6現(xiàn)行流浪者救助制度的缺陷與原因分析-資料下載頁(yè)
2025-09-10 17:05本頁(yè)面
【正文】 突出，因此，農(nóng)村的養(yǎng)老壓力將比預(yù)期的更為沉重?，F(xiàn)在中國(guó)農(nóng)村每個(gè)勞動(dòng)力供養(yǎng)一個(gè)老人，以年，每?jī)蓚€(gè)半勞動(dòng)力就要供養(yǎng)一個(gè)老人，：：的倒金字塔形家庭結(jié)構(gòu)將給沒(méi)有社會(huì)保障的農(nóng)村帶來(lái)巨大的養(yǎng)老和醫(yī)療壓力。而 ? 三維 ? 的社會(huì)養(yǎng)老保障制度則可以使這種壓力在全國(guó)范圍內(nèi)得到很大程度的緩解。因?yàn)橹袊?guó)城鄉(xiāng)老齡化具有一個(gè)時(shí)間差，同時(shí)，與中國(guó)東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 三級(jí)梯度相一致，中國(guó)老齡化的速度與階段也呈東中西三級(jí)梯度排列，形成了一個(gè)時(shí)間差（見(jiàn)下表）。見(jiàn)表 由上表可知，中國(guó)各地城鄉(xiāng)老齡負(fù)擔(dān)系數(shù)平均相差個(gè)百分點(diǎn)，而四川、云南、浙江等省則相差以上。利用老城鄉(xiāng)老齡化的時(shí)間差應(yīng)該成為中國(guó)迎接老齡化挑戰(zhàn)的一個(gè)基本策略，而如何利用這一時(shí)差則又有兩種選擇：一種是讓青壯年的農(nóng)村人口流入城市，以沖淡城市的老齡化危機(jī)；另一種是建立城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，使中國(guó)養(yǎng)老的壓力在更廣闊的時(shí)間和空間上得到轉(zhuǎn)移、分散和緩解。前一種選擇仍就是站在城市發(fā)展的狹隘角度解 第 14 頁(yè) 共 16 頁(yè) 決問(wèn)題，城市老齡 化壓力的緩解以鄉(xiāng)村老齡化壓力的增大為代價(jià)，而更嚴(yán)重的問(wèn)題是即使人口比例小的城市可以藉此度過(guò)老齡危機(jī)，那么當(dāng)白發(fā)浪潮席卷整個(gè)農(nóng)村的時(shí)候怎么辦。自然不可能期望讓青壯年的城市人口轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。因此，在我們看來(lái)，后一種選擇更具社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，能夠更科學(xué)地利用城鄉(xiāng)老齡化的這一時(shí)間差。 因此，在當(dāng)前城鄉(xiāng)撫養(yǎng)比例都較低的黃金時(shí)期，就著手逐步打破城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障制度，建立城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是一種必須做出的明智選擇。這樣做，可以起到削峰填谷，城鄉(xiāng)一體共同迎接人口老齡化的作用，使城鎮(zhèn)在下世紀(jì)的養(yǎng)老壓 力都可得到極大的緩解。 同時(shí)，東中西部農(nóng)村人口進(jìn)入老齡社會(huì)在時(shí)間上依次約相差年。這個(gè)時(shí)間差也使三維社會(huì)保障的構(gòu)想更具現(xiàn)實(shí)意義。人口老化程度和速度較快的東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較快，農(nóng)村收入較高，所以有條件首先建立水平較高的社會(huì)保障，而經(jīng)濟(jì)比較落后的西部地區(qū)的農(nóng)民收入較低，這就為社會(huì)保障民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間留出了很大的相容和互補(bǔ)空間。由此，三個(gè)層次的社會(huì)保障都可按經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有所區(qū)別而不影響整個(gè)保障制度的公平性與合理性。 ⒊ 經(jīng)濟(jì)可行性。在宏觀上，對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，不論是城市還是農(nóng)村，老年人口的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)總 是存在的，區(qū)別僅在于這種負(fù)擔(dān)是讓社會(huì)的基本細(xì)胞 —— 家庭內(nèi)部承擔(dān)，還是由整個(gè)社會(huì)通過(guò)更 第 15 頁(yè) 共 16 頁(yè) 有效的社會(huì)保障制度來(lái)負(fù)擔(dān)。顯然，我們的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，已經(jīng)能承擔(dān)起整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老重任。 從另一個(gè)角度講， ? 三維 ? 養(yǎng)老保障制度中的基本保障費(fèi)用通過(guò)開(kāi)征社會(huì)養(yǎng)老保障稅來(lái)收集，統(tǒng)籌面廣故而稅率極低，即使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村亦有能力支付（萬(wàn)未脫貧人口可予以免稅優(yōu)惠或其保障金由扶貧款中列支）；收集的巨額稅金也有利于緩解近三年城市機(jī)構(gòu)與國(guó)企改革中職工 ? 下崗 ? 與社會(huì)養(yǎng)老保障資金不足的矛盾，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。補(bǔ)充保障費(fèi)用由雇主與雇 員繳納且省內(nèi)統(tǒng)籌，這與省際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差距的國(guó)情相符合，從而保證了繳費(fèi)率不超出企業(yè)與職工的經(jīng)濟(jì)承受能力。 ⒋ 技術(shù)可行性。頒發(fā)與居民身份證和出生證（歲以前的公民）的號(hào)碼一致的社會(huì)保障號(hào)碼，以此號(hào)碼開(kāi)立公民社會(huì)保障帳戶(hù)，由國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行電子化管理，將使社會(huì)保障不再成為人才流動(dòng)的主要障礙。年月，由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化與信息分類(lèi)編碼研究所、公安部戶(hù)政局等單位聯(lián)合起草修訂的《社會(huì)保障號(hào)碼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》通過(guò)國(guó)家審定，該號(hào)碼與將修改為位數(shù)的居民身份證號(hào)碼相統(tǒng)一，位的號(hào)碼消除了 ? 千年蟲(chóng) ? 問(wèn)題，使百歲以上的老人和新出生的人的身 份證號(hào)碼相重復(fù)的現(xiàn)象得到底消除，從理論上保證了公民獲得了一個(gè)一生不變的法定號(hào)碼。 同時(shí)，以地區(qū)、城鄉(xiāng)的基本生活消費(fèi)指標(biāo)為權(quán)數(shù)，作為制定各地區(qū)城市和鄉(xiāng)村老人基本生活保障費(fèi)用水平的權(quán)數(shù)，使基本保 第 16 頁(yè) 共 16 頁(yè) 障恰好滿足不同地區(qū)老年人最基本的生活需要。 此外，城市與農(nóng)村數(shù)年的社會(huì)保障制度改革已培養(yǎng)出了一大批專(zhuān)業(yè)人才并建立了很多的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，很多地方的縣級(jí)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息的電子化管理，很多已與和網(wǎng)相連。加上于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和國(guó)家及很多地方政府對(duì)電子網(wǎng)絡(luò)的重視和扶持，卡洛斯和華南資訊等專(zhuān)門(mén)的 社會(huì)保障電子管理系統(tǒng)大面積推廣，等等，都為三維養(yǎng)老保障制度的建立提供了可靠的技術(shù)基礎(chǔ)。
畢業(yè)設(shè)計(jì)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1