我國現(xiàn)行分配制度的缺陷概述-資料下載頁
2025-01-26 23:27本頁面
【正文】 善，城鄉(xiāng)居民間、高低收入者之間、不同經(jīng)濟類型單位間存在稅負不公的問題n 稅收待遇差別較大，費用扣除不合理；n 稅收體系不完善，缺乏與財產(chǎn)及其收入相關(guān)的稅種設(shè)置；n 征管手段落后，難以提高征管水平。n 財政轉(zhuǎn)移支付制度n 轉(zhuǎn)移支付的政策導(dǎo)向不明確，調(diào)節(jié)功能微弱；n 政府間財政管理體制包括轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)不清晰；n 各級政府事權(quán)和財權(quán)范圍模糊；n 轉(zhuǎn)移支付形式繁多管理分散。． “三次分配 ”制度n 民辦慈善事業(yè)和公益事業(yè)是成熟市場經(jīng)濟國家收入再分配和社會福利建設(shè)的重要組成部分。而目前我國仍然缺乏鼓勵扶持民間力量進入慈善事業(yè)和公益事業(yè)的社會機制。非收入分配的相關(guān)制度缺陷n 就業(yè)和勞動力市場制度n 在城鄉(xiāng)間、國有與非國有、正規(guī)與非正規(guī)就業(yè)者間分割的 “三元化 ”的勞動力市場和就業(yè)制度與政策；n 行政性分割的高端與低端勞動力市場n 以扶助國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)為工作重心的就業(yè)服務(wù)體系。n 公共教育制度n 財政資金投入不足，亂收費給公眾造成不合理負擔(dān)，公共教育公益品質(zhì)喪失n 財政經(jīng)費使用方向和結(jié)構(gòu)不合理，阻礙基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展n 差別教育政策加劇了公民基本權(quán)利的不平等和社會的貧富分化。n 綜合以上相關(guān)制度的分析，我國現(xiàn)行收入分配制度的主要缺陷特征是：城鄉(xiāng)二元性、行政支配性、秩序混亂性及公共福利短缺性。直接原因來自于制度目標(biāo)的模糊、制度構(gòu)架的不完整和制度路徑的 “雙軌 ”。究其制度性根源，除去生產(chǎn)力因素，則在于不成熟的市場化體制中轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)權(quán)制度和轉(zhuǎn)型期的政府行政管理制度。政府職能的缺位和越位貫穿于全部相關(guān)制度問題的始終。對現(xiàn)階段我國公平分配制度目標(biāo)模式的選擇 n 當(dāng)前，我國正處于制度轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。隨著利益主體的日益多元化，社會愈將轉(zhuǎn)向多中心時代。它將意味著市場配置資源并決定初次分配的基礎(chǔ)作用將更加強化。而目前我國勞動力和資本等要素配置的市場化還處于初級階段，要素占有不平等造成的收入差距擴大剛剛開始，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、行政性壟斷經(jīng)營、制度性腐敗等深層次制度性弊病在短期內(nèi)還難以徹底打破和消除，仍將從反面對收入分配繼續(xù)產(chǎn)生影響，與新的市場經(jīng)濟格局相適應(yīng)的再分配制度的健全，也需要一定的時間和條件。在這樣的社會背景下，政府必須盡快地轉(zhuǎn)變自身職能，更多地承擔(dān)起維護社會公平和促進社會發(fā)展的職能。對現(xiàn)階段我國公平分配制度目標(biāo)模式的選擇n 在市場經(jīng)濟國家中，具有較高公平程度的收入分配制度都是與成熟的市場經(jīng)濟制度、發(fā)達的經(jīng)濟實力密不可分的。但不同國家的實現(xiàn)模式又不盡相同。如，美國：中等程度的收入分配差距，較高水平的社會保障；瑞典：低程度的收入分配差距，高水平的社會保障；韓國：低程度的收入分配差距，低水平的社會保障；俄羅斯：高度的收入分配差距，相對高水平的社會保障。雖然這四種模式都不完全適合中國，但這些典型市場經(jīng)濟國家和轉(zhuǎn)型國家的一些經(jīng)驗和制度特色值得我們思考和借鑒。對現(xiàn)階段我國公平分配制度目標(biāo)模式的選擇n 模式的選擇決定于對公平目標(biāo)的理解和確定。世界銀行《 2023年世界發(fā)展報告》以 “公平與發(fā)展 ”為主題，指出：社會對于機會平等的關(guān)注應(yīng)該勝于對收入平等的關(guān)注，機會不平等是深層次的原因，而收入不平等只是經(jīng)濟發(fā)展的一個結(jié)果。我們認為，這一命題對我國這樣的尚不發(fā)達的發(fā)展中國家來講更具現(xiàn)實意義。對現(xiàn)階段我國公平分配制度目標(biāo)模式的選擇n 因此，在現(xiàn)階段我們所需要的 “公平分配 ”是指在保證參加分配的機會公平和過程公平前提下的收入分配結(jié)果的平等。沒有機會公平和過程公平條件下形成的收入平等是缺乏效率的，因而是不現(xiàn)實、不可持續(xù)的；而不平等的分配結(jié)果不符合社會的最終追求目標(biāo)，反過來也會影響機會和過程的公平及效率的提高 對現(xiàn)階段我國公平分配制度目標(biāo)模式的選擇n 如此，我國現(xiàn)階段公平分配的制度模式，就應(yīng)是在進一步完善市場經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)上，提倡在機會公平和過程公平前提下促進收入的平等，發(fā)揮政府在彌補市場缺陷、提供市場公平競爭機會和環(huán)境、實現(xiàn)社會公平分配中的主導(dǎo)作用，努力促進社會保障制度建立和完善，提供人人均享的公共教育、公共醫(yī)療、就業(yè)扶助及其他基本公共服務(wù)，最大限度地消除各種不平等的制度分割，尤其是城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)收入分配結(jié)果的相對平等
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