充分的證據(jù)，還有的舉報者動機(jī)不良，純屬出于對工作不滿，引發(fā)矛盾糾紛，利用舉報尋機(jī)報復(fù)，以泄私憤，內(nèi)容龐雜，讀起來大有罪行累累之感，涉案數(shù)額無端升級，可 初查大多是憑空杜撰一些事實和情節(jié)，查來查去都是子虛烏有的事，公安大接訪期間，我們受理的育林鄉(xiāng)蓋某反映其屯長侵占的事實，翻來覆去的查，反反復(fù)復(fù)的核實舉報內(nèi)容無一屬實，無端耗費警力、財力和精力。難道當(dāng)?shù)亓餍幸痪?“ 招商引資是個筐，什么都可以往里裝 ” 。相比較之下， 2024年我們大隊偵辦的 XX 縣區(qū)環(huán)嶺鄉(xiāng)土城子村原村支書記趙某涉嫌職務(wù)侵占案，從本人供述及財務(wù)書證，足以認(rèn)定其涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪，刑拘后對其報捕時，經(jīng)過 仔細(xì)審查，證據(jù)發(fā)出了實質(zhì)性的變化，始因是該村會計劉某業(yè)務(wù)不熟，單純平賬，忽略了實質(zhì)，結(jié)果賬面上支付現(xiàn)金的書證在現(xiàn)實中卻不能成立，無奈檢察院做出了對趙某不批準(zhǔn)逮捕的決定。相比之下，發(fā)案率較高的農(nóng)村基層職務(wù)犯罪，但偵破率卻極低，分析其原因如下： 原因一是群眾舉報的成案率低下。 原因三是村干部作案時面對著家家戶戶，不敢明目張膽，相對比較隱蔽，即使不隱蔽，也是查無對證， 96 年 XX 縣區(qū)開展了聲勢浩大的招商引資活動，包括村委會一級組織紛紛 投身到這場事關(guān)全市政治經(jīng)濟(jì)中大事的活動，走南闖北，外出招商，期間所耗資巨大，項目包括旅費、招待費、住宿費、租車費等，名目繁多，涉及全國各地，資金來源有的自身資金，大多是借款，或是變賣資產(chǎn)收款等，一直到現(xiàn)在打開村級財務(wù)，最大的費用類即是 第 18 頁 共 34 頁 招商引資類，所以村級干部所貪占公款大從此入手，但查證起來一無頭緒，二無出路，三無途徑，原因是大勢所趨，眾所一致。1999 年我們大隊受理南崴子大泉眼村一村民小組長屈某涉嫌職務(wù)侵占，先是鎮(zhèn)政府紀(jì)檢部門查完后，移交市紀(jì)檢委，市 紀(jì)檢委審查后又移交市檢察院，市檢察院又移交我大隊，這樣幾個部門查證時間就耽擱了近一年，后由我大隊查實后，將其刑拘，報捕時人民檢察院批捕部門認(rèn)為主體暫無法律規(guī)定，此時正逢最高人民法院下發(fā)了關(guān)于村民小組長利用職務(wù)便利侵占公共財物如何定性的司法解釋，這才以職務(wù)侵占對其批準(zhǔn)逮捕，最終群眾上訪近一年來的案件才畫上句號。從案發(fā)率來看基層干部職務(wù)犯罪居多，占整個經(jīng)濟(jì)犯罪案件發(fā)案 數(shù)的 50 以上，占職務(wù)犯罪案件的 70 以上，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪的比例 95 以上，其