小城鎮(zhèn)中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)申請報告-文庫吧
2024-11-16 06:37 本頁面
【正文】 , 超前發(fā)展, 只有這樣, 基礎(chǔ)設(shè)施才能為直接生產(chǎn)部門提供外部經(jīng)濟效果, 從而達到收益遞增的目的。但目前我國小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施卻由于長期的資金短缺造成的整體滯后嚴重影響了它的健康發(fā)展。我國小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口十分巨大, 九五時期, 我國小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金為 4064億元, 而小城鎮(zhèn)自身財力所能提供的資金僅為 2339億元, 資金短缺達1625億元, 大大阻礙了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在未來一段時期內(nèi), 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺狀況仍然十分嚴重。我們通過灰色預(yù)測的方法,可以預(yù)測未來幾年我國小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資需求, 再根據(jù)相應(yīng)各年份小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟實力所提供的資金供給, 就可以計算出各年份小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金短缺額和資金短缺率。經(jīng)過計算可知,未來幾年我國小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的資金短缺率是很高的,平均達 %。資金短缺額也是十分巨大的,如到 2005年, 我國小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施所需資金達 2894億元,而小城鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟實力所能提供的資金僅為 1676億元,資金短缺額達 1218億元。可見, 資金短缺成為制約小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的 瓶頸 因素。因此, 在未來的一段時期內(nèi), 單純依靠小城鎮(zhèn)自身的積累,已遠遠不能滿足基礎(chǔ)設(shè)施的資金需求,還必須有相當數(shù)量的其他的資金來源。這就需要對我國小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制進行改革,以保證小城鎮(zhèn)有足夠的資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二、我國小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資中存在的主要問題(一)傳統(tǒng)的投資體制制約由于基礎(chǔ)設(shè)施自然壟斷性、公共物品屬性、投資的資金集合性的特點,決定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需由國家來承擔, 因此,在傳統(tǒng)的投資體制中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的單一的投資主體。政府包攬了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全部,從街面道路、地下排水管、垃圾處理、供水供電到學校、醫(yī)院,統(tǒng)統(tǒng)由政府來承擔,而企業(yè)、個人對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資卻很少。應(yīng)該講,這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展時期還是可行的。因為在那時, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的附屬物, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來提供,尤其是對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達的地區(qū), 基本上能滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。但自從 20世紀 90年代中期以來,國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策開始取消,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度明顯放緩,在個別地方甚至出現(xiàn)倒退,并且隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不能隨意從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)抽取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,因此單純依靠小城鎮(zhèn)自身財力已遠遠不能滿足小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要。同時, 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認為基礎(chǔ)設(shè)施作為非物質(zhì)生產(chǎn)部門不但不能創(chuàng)造價值, 反而會消費價值,將本就有限的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金挪作它用。(二)有限的融資渠道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體,其資金來源渠道包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金兩部分,由于預(yù)算內(nèi)財政收入十分有限, 大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是 吃飯 財政,預(yù)算內(nèi)資金對基礎(chǔ)設(shè)施的投資除了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施維護費外,幾乎沒有其它可用于建設(shè)的資金。因此, 用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金主要是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施維護費和預(yù)算外資金,具體包括: 。按現(xiàn)行標準規(guī)定, 縣城和建制鎮(zhèn)按 5%征收城鎮(zhèn)建設(shè)維護稅, 由于城鎮(zhèn)建設(shè)維護稅屬于預(yù)算內(nèi)收入, 常常被挪作它用。因此, 大部分小城鎮(zhèn)很少能真正利用此項資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。.出租、出讓土地使用權(quán)收入。通過出租、出讓土地使用權(quán)按一定留成比例進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這對于土地相對充裕的小城鎮(zhèn)無疑是一項重要的資金來源。.收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對在轄區(qū)建廠建房的單位和個人征收公共設(shè)施費,但由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍不景氣, 征收存在很大的難度。同時, 有些小城鎮(zhèn)為了吸引外資, 對外資基礎(chǔ)設(shè)施配套費實行減免,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征收的基礎(chǔ)設(shè)施配套費也十分有限。在小城鎮(zhèn)建設(shè)初期, 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接或以單位擔保向社會集資進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到一定推動作用。但由于基礎(chǔ)設(shè)施投資回收期長,投資回報率低, 屬微利或無利項目, 因此在資金償還上存在很大困難, 同時,參與社會集資的個人財力十分有限,集資款要用于子女上學、婚嫁以及養(yǎng)老、醫(yī)療等開支。由于集資款不能按時償還, 在一些地方引發(fā)了社會問題,不利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。三、解決我國小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資問題的對策我國小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施傳統(tǒng)的投融資體制,已嚴重制約了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),必須加以改革, 需要我們積極探索新型的適合小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投融資體制。其改革方向是:建立政企分開、權(quán)責明確、主體多元、間接調(diào)控為特征的投融資制度, 包括自主決策、行為規(guī)范、責權(quán)利相統(tǒng)一的多元投資主體體系。直接融資和間接融資相結(jié)合, 市場有效約束的融資體系。通過建立這種新型的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制,加快我國小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),促進小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。(一)多元化投資主體體制的建立在傳統(tǒng)的投資體制中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的單一的投資主體, 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身財力有限,單純依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是行不通的。這就需要建立新的投資體制, 即建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)、個人共同充當投資主體的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資體制。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施按其是否具有盈利能力分為經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目和非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目,作為鄉(xiāng)
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