【正文】 的需要和日益擴(kuò)大的群眾出行需求?？傮w而言，涼州區(qū)和古浪縣道路網(wǎng)系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）交通總量不足，綜合運(yùn)輸能力差，公路里程增長(zhǎng)慢。鐵路、公路路網(wǎng)密度小，未形成具有規(guī)模效益的路網(wǎng)；沒(méi)有民用機(jī)場(chǎng)，航空運(yùn)輸還是空白；基于區(qū)域干旱狀況嚴(yán)峻，水庫(kù)碼頭等設(shè)施建設(shè)的先天條件不足，不能滿足居民日12益增長(zhǎng)的出行需求。涼州區(qū)內(nèi)現(xiàn)有公路密度為 公里每百平方公里，每萬(wàn)人僅擁有等級(jí)公路 公里。改革開放多年來(lái)，涼州區(qū)、古浪縣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、客貨運(yùn)量及周轉(zhuǎn)量均以較大幅度增長(zhǎng)，而公路建設(shè)相對(duì)滯后，里程增長(zhǎng)慢，因而嚴(yán)重制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）公路網(wǎng)中公路技術(shù)等級(jí)低，損毀嚴(yán)重。一是原有油路使用年限大都超過(guò)設(shè)計(jì)年限，老化松散嚴(yán)重，亟待改建提高，特別是縣鄉(xiāng)公路中油路多為 20 世紀(jì) 80 年代前后通過(guò)民工建勤修建，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量較低；荷載能力有限，現(xiàn)運(yùn)行時(shí)間已長(zhǎng)，不堪重負(fù)，一些公路破損嚴(yán)重，亟待維修改造。此外自然災(zāi)害頻發(fā)，翻漿、塌方、泥石流、水毀等災(zāi)害嚴(yán)重，加之搶修經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，導(dǎo)致路況得不到及時(shí)修復(fù)，造成安全行車隱患。二是多年來(lái)，境內(nèi)公路雖然有較大發(fā)展，但技術(shù)等級(jí)低，路面等級(jí)亦不高。涼州區(qū)三級(jí)公路占總里程的 ％，四級(jí)公路占總里程的 ％，等外公路占總里程的 ％。古浪縣依賴國(guó)家資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的辦法，導(dǎo)致新建農(nóng)村公路投資不足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)降低，缺橋少涵，防護(hù)工程嚴(yán)重不足，抵御自然災(zāi)害能力減弱，睛通雨阻現(xiàn)象相當(dāng)普遍。（3）公路網(wǎng)布局不合理，通達(dá)深度不足。一是省際、縣際、鄉(xiāng)際、村際間存在較多的斷頭路，縣域路網(wǎng)通達(dá)深度不足，通達(dá)質(zhì)量不高，境內(nèi)國(guó)道、省道貫通的區(qū)域較小，縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，市域、縣域范圍內(nèi)的道路還不太暢通，如金色大道建設(shè)完成后，部分沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有直接連到金色大道的通達(dá)道路。二是一些重要的、相互關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域間道路連通不暢，武南、黃羊經(jīng)濟(jì)區(qū)與“張（義）哈（溪） ”省級(jí)重點(diǎn)扶貧區(qū)之間，還沒(méi)有形成等級(jí)較高的連通公路，制約了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富；現(xiàn)在上馬建設(shè)的一些工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、日光溫室種植區(qū)和農(nóng)林場(chǎng)等，與之配套的公路建設(shè)還較為滯后，例如金太陽(yáng)園區(qū)、新能源工業(yè)區(qū)、武威工業(yè)園區(qū)等新區(qū)還未能相互連通。（4）當(dāng)?shù)匦略鰯囝^路、聯(lián)網(wǎng)路多。隨著金色大道等主干線路網(wǎng)的建設(shè)，涼州區(qū)、古浪縣路網(wǎng)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村點(diǎn)斷頭路、聯(lián)網(wǎng)公路增多，由于農(nóng)區(qū)面積廣，人口分布密集，直接為農(nóng)服務(wù)的相當(dāng)一部分縣、鄉(xiāng)、村道路呈盲腸狀分布。部分相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間需繞道才能到達(dá)，服務(wù)面受到限制，必需重新規(guī)劃建設(shè)全區(qū)公路交通路網(wǎng)，興建新路以保13證路網(wǎng)的完善。 圖 2 1 項(xiàng)目區(qū)公路的路面、路基、路邊溝渠 現(xiàn)狀 交通事故發(fā)生狀況（1）涼州區(qū)交通事故發(fā)生狀況涼州區(qū) 2022 年共發(fā)生交通事故 63 起，死亡 36 人，受傷 49 人，直接經(jīng)濟(jì)損失 39600 元。與 2022 年同期相比，交通事故發(fā)生起數(shù)減少 1 起，下降%；死亡人數(shù)增加 2 人，上升 %，受傷人數(shù)減少 7 人，下降 %，直接經(jīng)濟(jì)損失減少 800 元，下降 %。從交通事故發(fā)生的路段分析：其中國(guó)道發(fā)生事故 5 起，死亡 5 人，受傷 2人，占事故總數(shù)的 %；省道發(fā)生事故 8 起，死亡 3 人，受傷 7 人，占事故總數(shù)的 %；城市道路發(fā)生事故 10 起，死亡 4 人，受傷 7 人，占事故總數(shù)的 %；縣鄉(xiāng)道路發(fā)生事故 40 起，死亡 22 人，受傷 33 人，占事故起數(shù)的%?？h鄉(xiāng)道路的交通事故發(fā)生率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他區(qū)域的交通事故發(fā)生率。而從車輛類型進(jìn)行分析：客車與摩托車發(fā)生事故 10 起，死亡 5 人，受傷 6人，占事故總數(shù)的 %；客車與行人發(fā)生事故 9 起，死亡 2 人，受傷 8 人，占事故總數(shù)的 %；客車與自行車發(fā)生事故 2 起，死亡 2 人，受傷 1 人，占事故總數(shù)的 %；小客車單方事故 1 起，受傷 2 人，占事故總數(shù)的 %。貨車與行人發(fā)生事故 4 起，死亡 1 人，受傷 4 人，占事故總數(shù)的 %； 貨車與摩托車發(fā)生事故 10 起，死亡 3 人，受傷 6 人，占事故總數(shù)的 %；貨車單方事故 1 起，受傷 1 人，占事故總數(shù)的 %；低速載貨汽車與客車發(fā)生事故1 起，死亡 1 人，受傷 2 人，占事故總數(shù)的 %；貨車與三輪汽車發(fā)生事故 2起，死亡 1 人，受傷 2 人，占事故總數(shù)的 %，低速載貨汽車與行人發(fā)生事故 1 起，受傷 1 人，占事故總數(shù)的 %；摩托車與摩托車發(fā)生事故 4 起，死14亡 2 人，受傷 4 人，占事故總數(shù)的 %；摩托車單方事故 1 起，死亡 1 人，占事故總數(shù)的 %；摩托車與三輪汽車發(fā)生事故 3 起，死亡 2 人，受傷 2 人，占事故總數(shù)的 %；三輪汽車與行人發(fā)生事故 1 起，受傷 1 人，占事故總數(shù)的 ％。（2）古浪縣交通事故發(fā)生狀況2022 年全年，古浪縣縣共發(fā)生道路交通事故 23 起（其中：重大事故 9 起，一般事故 14 起） ，死亡 10 人，受傷 29 人，直接經(jīng)濟(jì)損失 33700 元。與 2022 年同期相比，事故起數(shù)增加 1 起，上升 %；死亡人數(shù)減少 1 人，下降 %，受傷人數(shù)增加 6 人，上升 %；直接經(jīng)濟(jì)增加 8550 元，上升 34%。大隊(duì)共受理交通事故報(bào)警 295 起，適用簡(jiǎn)易程序處理交通事故 258 起。未發(fā)生 3 人以上的特大道路交通事故，道路交通安全形勢(shì)平穩(wěn)。圖 2 2 古浪縣橫梁鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村道路主干道現(xiàn)狀 涼州區(qū)、古浪縣交通管理中存在的主要問(wèn)題涼州區(qū)、古浪縣交通管理中存在的“硬件”問(wèn)題值得注意， “軟件”問(wèn)題更不能忽視。涼州區(qū)和古浪縣在交通管理中存在的主要問(wèn)題有：（1）道路維護(hù)工作薄弱，導(dǎo)致路面損毀嚴(yán)重，尤其是農(nóng)村路政管理工作亟待加強(qiáng)涼州區(qū)、古浪縣道路等級(jí)普遍較低，農(nóng)村道路以四級(jí)水泥路為主，路面質(zhì)量較差，易被大貨車壓壞，且山區(qū)道路被雨水沖刷嚴(yán)重易遭遇塌方和泥石流的侵襲，這樣道路的維護(hù)工作就顯得至關(guān)重要。但與此同時(shí)，涼州區(qū)和古浪縣道路建設(shè)還普遍存在“重建設(shè)，輕養(yǎng)護(hù)”的問(wèn)題。古浪縣交通局工作人員反映：“由于財(cái)政資金有限，每年只能對(duì)嚴(yán)重破損的路面進(jìn)行維修。每年能上報(bào)進(jìn)行維修的縣鄉(xiāng)公路僅 4～5km。 ”而古浪縣的縣鄉(xiāng)道路共有 1100km，可見每年能得15到維修的道路微乎其微，只有“實(shí)在走不了車了才會(huì)維修。 ”這就導(dǎo)致村鎮(zhèn)道路普遍存在路面破損嚴(yán)重的狀況，致使行車顛簸，損耗車輛輪胎和鋼板，客車的維護(hù)費(fèi)用提高 20%～30%，隨之乘客的乘車費(fèi)用也相應(yīng)增加；交通時(shí)間成本既已增加，乘客乘車的舒適度也明顯降低?！翱h道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的分級(jí)管理原則，在分清養(yǎng)護(hù)責(zé)任的同時(shí)，也導(dǎo)致鄉(xiāng)道和村道實(shí)質(zhì)上處于無(wú)人管理無(wú)人維護(hù)的狀態(tài)。在路面等級(jí)和質(zhì)量較差的情況下，村鎮(zhèn)道路疏于管理維護(hù)，再加上道路使用和自然災(zāi)害的影響，導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)村鎮(zhèn)道路普遍存在路面破損嚴(yán)重的狀況。路況較差進(jìn)一步導(dǎo)致運(yùn)輸成本的增加，給村民的生活生產(chǎn)帶來(lái)不便。隨著農(nóng)村公路里程增多，公路基礎(chǔ)設(shè)施逐步健全，需要加強(qiáng)對(duì)路產(chǎn)路權(quán)的使用管理，超限運(yùn)輸急需治理。農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)低，承受交通荷載的能力有限，超限超載車輛駛?cè)朕r(nóng)村公路，對(duì)其造成的破壞程度非常嚴(yán)重，而且，農(nóng)村公路缺少大修改造費(fèi)用，一旦遭到破壞修復(fù)既面臨資金籌措困難。但是，現(xiàn)實(shí)情況卻是項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)村公路上行駛的超限超載車輛有增無(wú)減，特別是國(guó)省干線加大對(duì)超限超載車輛的管理控制后，一些超限超載車輛轉(zhuǎn)移到農(nóng)村公路上，必須采取有效措施，依法加大管理力度。（2）交通安全宣傳力度不足，許多村民缺乏必要的交通安全知識(shí)現(xiàn)有的交通安全宣傳基本上集中在縣城和學(xué)校，方式多樣，例如張貼交通安全宣傳標(biāo)語(yǔ)，發(fā)放交通安全宣傳冊(cè)、宣傳單，開展交通安全知識(shí)講座等。但是具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，對(duì)于基本的交通安全知識(shí)村民了解的非常有限，因?yàn)榻煌ò踩R(shí)宣傳非常少，村民反映自己知曉的安全宣傳活動(dòng)每年不足 2 次。在調(diào)查的村莊中還有 6 個(gè)村的村民（豐樂(lè)鎮(zhèn)新橋村、永昌鎮(zhèn)山高村、黃羊鎮(zhèn)新店村、武南鎮(zhèn)花盛村、武南鎮(zhèn)青石村、大靖鎮(zhèn)北關(guān)村）表示不知道有到村的交通安全培訓(xùn)，甚至有個(gè)別村莊的村民表示從來(lái)沒(méi)有聽說(shuō)過(guò)有這樣的事情。即使有，也是通過(guò)村干部轉(zhuǎn)達(dá)交通安全知識(shí)，而且形式單一。而交警隊(duì)則反映造成宣傳少和巡邏少的原因，主要是交警隊(duì)警力不足，涼州區(qū)大隊(duì)總?cè)藬?shù)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)、分隊(duì)和車管所）82 人，5 個(gè)路查中隊(duì)分布管理 512 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不等，管理區(qū)域太大，造成缺乏足夠警力做好宣傳和巡邏工作；古浪縣交警大隊(duì)擁有 15 名正式交警，44 名協(xié)管員，要管理約 1100 公里的道路范圍，協(xié)管員必須由正式交警帶領(lǐng)工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路存在失管現(xiàn)象。16（3）項(xiàng)目區(qū)所在范圍內(nèi)無(wú)電子監(jiān)控設(shè)備，導(dǎo)致監(jiān)管力度不強(qiáng)武威市涼州區(qū)和古浪縣的村鎮(zhèn)道路的重要路段、路口沒(méi)有電子監(jiān)控設(shè)備，對(duì)道路行車的違規(guī)違法行為監(jiān)管薄弱，導(dǎo)致駕駛員知法犯法，無(wú)視交通規(guī)則，超載超速超員情況普遍，其交通安全隱患很大。（4）現(xiàn)有的交通安全標(biāo)志和警示牌受行道樹或路邊建筑物遮擋交通安全標(biāo)志和警示牌對(duì)缺少斑馬線、紅綠燈、減速帶、防護(hù)欄等基礎(chǔ)設(shè)施的道路來(lái)說(shuō)是唯一的提醒和警示物，對(duì)行車安全非常重要。但是無(wú)人修剪的行道樹和一些貼近道路的建筑物，遮擋了交通安全標(biāo)志和警示牌，使得駕駛員無(wú)法預(yù)先得到路況提醒，特別容易在交叉路口、急彎等路段發(fā)生交通事故。（5）道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)肓程度低，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，運(yùn)輸生產(chǎn)水平較低,造成居民乘車時(shí)間和費(fèi)用都較高運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)育不夠完善，難以形成大市場(chǎng)、大流通、大交通的格局。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，運(yùn)輸主體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)；運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)滯后，運(yùn)營(yíng)管理陳舊。由于站場(chǎng)建設(shè)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，站場(chǎng)數(shù)量和功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足運(yùn)輸市場(chǎng)需求，公用型車站數(shù)量少、條件差，臨時(shí)站場(chǎng)規(guī)模小，設(shè)施落后，布點(diǎn)分散，管理混亂，車站的基本功能難以得到正常發(fā)揮。動(dòng)力結(jié)構(gòu)單一，運(yùn)輸生產(chǎn)水平較低。中、高檔、豪華客車，大噸位貨運(yùn)車、集裝箱、冷藏保鮮、零擔(dān)運(yùn)輸車數(shù)量不多，快速客運(yùn)、旅游客運(yùn)、物流業(yè)剛剛起步，運(yùn)輸信息化程度底?，F(xiàn)有的客貨運(yùn)輸車輛達(dá)不到技術(shù)等級(jí)二級(jí)以上的車輛較多，運(yùn)輸信息化程度較低，對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的調(diào)控手段單一落后，這些都成為制約項(xiàng)目區(qū)道路運(yùn)輸跨越式發(fā)展的因素。供需矛盾突出。客運(yùn)運(yùn)力尤其是城市出租車已基本飽和，車多客少，實(shí)載率低；運(yùn)輸生產(chǎn)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，要求有與之相適應(yīng)的方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的維修服務(wù)、信息服務(wù)和物流服務(wù)，但現(xiàn)有的綜合運(yùn)輸服務(wù)體系的功能不完善，無(wú)法提供更周到的運(yùn)輸服務(wù)，因此，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠。173 利益相關(guān)者與公眾參與利益相關(guān)者識(shí)別利益相關(guān)者是指那些能影響項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或者被項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所影響的個(gè)人或群體。利益相關(guān)者可以分為主要利益相關(guān)者和次要利益相關(guān)者。根據(jù)項(xiàng)目自身的性質(zhì)、實(shí)地調(diào)查、與相關(guān)機(jī)構(gòu)的訪談，識(shí)別出甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中的主要利益相關(guān)者為新建和改建道路建設(shè)實(shí)施直接影響范圍內(nèi)的城、鄉(xiāng)居民（新建或者改建道路途徑村鎮(zhèn)的居民） ，特別是婦女、兒童、老人、貧困戶、低保戶、殘疾人、征地拆遷戶等弱勢(shì)群體。次要利益相關(guān)者包括（1）客貨運(yùn)公司及司機(jī)、項(xiàng)目辦、業(yè)主、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)機(jī)構(gòu)；（2）政府相關(guān)機(jī)構(gòu)職能部門。 主要利益相關(guān)者（1）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)道路沿線居民。項(xiàng)目新建和改建的 12 條道路共涉及涼州區(qū)7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 21 個(gè)村組和古浪縣 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 20 個(gè)村組，主要利益相關(guān)者為這 41 個(gè)村組的居民。這 12 條道路為連接金色大道的支線，是居民出行和到達(dá)金色大道的主要道路，部分項(xiàng)目區(qū)內(nèi)居民直接居住在道路兩旁，大部分的項(xiàng)目區(qū)內(nèi)居民需要通過(guò)這些主干道才能夠出行、工作、進(jìn)行生產(chǎn)生活活動(dòng)。因此，這 12 條道路對(duì)道路沿線居民的生產(chǎn)和生活有著至關(guān)重要的作用。故而，項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)將關(guān)注新建和改建道路沿線居民的需求和利益。（2）征地、拆遷影響居民①征地影響人口。本項(xiàng)目涉及土地征收的子項(xiàng)包括金色大道至永昌鎮(zhèn)道路工程、高壩鎮(zhèn)嚴(yán)家村至劉畦村道路工程、金色大道至武南鎮(zhèn)道路工程、金色大道至黃羊鎮(zhèn)道路工程、黃羊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路工程、土門組團(tuán)道路工程（包括雙豐至圓墩子道路和新豐至王府營(yíng)道路） 、土門鎮(zhèn)至黃花灘村二級(jí)公路改建工程、小山子至大靖鎮(zhèn)三級(jí)公路改建工程、大靖鎮(zhèn)新城區(qū)道路工程（包括緯三路、緯四路和圈城路） ，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，均充分考慮了征地對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)生活系統(tǒng)的破壞性，不斷優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，控制優(yōu)化道路寬度與建設(shè)規(guī)模，盡量減少征地拆遷范圍，減緩工程建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的影響。因此，18本項(xiàng)目的建設(shè)不會(huì)對(duì)原有的生產(chǎn)生活體系造成毀滅性破壞。但在集體土地征收中，本項(xiàng)目永久征收耕園地征收影響仍涉及涼州區(qū)轄內(nèi)的永昌鎮(zhèn)、五和鄉(xiāng)、高壩鎮(zhèn)、武南鎮(zhèn)和黃羊鎮(zhèn)以及古浪縣轄內(nèi)的土門鎮(zhèn)、黃花灘鄉(xiāng)、民權(quán)鄉(xiāng)、橫梁鄉(xiāng)和大靖鎮(zhèn)共 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 31 個(gè)村、50 個(gè)組（另有 5 個(gè)村不涉及耕地征收，不受收入損失影響） ，共計(jì)征耕地和園地 畝，共影響 833 戶、3757 人（另外的 310 戶、1089 人不涉及耕地征收和收入損失影響） 。由于每個(gè)村的實(shí)際情況不同，項(xiàng)目建設(shè)征地對(duì)各村影響的大小也各不相同。因此，恢復(fù)方案基于影響程度、各村的實(shí)際特點(diǎn)和受影響人員的意愿制訂。經(jīng)過(guò)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查時(shí)與村民委員會(huì)和移民個(gè)人的充分協(xié)商，確定了不同的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)方案：主要是進(jìn)行貨幣補(bǔ)償及分配、實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展措施與社會(huì)保障措施、勞動(dòng)技能培訓(xùn)和就業(yè)促進(jìn)措施。②拆遷影響居民。本項(xiàng)目項(xiàng)目拆遷房屋均為農(nóng)村房屋，房屋總面積（包括正房和雜房在內(nèi)） ，影響 190 戶、903 人，均需要異地搬遷和重建安置。被拆遷的農(nóng)村房屋不同程度的存在室內(nèi)配套設(shè)施不完善、結(jié)構(gòu)陳舊老化及采光通風(fēng)條件不好等問(wèn)題，且居