小城鎮(zhèn)中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)申請報告-資料下載頁
2024-11-16 06:37本頁面
【正文】 等特點，運用BOT等常規(guī)方式融資困難重重。在這種情況下，借鑒中型城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的融資經(jīng)驗，采用PPP的方式就成為一種較為理想的選擇。在本文中，筆者將結(jié)合曾親身參與項目的經(jīng)歷，以融資和風(fēng)險分配為切入點，通過與其他融資模式的比較，淺析PPP模式在我國小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域運用的可行性和前景。PPP模式與BOT等模式的比較PPP即英文“Public Private Partnership”的縮寫，可以譯為“公共私營合作制”。PPP模式通常被定義為政府公共部門與私人企業(yè)組織之間，為合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目或者為提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。當(dāng)前流行的BOT等融資模式，多是由社會投資人獨立完成某一階段的工作，如獨自承擔(dān)項目融資任務(wù)、獨自完成項目建設(shè)、獨立負責(zé)項目特許期的運營和維護工作。采用BOT等模式的項目，往往需要政府設(shè)定清晰的項目邊界條件，給予政策扶植，讓投資人對未來收益有明確的預(yù)期。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，政府雖然引資很積極，但由于當(dāng)?shù)卣鲋舱呱?、資源稀缺、項目邊界條件較差、項目預(yù)期收益不明朗、政府財政力量薄弱等因素，投資人往往不愿承擔(dān)風(fēng)險，再加上大中城市有更具吸引力的項目，兩相對比，投資人更愿意選擇項目風(fēng)險小且預(yù)期收益更大、更穩(wěn)定的大中城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。因此，針對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的融資問題，需要對項目風(fēng)險進行更為合理和靈活的分配，采用PPP模式可以更好地做到這一點。與BOT等其他融資模式相比，PPP模式最大的不同在于：在PPP模式中，政府部門與社會投資人的合作始于基礎(chǔ)設(shè)施項目的確認和可行性研究階段，并貫穿于項目的整個生命周期。首先是政府部門以項目發(fā)起人身份，根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，選擇合適的社會投資人開展伙伴式合作，共同對項目進行確認，并為此組建專門的項目公司。項目公司根據(jù)雙方達成的協(xié)議確定風(fēng)險分配方案，負責(zé)可行性研究、技術(shù)設(shè)計等前期工作以及項目在整個生命周期內(nèi)的建設(shè)及運營。在此過程中，政府部門和投資人以項目公司為載體，相互協(xié)調(diào)、共同決策，對項目的整個周期負責(zé)。在這種合作關(guān)系中，由項目公司根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府的相應(yīng)扶持措施來安排項目融資，融資數(shù)量、成本以及融資結(jié)構(gòu)的設(shè)計都與項目的現(xiàn)金流和資產(chǎn)價值直接聯(lián)系在一起。PPP模式的特點通過分析可以看出，與BOT等融資模式相比，PPP模式的特點可以概括為以下幾方面：資金合作方面，社會投資人在基礎(chǔ)設(shè)施項目的前期就參與進來，資金可以較早到位，并且隨著項目的進程逐步增加基礎(chǔ)設(shè)施項目的資本金數(shù)量，進而降低項目的資產(chǎn)負債率。風(fēng)險分配方面，政府和社會投資人通過協(xié)商，項目的每一個階段均由政府和投資人共同完成。政府分擔(dān)了投資人部分的項目風(fēng)險，風(fēng)險分配更為靈活合理，使得政府和投資人真正整合成為戰(zhàn)略合作伙伴，共同參與基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)和運營，形成互利的長期目標。項目合作方面，政府可以及時引進和充分利用社會投資人在創(chuàng)新、融資、技術(shù)、管理效率以及企業(yè)精神等方面的優(yōu)勢，推動項目合作的順利進行。在基礎(chǔ)設(shè)施項目中，投資人追求的目標是：在可承受風(fēng)險條件下自身利益的最大化。正是由于PPP模式的特點，項目的每個階段都由政府分擔(dān)了一部分的責(zé)任和風(fēng)險，因此相比其他融資模式而言，PPP模式中投資人承擔(dān)的風(fēng)險更為靈活與可控。PPP模式在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用前景在PPP模式中，每個階段都是由政府部門和社會投資人通過合理的機制共同完成的，風(fēng)險被有效、合理地分配，即由更有承擔(dān)力的一方分擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。此外，出于對利潤的追逐和對風(fēng)險的規(guī)避，投資人還會不斷進行技術(shù)和管理上的創(chuàng)新。PPP模式在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的應(yīng)用，關(guān)鍵在于政府和投資人之間的合作機制，其核心則是風(fēng)險分配機制。只有對風(fēng)險進行有效、合理的分配，PPP模式才能取得良好的效果。第五篇：古田小城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進 優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施昨日，筆者在上杭縣古田鎮(zhèn)集鎮(zhèn)防洪堤改造施工現(xiàn)場看到，多部鉤機和運輸車來回穿梭，工人師傅們有的在挖土，有的在搬運泥土，現(xiàn)場一派繁忙的施工景象。這是古田鎮(zhèn)實施小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個縮影。該鎮(zhèn)自去年被列入全省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)以來，圍繞區(qū)位、人文、氣候、交通等優(yōu)勢，確定了“一紅一綠”即建設(shè)“紅色圣地，生態(tài)古田”的發(fā)展定位，突出古田鎮(zhèn)紅色旅游及歷史文化名鎮(zhèn)特色，強化文物古跡和生態(tài)環(huán)境的保護，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年以來，古田鎮(zhèn)以突出規(guī)劃為關(guān)鍵，扎實推進小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)。按照高檔次、高標準、超前規(guī)劃的總體思路，今年重點實施古田會議會址群第四期維修保護工程，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，做活現(xiàn)有25家農(nóng)家樂旅游接待點文章，加快建設(shè)星級酒店等旅游服務(wù)設(shè)施。著力培育現(xiàn)代生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，目前已實施“文元花田”50畝、會址周邊核心景觀區(qū)120畝。突出項目帶動，今年以來，共實施了商業(yè)主題街主體工程、停車場、休閑長廊、園林式休閑公園、客家茶文化長廊、五龍村整村推進等30個項目。（通訊員 唐育華 丘德全）上杭網(wǎng) YSXY
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