我國現(xiàn)行分配制度的缺陷概述(參考版)
2025-01-28 23:27本頁面
【正文】 。對現(xiàn)階段我國公平分配制度目標模式的選擇n 因此，在現(xiàn)階段我們所需要的 “公平分配 ”是指在保證參加分配的機會公平和過程公平前提下的收入分配結果的平等。世界銀行《 2023年世界發(fā)展報告》以 “公平與發(fā)展 ”為主題，指出：社會對于機會平等的關注應該勝于對收入平等的關注，機會不平等是深層次的原因，而收入不平等只是經濟發(fā)展的一個結果。雖然這四種模式都不完全適合中國，但這些典型市場經濟國家和轉型國家的一些經驗和制度特色值得我們思考和借鑒。但不同國家的實現(xiàn)模式又不盡相同。在這樣的社會背景下，政府必須盡快地轉變自身職能，更多地承擔起維護社會公平和促進社會發(fā)展的職能。它將意味著市場配置資源并決定初次分配的基礎作用將更加強化。對現(xiàn)階段我國公平分配制度目標模式的選擇 n 當前，我國正處于制度轉型的關鍵時期。究其制度性根源，除去生產力因素，則在于不成熟的市場化體制中轉型期的產權制度和轉型期的政府行政管理制度。n 綜合以上相關制度的分析，我國現(xiàn)行收入分配制度的主要缺陷特征是：城鄉(xiāng)二元性、行政支配性、秩序混亂性及公共福利短缺性。非收入分配的相關制度缺陷n 就業(yè)和勞動力市場制度n 在城鄉(xiāng)間、國有與非國有、正規(guī)與非正規(guī)就業(yè)者間分割的 “三元化 ”的勞動力市場和就業(yè)制度與政策；n 行政性分割的高端與低端勞動力市場n 以扶助國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)為工作重心的就業(yè)服務體系。． “三次分配 ”制度n 民辦慈善事業(yè)和公益事業(yè)是成熟市場經濟國家收入再分配和社會福利建設的重要組成部分。n ２．稅收制度n 納稅主體稅負不公，稅收政策不完善，城鄉(xiāng)居民間、高低收入者之間、不同經濟類型單位間存在稅負不公的問題n 稅收待遇差別較大，費用扣除不合理；n 稅收體系不完善，缺乏與財產及其收入相關的稅種設置；n 征管手段落后，難以提高征管水平。具體表現(xiàn)在：工資水平偏低，工資增長機制僵硬，缺乏制度性保障，致使工資外收入膨脹，助長國有單位職工收入的不規(guī)范；工資結構設置不合理，崗位績效工資和年工資比重過低，不能體現(xiàn)合理的工資級差，缺乏激勵和約束作用；對國有企業(yè)的工資管理仍然帶有濃厚的行政色彩，干預不當和約束乏力的問題并存；對勞動力市場中非國有用人單位的最低工資和工資支付管理，缺乏相配套的有效的監(jiān)督管理體制，使得現(xiàn)實中存在大量企業(yè)侵犯職工權益的行為。由于國有單位人員規(guī)模依然龐大，其工資水平和規(guī)則對社會收入分配仍然有著不容忽視的影響。壟斷性經營必然產生壟斷利潤，不利于提高投資效率和資產運作效率，也不利于公平分配制度的建立。目前我國基礎設施建設投資主要是政府財政投資，民間資本投資的空間和渠道尚未打通。尤其是在低端勞動力市場中，以農村轉移勞動力為主的非熟練、非技術勞動力的勞動報酬更是被壓低到極限，并且缺乏基本的社會保障，長期處于被資本剝奪的境地。勞動力與其他生產要素一樣，應具有它自身的價值，其所有者的權利及勞動力產權也應受到維護。在生產要素中，除資本、土地、勞動力三要素參與分配外，關鍵是技術、管理這兩大要素如何通過 “技術資本化 ”和 “管理資本化 ”參與分配過程，尚需要探索有效的具體實現(xiàn)形式和途徑。而目前我國要素市場還處于建設初期，不具備成熟市場的基本條件，要素產權交易和流動常受到來自行政力量的阻隔，尤其是國有資產產權交易的平臺尚未搭建起來，使得各種要素的貢獻不能完全按照公平的市場價值得到實現(xiàn)，產權利益扭曲。在市場經濟條件下 ? 按生產要素的貢獻進行分配 ? 是產權制度的基本要求，理論上既可以優(yōu)化資源的配置 ? 又可以實現(xiàn)收入分配的公平。這種土地產權制度既不利于土地的合理配置和使用，還助長了政府批地過程中的權錢交易和徇私舞弊，使少數(shù)人中飽私囊，廣大農民卻不能從中受益。在農村土地產權制度方面，目前農民擁有的只是對所承包土地的使用權或經營權，但不擁有轉讓、抵押、入股等處置權以及相對應的收益權。集體經濟特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)也存在嚴重的 “產權模糊 ”問題。 n 國有企業(yè)的產權制度改革持續(xù)至今， “所有者虛位 ”和 “政企不分 ”的問題依然沒有得到真正解決。這在傳統(tǒng)的國有經濟中表現(xiàn)突出，勞動者作為國有資產的所有者是虛位的因而是殘缺的，他既不能通過 “用手投票 ”約束使用者，也不能 “用腳投票 ”轉讓所有權，因此資
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