【導(dǎo)讀】世行貸款XX小城鎮(zhèn)發(fā)展項(xiàng)目。XX市XX區(qū)XX鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)子項(xiàng)目

　　

【正文】 華人民共和國(guó)各主管部門頒發(fā)的有關(guān)征地拆遷法律、法規(guī)和方針的基礎(chǔ)上，同時(shí)以世界銀行 政策為依據(jù)，準(zhǔn)備征地拆遷、移民安置行動(dòng)計(jì)劃。這些法律框架文件包括： ? 中華人民共和國(guó)土地管理法（ 1998 年） ? 中華人民共和國(guó)土地管理實(shí)施條例（ 1998 年 12 月） 項(xiàng)目建 議 書 34 ? 中華人民共和國(guó)房屋拆遷管理?xiàng)l例 (2020 年 ) ? 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化 改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā) [2020]28 號(hào)） ? 關(guān)于堅(jiān)決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知（國(guó)土資發(fā) [2020]166 號(hào) ) ? 關(guān)于切實(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作的通知（國(guó)土資 [2020]358 號(hào) ) ? XX 省《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施辦法 (1999 年 ) ? 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控管理有關(guān)問(wèn)題的通知 國(guó)發(fā) [2020]31 號(hào) ? 世界銀行 業(yè)務(wù)政策 移民安置的機(jī)構(gòu)及職責(zé) 機(jī)構(gòu) 為 世行貸款 XX小城鎮(zhèn)發(fā)展項(xiàng)目 XX市 XX區(qū) XX 鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)子項(xiàng)目 設(shè)置的機(jī)構(gòu)有： 有關(guān)項(xiàng)目區(qū)成立的本項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組和 辦公室 各項(xiàng)目區(qū)本項(xiàng)目有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置的項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組及專管人員 外部獨(dú)立監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu) 區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu) 根據(jù)本項(xiàng)目省級(jí)協(xié)調(diào)小組的要求，分別設(shè)立了與省級(jí)機(jī)構(gòu)類似的本項(xiàng)目專門的協(xié)調(diào)小組及辦公室。 職責(zé) 項(xiàng)目建 議 書 35 作 用 負(fù) 責(zé) 機(jī) 構(gòu) 準(zhǔn)備征地拆遷行動(dòng)計(jì)劃 貸款實(shí)施機(jī)構(gòu)收集項(xiàng)目受影響區(qū)域人口調(diào)查和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的資料。相應(yīng)的各區(qū)區(qū)域國(guó)土資源局對(duì)征地拆遷的權(quán)利、補(bǔ)償率和戰(zhàn)略提出建議。相應(yīng)的各級(jí)政府部門對(duì)受影響人提供工作的戰(zhàn)略和和受影響人的權(quán)利提出建議。 XX省本項(xiàng)目辦公室在各區(qū)（區(qū)）項(xiàng)目辦公室協(xié)助下，準(zhǔn)備征地拆遷行 動(dòng)計(jì)劃報(bào)告。省、區(qū)（區(qū)）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組最終審批征地拆遷行動(dòng)計(jì)劃。 征地拆遷行動(dòng)計(jì)劃的簽約 受影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和相應(yīng)的國(guó)土資源局之間簽約，貸款實(shí)施機(jī)構(gòu)也會(huì)參與。 征地拆遷行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施 由貸款實(shí)施機(jī)構(gòu)和受影響鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)及村的官員一起進(jìn)行：相應(yīng)的各級(jí)土地管理局和鄉(xiāng)村政府土地補(bǔ)償和制定提供工作的戰(zhàn)略。 協(xié)調(diào)征地拆遷行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施 各區(qū)（區(qū)）本項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及項(xiàng)目辦。 實(shí)施征地拆遷行動(dòng)計(jì)劃的總負(fù)責(zé) XX省政府和省、區(qū)（區(qū)）兩級(jí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。 內(nèi)部 監(jiān)測(cè) 省項(xiàng)目辦將在各區(qū)（區(qū)）項(xiàng)目辦、受影響鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、街道辦事處、社區(qū)及村領(lǐng)導(dǎo)所提供資料的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)季度監(jiān)測(cè)報(bào)告的準(zhǔn)備。各區(qū)（區(qū)）項(xiàng)目辦協(xié)調(diào)本項(xiàng)目監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集和分析。 外部 監(jiān)測(cè) 由 作 為外部監(jiān)測(cè)機(jī) 構(gòu) 在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備階段報(bào)告。各區(qū)（區(qū)）項(xiàng)目辦及貸款機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備基礎(chǔ)調(diào)查配合。 項(xiàng)目建 議 書 36 征地拆遷影響 為了解 世行貸款 XX小城鎮(zhèn)發(fā)展項(xiàng)目 XX市 XX 區(qū) XX 鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)子項(xiàng)目 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)受征地拆遷影響的移民戶的基本情況，分析項(xiàng)目建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)匾泼竦挠绊懀?xiàng)目移民安置行動(dòng)計(jì)劃編制單位成立專門調(diào)查組，設(shè)計(jì)受影響人基本情況調(diào)查表，并對(duì)項(xiàng)目影響區(qū)內(nèi)受影響人進(jìn)行了普查。 受影響 人口、土地、房屋及附屬設(shè)施、零星樹木及專項(xiàng)設(shè)施調(diào)查方法：以現(xiàn)場(chǎng)劃分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（居委會(huì)）的權(quán)屬界線為基礎(chǔ)，將附屬設(shè)施受影響量調(diào)查匯總到村；土地調(diào)查匯總到村（居委會(huì)）；專項(xiàng)設(shè)施調(diào)查匯總到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 安置與恢復(fù) 世行貸款 XX小城鎮(zhèn)發(fā)展項(xiàng)目 XX市 XX 區(qū) XX 鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)子項(xiàng)目 移民安置規(guī)劃是以項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)人民政府為主要領(lǐng)導(dǎo)、以項(xiàng)目辦為具體協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、由當(dāng)?shù)貐^(qū)國(guó)土所為執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。執(zhí)行機(jī)構(gòu)將在調(diào)查工程影響實(shí)物指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按現(xiàn)行政策、法律法規(guī)和世界銀行對(duì)移民安置工作的要求進(jìn)行受影響移 民安置及生產(chǎn)與生活恢復(fù)。 1．安置目標(biāo) 本項(xiàng)目移民安置規(guī)劃總目標(biāo)是：移民生產(chǎn)有出路，勞動(dòng)力得到合理安置，生產(chǎn)生活水平有所改善或至少不低于原有水平。 由于項(xiàng)目 主要 影響區(qū)雖地處交通不便、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，項(xiàng)目建 議 書 37 但由于征地量少，對(duì)當(dāng)?shù)卮寮按迕窦彝サ挠绊懥恳埠苄?。?dāng)?shù)匕仓貌块T和村組計(jì)劃通過(guò)土地調(diào)整，使耕地受到永久性占用的村民家庭繼續(xù)擁有農(nóng)耕地，不會(huì)使受影響人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平受到影響。本項(xiàng)目工程移民安置補(bǔ)償安置目標(biāo)為：移民家庭年人均純收入均恢復(fù)到安置前的水平，公共基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境及交通條件等都比安置前有所改善。 2．移 民安置總體方案 本項(xiàng)目工程建設(shè)只影響項(xiàng)目區(qū)各村極少部分土地，對(duì)各村原有的生產(chǎn)生活體系不造成較大影響。在項(xiàng)目涉及村以召開座談會(huì)的形式討論了移民安置方案，根據(jù)移民意見和項(xiàng)目影響地區(qū)的實(shí)際情況確定：項(xiàng)目受影響人均在原社區(qū)（村組）內(nèi)安置，這樣可以保持受影響人原來(lái)的生產(chǎn)生活方式，有利于移民征地后恢復(fù)或提高自己的生產(chǎn)生活水平。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)酱搴?，根?jù)村民意愿，在本村（居委會(huì)）或本組內(nèi)調(diào)整土地，實(shí)行有土從農(nóng)安置，保障被征地農(nóng)民的基本生活。 3. 生產(chǎn)恢復(fù) 涉及農(nóng)村的生產(chǎn)安置與恢復(fù)將由村委會(huì)具體執(zhí)行，工作程序如下： 召開村民代 表會(huì)議，研究制定造地、土地調(diào)整及分配方案； ⑵公布造地、土地調(diào)整及分配方案，征求全體村民的意見； ⑶調(diào)整分配土地； ⑷耕種。 ⑴ 由工程設(shè)計(jì)單位提出各專項(xiàng)設(shè)施的影響范圍； ⑵ 項(xiàng)目移民安置辦公室和各專項(xiàng)主管部門調(diào)查受影響專項(xiàng)設(shè)施項(xiàng)目建 議 書 38 的數(shù)量、等級(jí)； ⑶ 項(xiàng)目移民安置辦公室委托各專項(xiàng)部門根據(jù)移民安置規(guī)劃提出各專項(xiàng)設(shè)施的復(fù)建規(guī)劃方案； ⑷ 項(xiàng)目移民安置辦公室與各專項(xiàng)部門協(xié)商確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并簽訂“專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建補(bǔ)償協(xié)議”； ⑸ 各專項(xiàng)部門進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建； ⑹ 各專項(xiàng)設(shè)施投入運(yùn)行。 項(xiàng)目區(qū)征地 拆遷補(bǔ)償費(fèi)用 征地拆遷費(fèi)用包括在項(xiàng)目工程總預(yù)算中，征地拆遷的費(fèi)用來(lái)自國(guó)內(nèi)配套資金。 項(xiàng)目建 議 書 39 第八章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度建議 本項(xiàng)目建設(shè)期 3 年（ 36 個(gè)月），前期工作 12 個(gè)月，工程施工建設(shè)期 24 個(gè)月。 前期工作階段 2020 年 6 月前：完成項(xiàng)目建議書編制和審批； 2020 年 19 月：完成 可研報(bào)告及 初步設(shè)計(jì)審批； 2020 年 612 月：完成施工圖設(shè)計(jì)及完成資金申請(qǐng)報(bào)告各項(xiàng)報(bào)批手續(xù)； 2020 年 912 月：完成土地征用等前期工作。 工程施工進(jìn)度安排 2020 年 1 月 — 2020 年 12 月：濱河路及截污干管建設(shè)； 2020 年 10 月 — 2020 年 10月：防洪堤建設(shè)； 2020 年 7 月 — 2020 年 12 月：回填土及綠化。 2020 年 12 月：驗(yàn)收。 項(xiàng)目建 議 書 40 第九章 投資估算及資金籌措 投資估算 投資估算依據(jù)及說(shuō)明 本項(xiàng)目總投資含 防洪堤工程建設(shè)、截污干管建設(shè)、左岸道路建設(shè)、工程用地等工程費(fèi)用 。 交公路發(fā) (2020)611 號(hào)通知發(fā)布的《公路工程估算指標(biāo)》、交通部交工發(fā) (2020)65 號(hào)通知頒布的《公路工程概算定額》、《 XX 市政工程計(jì)價(jià)定額》、《 XX 省建筑工程計(jì)價(jià)定額》、《 XX 省建設(shè)工程費(fèi)用定額 》、建設(shè)部 2020 年頒發(fā)試行《全國(guó)市政工程投資估算指標(biāo)》。 編制辦法 交通部交公路發(fā) (2020)611 號(hào)通知公布的《公路基本建設(shè)工程估算編制辦法》、交公路發(fā) (2020)612 號(hào)通知公布的《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》，《水運(yùn)、公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法》（交通部 (20)交字 500 號(hào)文件附件）。 本工程地處 XX市，根據(jù) XX省交通廳 (20)川交函建字第 891號(hào)“關(guān)于印發(fā)《執(zhí)行交通部頒 (20)公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法 XX 省補(bǔ)充規(guī)定》的通知”的規(guī)定執(zhí)行， 《 XX 省建筑工程計(jì)價(jià)定 額》、項(xiàng)目建 議 書 41 《 XX 省建設(shè)工程費(fèi)用定額》 XX 市現(xiàn)行建設(shè)工程材料預(yù)算價(jià)格以及建設(shè)單位提供的有關(guān)資料。 其它工程費(fèi)用 ①建設(shè)單位管理費(fèi)：包括建設(shè)單位開辦費(fèi)和建設(shè)單位經(jīng)費(fèi)（含合同契約公證費(fèi)、工程咨詢費(fèi)、環(huán)境評(píng)價(jià)費(fèi)、法律顧問(wèn)費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、開工執(zhí)照費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、必要的人員培訓(xùn)費(fèi)等），按第一部分工程費(fèi)用的 %計(jì)取。 ②勘察設(shè)計(jì)費(fèi)：包括工程地質(zhì)勘探、可行性研究報(bào)告編制、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)等經(jīng)費(fèi)，按第一部分工程費(fèi)用的 %計(jì)取。 ③工程監(jiān)理及質(zhì)檢費(fèi)：按第一部分工程費(fèi)用的 %計(jì)取。 ④工程招標(biāo)費(fèi)：按 第一部分工程的 %計(jì)取。 ⑤預(yù)備費(fèi)：按第一部分工程的 5%計(jì)取。 ⑥固定資產(chǎn)投資估算表中的所有數(shù)據(jù)均以整數(shù)（萬(wàn)元）計(jì)。 ⑦建設(shè)期貸款利息按 4%計(jì)。 項(xiàng)目投資 經(jīng)測(cè)算，本項(xiàng)目總投資為 10247 萬(wàn)元。其中：工程費(fèi)用 6975 萬(wàn)元，占總投資的 %；其他工程費(fèi)用 2286 萬(wàn)元，占總投資的%；預(yù)備費(fèi)用 463 萬(wàn)元，占總投資的 %；建設(shè)期利息 523 萬(wàn)元，占總投資的 %（詳見表 91）。 按投資類型分： 建筑工程 6975 萬(wàn)元，占總投資的 %； 其他費(fèi)用 3272 萬(wàn)元，占總投資的 %。 項(xiàng)目建 議 書 42 資金籌措 資金來(lái)源為申請(qǐng)世行貸款 1000 萬(wàn)美元（ 6500 萬(wàn)元人民幣），地方自籌 3747 萬(wàn)元。 貸款償還 本項(xiàng)目系小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可直接擴(kuò)展 XX 集鎮(zhèn)規(guī)模，優(yōu)化場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象，極大增強(qiáng) XX 鎮(zhèn)的基礎(chǔ)承載能力和產(chǎn)業(yè)集聚能力，具有較強(qiáng)的貸款償還能力。 項(xiàng)目建 議 書 43 表 91 固定資產(chǎn)投資估算表 序號(hào) 項(xiàng)目名稱 估算價(jià)值（萬(wàn)元） 合 計(jì) 建設(shè)規(guī)模（ km） 投資指標(biāo)（萬(wàn)元 /km） 備注 占總投資 % 建筑工程 設(shè)備購(gòu)置 安裝工程 其 他費(fèi)用 一 工程費(fèi)用 6975 0 0 0 6975 1 XX 河整治及兩岸防洪堤建設(shè) 4940 0 4940 950 包括河道疏浚、自然濕地、綠化帶、填方和防洪堤 2 截污干管 215 215 50 包括管道埋設(shè)、檢查井、倒虹管等管徑 300mm800mm 3 左岸濱河道路建設(shè) 1820 1820 700 左岸道路寬 24 米，包括填方、弱電線預(yù)埋、路燈等 二 其他工程費(fèi)用 2286 2286 1 土地征地拆遷費(fèi) 1800 1800 180 畝，每畝 10 萬(wàn)元 2 建設(shè)單位管理費(fèi) 69 69 工程費(fèi)用的 1% 3 勘察設(shè)計(jì)費(fèi) 174 174 工程費(fèi)用的 % 4 工程監(jiān)理及質(zhì)檢費(fèi)用 209 209 工程費(fèi)用的 3% 5 工程招標(biāo)費(fèi)用 34 34 工程費(fèi)用的 % 三 預(yù)備費(fèi)用 463 463 1 基本預(yù)備費(fèi) 用 463 463 工程費(fèi)用和其他工程費(fèi)用的 5% 2 漲價(jià)預(yù)備費(fèi)用 0 0 不計(jì)漲價(jià)預(yù)備費(fèi)用 四 建設(shè)期利息 523 523 利息 523 523 6975 0 0 3272 10247 0 0 100 100 項(xiàng)目建 議 書 44 第十章 世行貸款與國(guó)內(nèi)配套資金年度使用計(jì)劃 表 101 資 金 來(lái) 源 與 運(yùn) 用 表 序號(hào) 項(xiàng)目名稱 合計(jì) 第一年 第二年 第三年 一 資金來(lái)源 10, 5, 4, 1 土地出讓收入 2 折舊 3 攤銷 4 長(zhǎng)期借款 6, 3, 2, 500 5 流動(dòng)資金借款 6 其它短期借款 7 建設(shè)投資自有資金 3, 2, 1, 247 8 自有流動(dòng)資金 9 回收固定資產(chǎn)原值 10 回收流動(dòng)資金 二 資金運(yùn)用 10, 5, 4, 1 固定資產(chǎn)投資 9, 5, 3, 487 2 借款利息 70 193 260 3 流動(dòng)資金 4 所得稅 5 償還長(zhǎng)期借款 項(xiàng)目建 議 書 45 第十一章 效益分析 本項(xiàng)目為小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，主要效益體現(xiàn) 在促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善小城鎮(zhèn)面貌。 經(jīng)濟(jì)效益 本工程建成后將 進(jìn)一步完善 XX 鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施， 由于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會(huì)帶動(dòng)周圍經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（如修建住宅、商業(yè)用房及發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等），將會(huì)使土地的級(jí)差收益增加，帶來(lái)土地增值收入 。 同時(shí)，道路的建設(shè)，改善了 小城鎮(zhèn) 基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，將加快 XX 鎮(zhèn) 的 建設(shè) ，促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 加快 發(fā)展。 社會(huì)效益 帶動(dòng)了 小城鎮(zhèn) 建設(shè)，完善了城 鎮(zhèn) 功能。該項(xiàng)目將道路 、 綠化、排污、排水等緊密結(jié)合在一起，將大大改善城 鎮(zhèn) 環(huán)境，加快 小城鎮(zhèn) 了進(jìn)程。 美化環(huán)境，